АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-249/2022

 

20 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173007, Великий Новгород, Каберова-Власьевская ул., д. 4)

к обществу с ограниченной ответственностью «НПП СК Мост» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 143914, Московская область, г. Балашиха, ул. 8-Я Линия (Никольско-Архангельский Мкр.), влд. 10)

третье лицо: Прокуратура Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173001, 

<

...>).

о признании решения о расторжении договора в одностороннем порядке незаконным,

при участии:

от истца: ФИО1 представителя по доверенности от 25.04.2022,, 

от ответчика: ФИО2 - адвоката по доверенности № 03 от 01.02.2022,

от третьего лица: ФИО3 – прокурора по доверенности от 12.05.2022 №Дов-1091-22/20490001,

установил:

муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Управление капитального строительства» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НПП СК Мост» (далее - ответчик, Общество) о признании незаконным решения ООО «НЛП СК МОСТ» о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта № 03503000011819000169 от 31.07.2019, а также о взыскании 6000,00 руб. расходов по оплате госпошлины.

Определением от 27.01.2022 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением суда от 28.02.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 22.03.2022.

Определением от 22.03.2022 судебное заседание отложено на 15.04.2022. 

Определением от 15.04.2022 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Новгородкой области, судебное разбирательство по делу отложено  на 13.05.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнительные пояснения с перепиской сторон по вопросу расторжения  спорного контракта, указав, что ответчику было известно о расторжении  контракта со стороны истца, в связи с чем его действия по одностороннему расторжению контракта, после того как он узнал о расторжении контракта истцом является ничем иным, как злоупотреблением своим правом. 

Представитель ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве иск, указав, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.12.2021 вступило в силу 27.12.2021 года, то есть раньше, чем решение истца об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.11.2022 (17.01.2021 года). Иными словами, действия истца по одностороннему отказу от исполнения Контракта не привели к его расторжению по инициативе истца, поскольку контракт расторгнут ответчиком ранее даты вступления в силу решения об одностороннем отказе истца.

Представитель Прокуратуры Новгородской области  в судебном заседании  дал пояснения по отзыву на иск, указав, что в отношении ответчика по факту ненадлежащего исполнения условий спорного контракта возбуждены дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.7 ста.7.32 КоАП РФ (действия (бездействие), повлекшие неисполнение  обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие  действия (бездействие) не влекут  уголовной ответственности), которые находятся на рассмотрении УФАС по Новгородской области

Выслушав представителей сторон, Прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, выслушав прения, арбитражный суд, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство о контрактной системе) по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме 31.07.2019  между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 03503000011819000169 , предметом которого является  выполнение работ но капитальному ремонту Колмовского моста в Великом Новгороде (далее – контракт).

В силу пункта 1.2 контракта  Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы по капитальному ремонту Колмовского моста в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту), Приложением №2 к муниципальному контракту «Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики приобретаемого товара (товара, используемого для выполнения работ и оказания услуг)», в сроки, установленные настоящим контрактом с учетом календарных графиков выполнения работ (Приложения №3 и №4 к муниципальному контракту), техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы (при условии их надлежащего выполнения) и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Идентификационный код закупки: 193532104644753210100100220014213243 (пункт 1.3 контракта) 

Пунктом 2.1.контракта определено место выполнения Работ: г. Великий Новгород, Колмовский мост (далее - объект).

В пункте  2.2. контракта стороны согласовали сроки выполнения работ: в соответствии с графиками выполнения работ по капитальному ремонту объекта (приложения №3 и №4 к контракту). 

Моментом завершения выполнения работ по контракту является дата подписания сторонами контракта акта приемки законченного строительством объекта формы КС-11. Указанный документ подписывается сторонами после завершения всех работ, предусмотренных проектно-сметной документацией на объект и их приемки в соответствии с условиями контракта (пункт 2.2.3.контракта).

Цена контракта составляет 312 837 253,50 руб.  в том числе НДС – 52 139 542,25 руб. (пункт 4.1 контракта).

Оплата за выполненные работы производится Заказчиком течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента подписания сторонами контракта Акта о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и выставления подрядчиком счета за выполненные работы (пункт 4.5. контракта).

В силу пункта 4.6. контракта платежи осуществляются заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. В случае несвоевременного поступления средств из федерального и областного бюджета Заказчик производит оплату выполненных работ по мере и в пределах полученных средств. Заказчик несет финансовые обязательства в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. 

Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.07.2021 включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами (пункт 12.1 контракта).

В соответствии с пунктом 14.1. контакта его  расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта з соответствии с гражданским законодательством для соответствующего вида обязательств.

Расторжение Контракта, в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе (пункт 14.2. контракта).

Стороны приступили к выполнению работ по контракту,  однако работы  выполнялись с нарушением установленных сроков, в связи с чем Учреждение  24.11.2021  приняло решение №1591 об одностороннем расторжении контракта, которое было направлено Обществу  по почтовому адресу  заказным письмом с уведомлением. Кроме того, данное решение  было направлено на электронную почту Общества и размещено  на сайте ЕИС в сфере  закупок 25.11.2021. 

В свою очередь Общество 17.12.2021 принял решение об одностороннем  расторжении спорного контракта, которое было передано  им в приемную Учреждения.

Ссылаясь на злоупотребление Обществом своими правами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.    

При рассмотрении дела суд исходит из следующего. 

Статьями 309 и 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 3 статьи 748 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (части 3 статьи 716 ГК РФ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 719 Кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 2 статьи 328 Кодекса в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Кодекса).

В соответствии с правилами статьи 310, пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право стороны на односторонний отказ может быть предусмотрено ГК РФ, законом, а также договором - в случаях, определенных пунктом 2 статьи 310 ГК РФ.

При осуществлении данного права сторона должна действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Данное условие предусмотрено также и пунктом 14.2 контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (пункт 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты, надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем суд считает, что у Общества отсутствовали законные основания для одностороннего отказа в связи с неисполнением заказчиком обязательств по оплате части фактически выполненных работ.

Согласно частям 1,4 статьи 421 ГК РФ граждане  и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422  ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного  подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

Из анализа названных положений законодательства и условий контракта следует, что последним предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием подрядчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания для отказа от исполнения контракта ответчиком указано на ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по оплате выполненных работ.

Исходя из отсутствия в контракте условий, позволяющих констатировать обусловленность выполнения работ фактом оплаты последних, в том числе путем авансирования, суд считает, что приведенные ответчиком основания не могут расцениваться как существенные нарушения условий контракта, являющиеся основаниями для расторжения контракта в одностороннем порядке.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, третьего лица, суд приходит к выводу об отсутствии у Общества законных оснований для расторжения спорного контракта в связи с отсутствием оплаты работ со стороны Учреждения. Спорным контрактом предусмотрена ответственность за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту, в том числе в случае нарушения заказчиком сроков оплаты фактически выполненных работ, в связи с чем, данное обстоятельство не является основанием для одностороннего отказа Общества от контракта, поскольку при заключении данного контракта  не исключалась возможность  такого нарушения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, расходы Учреждения по оплате государственной пошлины в размере 6000,00  руб. подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение общества с ограниченной ответственностью «НПП СК Мост» №736 от 17.12.2021 о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта № 03503000011819000169 от 31.07.2019, заключенного с муниципальным казённым учреждением Великого Новгорода «Управление капитального строительства» .

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НПП СК Мост» в пользу  муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» 6000,00 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения  в законную силу на основании заявления взыскателя.

Решение может обжаловано  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья

А.Е. Федорова