Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1099/2019

29 августа 2019 года

город Горно-Алтайск

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул. Куйбышева, д. 112, г. Самара, Самарская обл.) к Обществу с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН 1020400754285, ИНН 0411063374, пр-кт. Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее – ООО «НСГ «Росэнерго», общество, страховщик) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

 В заявлении указано, что обществом нарушены лицензионные требования, выразившиеся в нарушении срока внесения в автоматизированную информационную систему обязательного страхования информации об изменении сведений, указанных страхователем при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.  По указанному факту в отношении ООО «НСГ «Росэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-19-12177/1020-1 от 03.06.2019.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

ООО «НСГ «Росэнерго» в отзыве на заявление просило прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока  давности привлечения к административной ответственности и отказать в удовлетворении требования Банка.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Банка  удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ООО «НСГ-Росэнерго» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии  ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

03.04.2018 между ФИО1 (в последующем  Полтавской) И.В.  и ООО «НСГ «РОСЭНЕРГО» заключен договор ОСАГО ХХХ №0033428002 со сроком действия с 04.04.2018 по 03.04.2019 в виде электронного документа.

При заключении договора ОСАГО ХХХ №0033428002 заявителем были представлены  сведения  о водительском удостоверении, оформленном на ФИО1

В период действия договора страхователь  произвела  замену водительского удостоверения в связи со сменой фамилии. 03.04.2018  получено водительское удостоверение, оформленное на ФИО2 

09.04.2018 страховщиком  было получено заявление о внесении изменений в договор ОСАГО ХХХ №0033428002 в связи с заменой водительского удостоверения. 

04.07.2018  к договору ОСАГО ХХХ №0033428002  оформлено дополнительное соглашение серии ККК № 3001050169, в соответствии с которым  лицом, допущенным к управлению транспортным средством, является ФИО2 (водительское удостоверение серии 

<

...>).

Следовательно, дополнительным соглашением к договору ОСАГО ХХХ №0033428002 были внесены изменения в части фамилии заявителя и его водительского удостоверения.

В соответствии  с XML-файлами, представленными ООО «НСГ «Росэнерго», 04.07.2018 страховщик передал в АИС ОСАГО уточненные сведения только о новом водительском удостоверении, сведения об изменении фамилии переданы не были.

27.03.2019 страховщиком  посредством телефонной связи была получена  информация от страхователя об отсутствии в АИС ОСАГО сведений о смене страхователем фамилии и водительского удостоверения.

28.03.2019 страховщик повторно направил в АИС ОСАГО  по договору  ОСАГО ККК № 3001050169 сведения о лице, допущенном к управлению транспортным средством, и водительском удостоверении данного лица. 

В соответствии  с соответствующим XML-файлом  28.03.2019 страховщиком  в АИС ОСАГО была передана достоверная информация  и о фамилии страхователя, и о его водительском удостоверении.

В связи с нарушением  срока внесения вышеуказанных сведений в АИС ОСАГО ФИО2 обратилась с жалобой в Банк.

По данному факту 03.06.2019 Банком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-19-12177/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы Банка о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава правонарушения и считает их обоснованными.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах ОСАГО.

В соответствии с  пунктом 8 статьи 15 Закона об ОСАГО в период действия договора обязательного страхования страхователь незамедлительно обязан сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора ОСАГО. 

При получении  от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или)  представленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения  изменений в страховой полис обязательного страхования (пункт 9 статьи 15 Закона об ОСАГО).

Абзацем 4 пункта 1.10 Правил также предусмотрено, что страховщик вносит в АИС ОСАГО информацию об изменении сведений, указанных страхователем в заявлении о заключении договора  обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора  обязательного страхования, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой  полис  обязательного страхования.

Судом установлено, что дополнительное соглашение серии ККК № 3001050169  к договору ОСАГО ХХХ №0033428002 с ФИО2 было  оформлено 04.07.2018.  Информация об изменении сведений в части фамилии страховщика и его водительского удостоверения в АИС  ОСАГО  должна быть  внесена  страховщиком не позднее 11.07.2018. 

Фактически указанные сведения внесены  ООО «НСГ «Росэнерго»   в АИС ОСАГО 28.03.2019, что подтверждается материалами дела и  не оспаривается страховщиком.

Таким образом, ООО «НСГ «Росэнерго» не соблюдены вышеназванные нормативные акты, которыми установлены определенные требования к страховому возмещению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что допущенное обществом нарушение  требований пункта 9 статьи 15 Закона об ОСАГО, абзаца 4 пункта 1.10 Правил, выразившееся в нарушении срока внесения в АИС ОСАГО информации об изменении сведений, указанных страхователем при заключении договора ОСАГО, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Вместе в тем, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 2) согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

 Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, в данном случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, в частности для нарушений страхового законодательства, является неправомерным, поскольку на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правонарушители привлекаются к административной ответственности именно за нарушение лицензионного законодательства.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. 

Из материалов дела следует, что в данном случае датой совершения правонарушения является 12.07.2018 (как указано в протоколе об административном правонарушении от 03.06.2019). Следовательно, последним днем окончания срока давности для привлечения ООО «НСГ «Росэнерго» к административной ответственности является 12.10.2018.

В связи с этим, суд делает вывод об истечении предусмотренного статьей  4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения общества, что в силу пункта 6 части  1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Банком   требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

отказать Банку России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации  в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Судья

Л.А. Кулакова