Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь         

«16» июня 2025 года                                               Дело № А50-10204/2025

Резолютивная часть решения принята 10.06.2025. 

Полный текст решения изготовлен 16.06.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лыхиной Ю.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А50-10204/2025

по исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края, действующего в защиту интересов муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края (614990, 

<

...>)

к ответчикам: 

1. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 591801001; 617570, 

<

...>);

2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; дата и место рождения: 24.02.1981, д. Кляпово Березовского района Пермской области; 617570, 

<

...>)

о признании контракта недействительным (ничтожным).

третье лицо: Администрация Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 617570, 

<

...>).

В судебном заседании приняли участие:

от прокуратуры Пермского края: ФИО2, служебное удостоверение;

иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края www.perm.arbitr.ru, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Пермского края (далее – Прокуратура), действующая в защиту интересов муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края, обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 28.02.2025 № 18 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края заключенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального окру Пермского края с индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Определением суда от 16.05.2025 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В отзыве на исковое заявление Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края  указало, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как на Управление ЖКХ и благоустройства возложены функции по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. ИП ФИО1 наделена статусом Специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Березовского муниципального округа Пермского края. Управление ЖКХ и благоустройства считают, что при отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решение по вопросам создания специализированной службы в пределах предоставленных им полномочий. Заключением контракта организовано и обеспечено оказание ритуальных услуг на территории Березовского муниципального округа. Обязанность по созданию специализированной службы муниципалитетом исполнена, право граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению обеспечено.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление также просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании Прокуратура поддержала исковые требования, ответчики и третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков и третьего лица с учетом положений ст. 121, 123 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с отсутствием возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В качестве правового обоснования иска истец указывает статью 153, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), Федеральный закон от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В качестве фактических обстоятельств дела истец сообщил, что 28.02.2025 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен муниципальный контракт №18 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края (далее – контракт), по условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края с 28.02.2025 по 28.02.2030 и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст.ст. 9,12 Законом №8-ФЗ, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы погребения и похоронного дела на территории Российской Федерации. 

В пункте 4.1. контракта предусмотрены, в том числе, следующие обязанности исполнителя: 

4.1.2. В полном объеме предоставлять гарантированный перечень услуг указанных в конкурсной документации.

4.1.3. В течение 3 (трех) суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством РФ, производить захоронения усопших граждан, указанных в п. 1.2..

4.1.5. Нести ответственность за выполнение при производстве работ правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной безопасности.

4.1.6. С момента начала оказания услуг и до их завершения вести надлежащим образом оформленную документацию по учету оказанных услуг.

4.1.9. В течение 10 дней с момента заключения настоящего Контракта довести до населения Березовского муниципального округа Пермского края через СМИ информацию о предоставлении данного вида услуг с указанием часов приема, адресов и контактных телефонов Исполнителя.

В соответствии со ст. 8. Положения об организации похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа Пермского края от 20.10.2022 №55 (далее – Положение) специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет на территории муниципального округа свою деятельность в соответствии с Законом № 8-ФЗ, Законом № 131-ФЗ, Указом № 1001, иными действующими нормативными правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела органов местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края.

Указанной статьей Положения № 55 продублирован гарантированный ст. 9 Закона № 8-ФЗ перечень услуг по погребению, который должна оказывать специализированная служба по вопросам похоронного дела, а также указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо, законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц; взявших на себя обязанность осуществить погребение, осуществляет погребение умершего на дому,  на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; осуществляет с согласия органов внутренних дел погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; при погребении умерших; оказывает услуги по оформлению документов, необходимых для погребения, облачению тела, предоставлению гроба перевозке умершего на кладбище и погребению; может исполнять волеизъявление умершего, а также определяет возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения в случаях, предусмотренных ст. 6, ч. 2. ст. 7 Закона № 8-ФЗ.

Решением Думы Березовского муниципального округа №48 от 20.12.2019 учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края, а также утверждено Положение об Управлении.

В соответствие с пп. а п. 2 ст.4 Положения об Управлении на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края возложены функции по организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

По мнению Прокуратуры, заключая контракт, ответчики нарушили требование законодательства о том, что органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела только в форме муниципальных предприятий и учреждений. При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон №131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления. Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Таким образом, заключение контракта по передаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 полномочий специализированной службы, противоречит положениям федерального законодательства в сфере похоронного дела, а также противоречит требованиям действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

18.03.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Березовского муниципального округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. При этом контракт ответчиками не расторгнут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры в суд с исковым заявлением о признании контракта недействительным.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В связи с чем, у Прокуратуры имеются полномочия на обращение в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ специализированная служба по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе следующий перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В пункте 2 статьи 25 Закона №8-ФЗ указано, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (статья 26 Закона №8-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 26 Закона №8-ФЗ).

В пункте 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014), специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Таким образом, суд соглашается с доводом Прокуратуры о том, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Так как муниципальный контракт №18 от 28.02.2025 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края посягает на публичные интересы и права третьих лиц исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что иск предъявлен к двум ответчикам, с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования заместителя прокурора Пермского края, действующего в защиту интересов муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края, удовлетворить.

2.Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 28.02.2025 №18 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Березовского муниципального округа Пермского края, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 500 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                          Ю.А. Лавров