АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12202/2021

г. Астрахань

31 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29  августа 2022 года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Общества с ограниченной ответственностью "Мастер-комфорт" к  Администрации  муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области о  признании   незаконными  решений  ответчика от   24.09.2021г.  № 01-11/6871 и от 24.09.2021г. № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился, 

от ответчика: не явился. 

 

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику  о  признании   незаконными  решений  ответчика от   24.09.2021г.  № 01-11/6871 и от 24.09.2021г. № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, между ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» (покупатель)    и  ООО «Саратовская Топливная Компания» (продавец) 27.01.2021г. был заключен договор поставки  нефтепродуктов № 27/01/21,  согласно которому  продавец  обязуется  в течение  срока  действия договора  поставлять, а покупатель  принимать и  оплачивать  нефтепродукты, наименование, цена, количество, номенклатура  определяется  сторонами в приложениях.  

Между  ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» (покупатель)   и ООО «РусПетроКом» (поставщик) 02.08.2021г.  заключен договор  поставки № 02/08-21, согласно которому поставщик  обязуется  передать в собственность  покупателя нефтепродукты, а покупатель  обязуется  принять  этот  товар и уплатить  за него  соответствующую денежную сумму (стоимость). 

Кроме того,    истец заключил договор  № РУ02/2017 на оказание  транспортных услуг от 30.06.2018г.,   договор № 200тр/001  перевозки груза от 01.11.2020г.,  договор № 2021/01 ТР  перевозки  груза от 02.02.2021г.  и договор № РУ 02/2017 от 30.06.2017г. на оказание  транспортных услуг.

Между Муниципальным образованием Астраханской области «Харабалинский район» (Заказчик) и ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» (Исполнитель) 30 августа 2021года заключен муниципальный контракт № 03253000163210000330001 на поставку мазута, согласно которому  поставщик обязуется  поставить мазут топочный в количестве   1670 тонн, а заказчик обязуется  принять и оплатить  товар  в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Согласно пункту  2.3 контракта  срок поставки  товара указан  графике  поставки (приложение № 3)

Согласно графику  поставки товара, срок  исполнения поставки:

-  с 01.09.2021г. по 10.09.2021г. в количестве 300 тонн, 

- с 10.09.2021г. по 20.09.2021г. в количестве 300 тонн,

-  с 20.09.2021г. по 30.09.2021г. в  количестве 300 тон., 

- 01.11.2021г. в количестве 60 тонн, 

- 02.11.2021г. в количестве 60 тонн, 

- 03.11.2021г. в количестве 60 тонн, 

-  04.11.2021г.  в количестве 60 тонн, 

- 05.11.2021г. в количестве 60 тонн, 

- 06.11.2021г. в количестве 60 тонн,

- 07.11.2021г. в количестве 60 тонн,  

- 08.11.2021г. в количестве 60 тонн, 

- 09.11.2021г. в количестве 60 тонн,

- 10.11.2021г. в количестве 60 тонн,

- 11.11.2021г.  в количестве 60 тонн, 

- 12.11.2021 в количестве 60 тонн,

-  13.11.2021г. в количестве  50 тонн.

Согласно разделу 11 контракта исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией. Размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 6% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 2 697 050 руб. 

Также между сторонами был заключен   муниципальный контракт  от 30.08.2021 № 03253000163210000340001 на поставку мазута, согласно которому  поставщик обязуется  поставить мазут топочный в количестве  797,66  тонн, а заказчик обязуется  принять и оплатить  товар  в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Согласно пункту  2.3 контракта  срок поставки  товара определен в графике  поставки (приложение № 3)

Согласно графику  поставки товара, срок  исполнения поставки:

-  с 01.09.2021г. по 10.09.2021г. в количестве 300 тонн, 

-  с 10.09.2021г. по 20.09.2021г. в количестве 300 тонн,

-  с 20.09.2021г. по 30.09.2021г. в  количестве 197,66 тон. 

Пунктом 10.4.1  контрактов  предусмотрено, что в случае  просрочки  исполнения  поставщиком  обязательств,  предусмотренных  контрактом, а также  и иных  случаях неисполнения  или не надлежащего  исполнения  поставщиком  обязательств, предусмотренных  контрактом, заказчик   направляет  поставщику требование  об уплате  неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня  и штраф, начисляются по  правилам, указанным в пункте 10.4.2, 10.4.3 и 10.4.4 контрактов.

Согласно разделу 11 контракта исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией. Размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 6% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет  1 288 220 руб. 90 коп. 

Как следует из материалов дела, обязательства по поставке товара ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» исполнило не в полном объеме и с нарушением сроков, установленных контрактами.

По контракту от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 из общего объема в 1670 тонн мазута было поставлено 416,5 тонн.

По контракту от 30.08.2021 № 03253000163210000340001 из общего объема в 797,66 тонн мазута было поставлено 294, 56 тонн. 

В связи с тем, что  товар был поставлен не в  полном объеме и с  нарушением сроков, установленных контрактом,  администрацией   Муниципального образования «Харабалинский район»  были приняты решения от 24.09.2021 г. за № 01-11/6871 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 и  за № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 № 03253000163210000340001.

Администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области 29.10.2021 г. направила в  Управление ФАС по Астраханской области  обращения  о включении информации об ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципальных контрактов:  от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 на поставку мазута топочного в количестве 1 670 тонн (ИКЗ 213301000291930100100100270011920244, номер извещения 0325300016321000033) и   от 30.08.2021 № 03253000163210000340001 из общего объема в 797,66 тонн мазута (ИКЗ 213301000291930100100100270021920244, номер извещения 0325300016321000034).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 11.11.2021 приняты решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «МАСТЕР-КОМФОРТ»:  

-по делу № РНП-30-136-2021 в связи неисполнением ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» своих обязательств в полном объеме по муниципальному контракту от 30.08.2021                                        № 03253000163210000340001, существенным нарушением Обществом условий данного контракта и решением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области об одностороннем отказе от исполнения контракта; 

-по делу № РНП-30-137-2021в связи с неисполнением ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» своих обязательств в полном объеме по муниципальному контракту от 30.08.2021                                         № 03253000163210000330001, существенным нарушением Обществом условий данного контракта и решением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В решениях  УФАС указано, что ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ»  не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего, не обеспечило исполнение вышеуказанных контрактов. 

Согласно   доводам истца,  ненадлежащее исполнение  в полном объеме условий по муниципальным контрактам от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 и                                      № 03253000163210000330001 произошло не по его вине, а связано с обстоятельствами, которые от истца не зависели, каких-либо доказательства недобросовестного поведения ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» при исполнении контрактов, доказательств умышленных действий, направленных на неисполнение контрактов, на уклонение от их исполнения, отсутствуют.

В обоснование своих доводов истец также указал, что каких-либо замечаний по качеству поставленного товара от Заказчика не поступало, после решений об  одностороннем отказе от контрактов поставщик продолжат поставлять топливо, а покупатель принимал его без возражений.. 

 Неисполнение оставшейся части обязательств со стороны ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» по обозначенным муниципальным контрактам является следствием неисполнение обязательств со стороны поставщиков ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» и отсутствие необходимого объема мазута у иных участников соответствующего рынка. 

            В связи с чем, истец просит  признать   незаконными  решения  ответчика от   24.09.2021г.  № 01-11/6871 и от 24.09.2021г. № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.

 

Оценив в совокупности соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 527 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно условиям контрактов поставка топлива должна быть осуществлена согласно графику, что соответствует положениям статьи 508 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается, что обязательства по поставке товара ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» исполнил частично, с нарушением сроков и объемов, предусмотренных  графиками поставки товаров контрактами.

Так, по контракту  от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 из общего объема в 1670 тонн мазута было поставлено 416,5 тонн;  по контракту от 30.08.2021 № 03253000163210000340001 из общего объема в 797,66 тонн мазута было поставлено 294, 56 тонн. 

В связи с существенным нарушением поставщиком условий муниципальных контрактов Администрацией   Муниципального образования «Харабалинский район»  приняты  решения  № 01-11/6871 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 № 03253000163210000330001 и  № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 № 03253000163210000340001.

В соответствии с пунктом 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно пункту 1 статьи 511 ГК РФ поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

          В силу пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими 

 Согласно пункту 2 статьи 523 односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 2 указанной статьи определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

Пунктом 13.33 муниципальных контрактов определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом  Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств , в соответствии с ч.8-18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Учитывая изложенное, суд считает, что нарушение сроков поставки является существенным нарушением условий контракта, а действия заказчика, выразившиеся в одностороннем отказе от контрактов, правомерными, соответствующими требованиям законов.

В связи с нарушением поставщиком существенных условий контрактов, решениями Астраханского УФ АС России от 11.11.2021 № РНП-30-136-2021 и № РНП-30-137-2021 ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

На день настоящего спора в суде указанные решения не признаны недействительными. 

Согласно   доводам истца,  ненадлежащее исполнение  обязательств по контрактам произошло не по его вине, а в связи с обстоятельствами, не зависящими от него, каких-либо доказательств недобросовестного поведения ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» при исполнении контрактов, доказательств умышленных действий, направленных на неисполнение контрактов, на уклонение от их исполнения, не имеется. Неисполнение оставшейся части обязательств со стороны поставщика  по обозначенным муниципальным контрактам является следствием неисполнение обязательств со стороны поставщиков ООО «МАСТЕР-КОМФОРТ» и отсутствие необходимого объема мазута у иных участников соответствующего рынка. 

В силу положений части 2 статьи 1, части 2 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. 

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определенной степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия в этом их вины (абзац 3 пункта 1 статьи 2, пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Согласно ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Положения указанной статьи закона разъяснены Верховным Судом РФ в постановлении от 24.03.2016 № 7, согласно которому требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, указанные истцом обстоятельства не являются исключительными и непредотвратимыми. При наличии должной степени заботливости и предусмотрительности поставщик должен был обеспечить исполнение взятых на себя обязательств по поставке мазута топочного в соответствии с условиями муниципальных контрактов.

Поскольку субъекты гражданских правоотношений несут риск наступления негативных последствий, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, ссылка истца на то, что неисполнение обязательств по контракту  связано с ненадлежащим исполнением договорных обязательств третьими лицами, является несостоятельной, так как не освобождает истца от исполнения данной обязанности в силу требований действующего законодательства.

Более того, стороны свободны в определении условий договора в силу ст. 421 ГК РФ, и истец, заключая контракты, был осведомлен о сроках поставки, количестве поставляемого товара, размере ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства. 

При этом, заключая контакты  поставки, истец  согласился с условиями, принял на себя обязательства по их исполнению. Какого-либо спора или разногласий по условию о сроках поставки, количестве товара, размере неустойки, либо оснований применения неустойки у сторон при заключении контактов  не имелось. 

            В связи с чем, суд считает, что  отсутствуют основания для признания   незаконными  решений  ответчика от   24.09.2021г.  № 01-11/6871 и от 24.09.2021г. № 01-11/6870 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.

Поскольку истцу в иске отказано, то расходы по уплате государственной пошлины отнесены на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко