Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17366/2025

11 ноября 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-17366/2025 по заявлению департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 

<

***> от 03.10.2007, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения от 14.05.2025 № 086/06/42-891/2025, при участии заинтересованных лиц: акционерного общества «АГЗРТ» (420021, 

<

...>); общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 150040, 

<

...>, помещ. 12; 140477, Московская обл., г.о. Коломна, 

<

...> влд. 1Е, стр. 2, помщен.3); казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>),  

при участии представителей: от заявителя – ФИО1, доверенность № 12 от 09..01.2025 от ответчика – ФИО2, доверенность № 19 от 22.09.2025, от иных лиц – не явились, извещены, 

у с т а н о в и л :

департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 14.05.2025 № 086/06/42-891/2025.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: акционерное общество «АГЗРТ» (далее - АО «АГЗРТ»), общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее - ООО «Импульс»), казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства» (далее – УКС Югры).  

От Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 79-83) и материалы, на основании которых вынесено оспариваемое решение, от АО «АГЗРТ» поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителей (л.д. 68), от ООО «Импульс» поступил отзыв на заявление (л.д. 72-73) и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителей (л.д. 70), от УКС Югры поступил отзыв на заявление (л.д. 96-99).  

Определением суда от 01.10.2025 судебное заседание назначено на 27.10.2025. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель антимонопольного органа поддержал доводы отзыва на заявление.  

Заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

В Управление поступила жалоба ООО «Импульс» № 4910/25 от 05.05.2025 на действия заказчика (УКС Югры), Уполномоченного органа (Департамента) при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой являлась поставка медицинских изделий (консоли) для объекта «Стационар с прачечной в г. Урай» (извещение № 0187200001725000498).  

В жалобе ООО «Импульс» указало, что согласно размещенной документации объектом закупки являются консоли с подводами коммуникаций универсальные, с настенным креплением, что соответствует позиции из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) 32.50.50.190-00001175 с кодом вида МИ 259390.  

Податель жалобы указал, что в соответствии с пунктом 361 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) на консоли подвода медицинских газов и электропитания, соответствующие кодам 259390, 259380, 157680, 335650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.  

При этом в извещении о проведении спорного электронного аукциона заказчиком установлено не ограничение, а преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.  

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 14.05.2025 № 086/06/42-891/2025, согласно которому комиссия Управления согласилась с доводами ООО «Импульс» о том, что различие кода ОКПД 2, занесенного в КТРУ и ОКПД 2, указанного в приложении № 2 к Постановлению № 1875 не меняет предмета закупаемого медицинского изделия с кодом наименования медицинского изделия 259390, в связи с чем в отношении указанного товара должно быть установлено ограничение товаров иностранного происхождения для защиты прав и интересов зарегистрированных российских производителей медицинского изделия, а не преимущество, как было установлено в рассматриваемом случае.  

Установи указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу, что Департаментом как уполномоченным органом допущено нарушение положений пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 17 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного окурга - Югры от 06.12.2013 № 530-п, выраженное в размещении информации о закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе (л.д. 16-20).  

Не согласившись с вынесенным решением Управления, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.  

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.  

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения; государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.  

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;  

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской  

Федерации о стандартизации показатели, требован™, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;  

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;  

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;  

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;  

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;  

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого  

не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;  

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.  

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.  

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запрет и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.  

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).  

Согласно пункту 1 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами формирования КТРУ.  

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).  

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного  

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.  

Согласно подпункту а пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерции вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.  

Так, Постановлением № 1875 в целях реализации положений Закона о контрактной системе введены четыре меры, устанавливающие изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима (защитные меры), в том числе:  

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (приложение № 1 к Постановлению № 1875);  

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (приложение № 2 к Постановлению № 1875).  

Подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если:  

- в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)»  

- или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)».  

 При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.  

Управление установило, что в пункте 361 перечня, определенного приложением № 2 к Постановления № 1875, указан следующий вид товара - консоли подвода медицинских газов и электропитания, соответствующие кодам 259390, 259380, 157680, 335650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией - 32.99.59.  

Согласно извещению № 0187200001725000498 заказчику требовалась «Консоль с подводами коммуникаций универсальная, с настенным креплением». Заказчиком при  

осуществлении закупки применено положение КТРУ 32.50.50.190-00001175 (консоль с подводами коммуникаций универсальная, с настенным креплением).  

Согласно указанному положению КТРУ 32.50.50.190-00001175 в данную позицию входит код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», а также код вида медицинского изделия 259390 «консоль с подводами коммуникаций универсальная, с настенным креплением».  

Указанное подтверждает вывод Управления о том, что исходя из требующегося заказчику товара в рамках спорной закупки, в отношении закупаемого товара должно было быть установлено ограничение в соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 1875, в то время как заказчиком установлено, а уполномоченным органом не устранено ошибочное применение к спорному товару преимущества в соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 1875.  

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.3 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе заказчики используют для описания объекта закупки КТРУ, в том числе для указания с использованием позиции КТРУ информации о наименовании товара, работы, услуги. Правилами использования КТРУ и Постановлением № 1875 в настоящее время не предусмотрено использование наименования товара, работы, услуги, содержащегося в позиции КТРУ, для отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых Постановлением № 1875 применяются соответствующие «защитные меры».  

При этом Минфин России обращает внимание в указанном разъяснении, что позиции КТРУ формируются в установленном порядке на основе предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации требований к товарам, работам, услугам, в том числе к их наименованию; ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства Российской Федерации (например, в сфере применения законодательства в сфере охраны здоровья), в том числе в части наименований товаров, работ, услуг, то есть наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях КТРУ, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД 2, и, соответственно, от наименований, указанных в перечнях, указанных в приложениях № 1 и № 2 Постановления № 1875.  

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводами Управления содержащимися в оспариваемом решении, согласно которым жалоба ООО «Импульс» была признана обоснованной, в действиях заказчика и уполномоченного лица установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления в связи с ошибочным указанием в нем пункта постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п «Об уполномоченном органе, уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Ханты -Мансийского автономного округа - Югры».  

Согласно постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п департамент является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченным на осуществление функций по реализации (во взаимодействии  

с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также по методологическому сопровождению деятельности органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; по определению поставщиков подрядчиков, исполнителей) для органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в условиях централизованных закупок; по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, в условиях централизованных закупок.  

Действительно, как обоснованно указывает заявитель, пункт 17 раздела IV постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п утратил силу с 01.01.2022 и ссылаться на его положения при вынесении решения в 2025 году некорректно.  

Вместе с тем, иными положениями постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п, как в прежней, так и в действующей на момент принятия оспариваемого решения Управления редакции, предусматривается, что на Департамент как на уполномоченный орган государственной власти на территории автономного округа возложены полномочия по осуществлению контроля за соответствием информации и документов, подготовленных заказчиками, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.  

Так, разделом IV постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п предусмотрено, что заказчики автономного округа в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливают следующие условия осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя): о предоставлении преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе; о предоставлении национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе; об установлении требований к участникам закупки; об установлении требований об обеспечении заявок; об установлении требований о предоставлении обеспечения исполнения контракта; информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,  

ответственных за заключение контракта; иные условия осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленные Законом о контрактной системе (пункт 18); Уполномоченный орган автономного округа в течение пятнадцати рабочих дней осуществляет мониторинг информации и документов для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на соответствие такой информации и документов требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которого формирует и направляет уведомление (пункт 21); заказчик автономного округа в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления о несоответствии информации и документов требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимает меры для устранения таких несоответствий либо направляет в уполномоченный орган мотивированное обоснование о возможности проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предлагаемых условиях (пункт 22); заказчик автономного округа в течение дня после получения от уполномоченного органа автономного органа уведомления о соответствии информации и документов требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, планируемых дат и времени проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подписывает информацию и документы, необходимые для проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 22.1); Уполномоченный орган автономного округа после получения мотивированного обоснования о возможности проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предлагаемых заказчиком автономного округа условиях повторно осуществляет мониторинг, предусмотренный пунктом 21 настоящего Порядка, и при выявлении несоответствий информации и документов требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отказывает заказчику автономного округа в проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 22.2).  

Указанное свидетельствует, что на Департамент как на уполномоченный орган государственной власти возложены полномочия по проверке подготовленных заказчиками автономного округа документов при осуществлении закупок по правилам Закона о контрактной системе на соответствие требованиям Закона о контактной системе, а также по недопущению в размещению закупки, таким обязательным требованиям не соответствующей.  

Следовательно, применительно к спорной закупке, установив, что заказчик неправомерно установил преимущества, а не ограничение, предусмотренное Постановлением № 1875 в отношении предмета закупки, Департамент мог и должен был, используя предоставленные ему постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п полномочия, не допустить нарушений законодательства о контрактной системе при организации спорной закупки.  

Суд приходит к выводу о том, что ошибка в указании пункта постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п в оспариваемом решении Управления не влияет на законность выводов Управления о нарушении Департаментом как уполномоченным органом положений постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п.  

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что Департаментом как уполномоченным органом допущено нарушение положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п, выраженное в размещении информации о закупке с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, суд признает оспариваемое решение законным.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья Е.А. Голубева