ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-92411/18

17 июня 2019 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца Прокуратуры Владимирской области – ФИО2 по удостоверению,

от ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «ПВС» МВД России – ФИО3 представитель по доверенности от 15 ноября 2018 года, ФИО4 представитель по доверенности от 13 мая 2019 года,

от ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Содействие 33-Плюс» – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «ПВС» МВД России, Общества с ограниченной ответственностью «Содействие 33-Плюс» на решение Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2019 года по делу № А41-92411/18, принятое судьей Мироновой М.А., по иску Прокуратуры Владимирской области к Федерального государственного унитарного предприятия «ПВС» МВД России, Обществу с ограниченной ответственностью «Содействие 33-Плюс» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Владимирской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Федерального государственного унитарного предприятия «ПВС» МВД России (далее – предприятие), Обществу с ограниченной ответственностью «Содействие 33-Плюс» (далее – общество) о признании недействительным лицензионного договора от 02 апреля 2018 года № 01-ЛД/33, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 90-92 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, предприятие и общество обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ответчиков поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Владимирской области проведена проверка деятельности филиала по Владимирской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ, по результатам которой установлен факт заключения лицензионного договора с ООО «Содействие 33-Плюс» от 02 апреля 2018 года № 01-ЛД/33, согласно условиям которого лицензиар обязуется предоставить лицензиату право использования программного продукта в целях подготовки заявлений на оформление документов, а лицензиат обязуется уплачивать лицензиару вознаграждение за предоставленное право в размере, порядке и сроки, установленные в договоре.

В соответствии с пунктом 2.2 договора лицензиат может использовать программный продукт только в пределах тех прав и теми способами, которые прямо предусмотрены договором. Право использования программного продукта, либо иное право, прямо не указанное в настоящем договоре не считается представленным лицензиату.

В приложении № 1 к договору указано, что основным назначением программы для ЭВМ «Оптикард» является автоматизация функционала по подготовке регламентированного пакета документов, необходимого для получения государственных услуг в ГУ по вопросам миграции МВД России, для их последующей подачи в ГУ по вопросам миграции МВД России и его территориальные подразделения.

Истец указывая, что в результате заключения лицензионного договора фактически имеет место опосредованная передача предприятием своих функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Владимирской области в пользу общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По правилам статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Исходя из положений статей 1, 2, 6, 7, 10, 16 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги могут оказываться только определенной категорией лиц - органом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, либо подведомственной такому органу организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании. Указанные участие и содействие осуществляются без привлечения средств федерального бюджета.

Администрацией Владимирской области и ФМС России 29 января 2015 года подписано соглашение о взаимодействии, предусматривающее участие уполномоченной данным субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1638-р от 05 ноября 2009 года создано ФГУП «Паспортно-визовый сервис» Федеральной миграционной службы, которое распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 1025-р отнесено к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 марта 2017 года № 131 утвержден устав ФГУП «ПВС».

Согласно пунктам 12.1, 12.2 Устава основными целями деятельности ФГУП «ПВС» являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, а также оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов при получении государственных услуг.

ФГУП «ПВС» осуществляет следующие виды деятельности:

оказывает услуги информационно-консультационного характера по вопросам въезда, пребывания, временного или постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса вынужденного переселенца, беженца, осуществление миграционного и регистрационного учета, а также по вопросам прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и оформления паспортно-визовых документов (пункт 14.1 Устава);

оказывает услуги по оформлению и сопровождению заявлений, анкет и иных документов, связанных с получением государственных услуг по осуществлению миграционного учета в РФ, оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, по оформлению и выдаче паспортов гражданам РФ, выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ и иных государственных услуг, предоставляемых территориальными органами МВД России (пункт 14.2 Устава)

участвует в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента и фотографирование иностранных граждан, обращающихся за получением патента (пункт 14.17 Устава).

оказывает услуги по оформлению и сопровождению заявлений, анкет и иных документов, связанных с получением паспортно-визовых документов, необходимых для выезда за пределы РФ (пункт 14.21 Устава).

Согласно пункту 13 Устава унитарное предприятие обеспечивает предоставление услуг без права привлечения третьих лиц.

ФГУП «ПВС» на территории Владимирской области имеет филиал, за деятельность которого несет ответственность.

Унитарное предприятие может оказывать содействие территориальным подразделениям МВД России путем предварительной подготовки, обработки документов, первичного консультирования граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставления системы электронного дактилоскопирования и ввода текстовых данных об иностранном гражданине.

Приказом МВД России от 20 октября 2017 года № 800 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 19-20 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В осуществлении данных полномочий может участвовать уполномоченная организация на основании соглашения о взаимодействии между МВД России и субъектом Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области № 1398 от 31 декабря 2014 года ФГУП «ПВС» определено уполномоченной организацией, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляющей прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывающей содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.

УМВД РФ по Владимирской области и ФГУП «ПВС» 17 апреля 2017 года подписали соглашения о сотрудничестве № 77-С/ЗЗ и об информационном взаимодействии № 75-С/ЗЗ, в соответствии с которыми стороны осуществляют взаимодействие в обеспечении комфортности и комплектности при получении гражданами услуг в сфере миграции, оказываемых МВД России и ее территориальными органами.

В целях повышения эффективности стороны используют возможности для размещения своих сотрудников в одном здании при условии соблюдения антимонопольного и гражданского законодательства.

Администрацией Владимирской области и ФМС России 29 января 2015 года подписано соглашение о взаимодействии, предусматривающее участие на территории области ПВС в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, а также оказание ему содействия в проведении дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, без права привлечения третьих лиц.

ФГУП «ПВС» и ООО «Содействие 33-Плюс» 02 апреля 2018 года заключили лицензионный договор № 01-ЛД/ЗЗ о предоставлении за вознаграждение права использования программы «Оптикард», предназначенной для автоматизации функционала по подготовке регламентированного пакета документов, необходимых для получения государственных услуг в ГУ по вопросам миграции МВД России, для их последующей подачи в ГУ по вопросам миграции МВД России и его территориальные подразделения.

В соответствии с пунктом 6.1 договора общество ежемесячно выплачивает ФГУП «ПВС» вознаграждение в размере 1 250 руб. за каждый пакет документов для получения патента.

При этом истцом при проведении проверки установлено, что фактически роль ФГУП «ПВС» как уполномоченной специализированной организации по исполнению государственной услуги сводится лишь к проверке комплекта документов, сформированного ООО «Содействие 33-Плюс» с использованием программы ЭВМ «Оптикард».

Так, при проведении проверки прокуратурой области осмотрены как помещения, в которых происходит оказание государственной услуги, так порядок выполнения действий по оказанию услуги. По результатам проверки составлен соответствующий акт, подписанный всеми заинтересованными лицами.

ФГУП «ПВС» и ООО «Содействие 33-ПЛЮС» осуществляют совместную деятельность в помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>. (здание миграционного центра). На здании имеются указания как на режим работы ФГУП «ПВС», так и ООО «Содействие 33-ПЛЮС».

В здании установлен пропускной режим, обеспечивающийся частным охранным предприятием. После поста охраны иностранного гражданина встречает администратор, который является либо сотрудником ПВС, либо сотрудником общества. Далее иностранцу предлагается заключить договор об оказании услуг с ООО «Содействие 33-Плюс».

В числе прочих услуг договором предусматривается услуга по подготовке в электронной и бумажной форме документов для последующего обращения за государственной услугой по оформлению патента.

Сотрудником ООО «Содействие 33-Плюс» с использованием программного продукта «Оптикард» заносятся сведения об иностранном гражданине и документах, имеющихся у него для получения патента, печатается заявление на выдачу патента, формируется пакет документов иностранного гражданина, после чего иностранный гражданин перенаправляется к окну сотрудников ФГУП «ПВС», которыми проверяется комплектность, правильность заполнения документов. Далее пакет документов, сформированный при помощи программы «Оптикард» передается должностному лицу УМВД для обработки и загрузки в ППО «Территория».

Программа ЭВМ «Оптикард» разработана для подготовки регламентированного пакета документов, необходимого для получения государственных услуг и является составной частью комплекса программного обеспечения, необходимого для надлежащего оказания государственной услуги. В частности, данные, полученные при помощи указанной программы, в дальнейшем используются в программном продукте «Территория».

Согласно описанию данного программного обеспечения в Приложении № 1 к договору, оно используется с целью оформления документов для получения иностранными гражданами государственной услуги, в т.ч. патента, т.е. осуществления полномочий по участию в предоставлении государственных услуг в сфере миграции.

Таким образом, переданное по договору с ООО «Содействие 33-Плюс» программное обеспечение необходимо для автоматизации процесса оказания услуги на этапе оформления документов для получения патента, с дальнейшей загрузкой данных в ППО «Территория», принадлежащее МВД России и интегрированное с ПО «Оптикард».

Выполнение полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на безвозмездной основе, в том числе прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказанию содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании в отношении иностранных граждан, не может осуществляться иными органами и организациями, участие сторонних коммерческих организаций в осуществлении названных государственных услуг законом не предусмотрено.

Государственные и муниципальные услуги могут оказываться только определенной категорией лиц - органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Тем самым, осуществление государственной услуги по подготовке и формированию документов для выдачи иностранным гражданам патентов предприятие обязано было обеспечить своими силами.

С учетом изложенного, в результате заключения лицензионного договора фактически имеет место опосредованная передача ФГУП «ПВС» своих функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области в пользу ООО «Содействие 33-Плюс».

Таким образом, оспариваемая сделка противоречит положениям частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» поскольку создает возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Заключение оспариваемой сделки обеспечило обществу, не являющемуся уполномоченной организацией, преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, поскольку предоставило лицензиату возможность получения прибыли от оказания услуг по оформлению иностранным гражданам документов для получения патентов.

В нарушение части 3 названной статьи заключением оспариваемой сделки ООО «Содействие 33-Плюс» было наделено государственными полномочиями в сфере миграции.

Оспариваемая сделка не соответствует постановлению Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2014 года № 1398 и нарушает права и законные интересы Владимирской области на оказание на территории области государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционных жалоб проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционные жалобы заявителей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2019 года по делу № А41-92411/18 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФГУП «ПВС» МВД России и ООО «Содействие 33-Плюс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.А. Коновалов

 Л.В. Пивоварова