АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«17» апреля 2023 года                                                                                     Дело №А14-1/2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр Содействия и Реализации Национальных Программ и Региональных Проектов», г Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                            г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: казенное учреждение Воронежской области «Аппарат общественной палаты Воронежской области», г. Воронеж 

о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЦСР НПРП» по делу № 036/06/104-1051/2022, об обязании передать сведения в ФАС России для исключения ООО «ЦСР НПРП» из реестра недобросовестных поставщиков, 

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 10.03.2023, диплом, паспорт; ФИО2 специалист по доверенности от 10.03.2023, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3 представитель по доверенности от   16.03.2022 №ДЧ/2012/22, диплом, паспорт,

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности от 06.09.2021, диплом, паспорт; ФИО5 руководитель, приказ от 12.03.2018 № 38Л, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Содействия и Реализации Национальных Программ и Региональных Проектов» (далее - заявитель, ООО «ЦСР НПРП») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЦСР НПРП» по делу № 036/06/104-1051/2022 и об обязании Воронежское УФАС России передать сведения в ФАС России для исключения ООО «ЦСРНПРП» из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 14.02.2023 заявление принято к производству, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Воронежской области «Аппарат общественной палаты Воронежской области» (далее – третье лицо, КУВО «Аппарат общественной палаты Воронежской области»).

В судебном заседании 10.04.2023 в порядке ст. 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены письменные пояснения третьего лица.

Представитель заявителя требования поддержал, указывая на добросовестное исполнение контракта, со своей стороны.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что социально значимый форум не был проведен по вине ООО «ЦСР НПРП».

В судебном заседании 10.04.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.04.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 года по результатам проведения электронного аукциона между ООО «ЦСР НПРП» (Заказчик) и ООО «ЦСР НПРП» (Исполнитель) заключен контракт №0131200001022007861 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по организации и проведению Форума «Действуй» в 2022 году (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Исполнитель вправе привлекать к выполнению контракта соисполнителей (пункт 3.1 контракта).

Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с ТЗ в срок; своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (пункт 3.2 договора). 

Заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных контрактом; проверять ход и качество выполнения исполнителем условий контракта (пункт 3.3 договора). 

Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 контракта срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 01 октября 2022 г., дата проведения мероприятия 16 сентября 2022 г., продолжительность мероприятия 1 день.

Приложением № 1 к Контракту выступает Техническое задание. Услуги оказываются с целью организации и проведении Форума «Действуй», который проводится для: 

1. Анализа успехов развития активной молодежи Воронежской области и методической поддержке активных граждан и общественных организаций, в том числе через знакомство с лучшими практиками развития гражданского общества.

2. Популяризации деятельности Общественной палаты Воронежской области и привлечения значительного числа граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению широкого круга вопросов общественной жизни. 

Техническим заданием предусмотрены наименование, объем и содержание оказываемых услуг, в частности:

Разработка проекта программы мероприятия

Разработка фирменного стиля

2.3.Услуги по предоставлению помещений для проведения Мероприятия с техническим Оснащением

2.4.Разработка программы мероприятия программы

2.5.Разработка и изготовление рекламно-информационных материалов Мероприятия

Продвижение Форума в СМИ и Интернете

Услуги по привлечению спикеров и топ-спикеров

Услуги привлекаемых специалистов

Реализация проекта программы мероприятия

Обеспечение безопасности проведения мероприятия

Монтажные и погрузочно - разгрузочные услуги

Дополнительное материально-техническое обеспечение Мероприятия.

Цена контракта составила 1 490 210 руб. (пункт 6.1 Контракта). 

В Приложении №2 к Контракту указана калькуляция оказываемых услуг.

30.08.2022, 05.09.2022, 07.09.2022 Исполнителем были предоставлены варианты проекта программы. Каждый из вариантов программы не соответствовал Техническому заданию, о чем Исполнитель был своевременно уведомлен Заказчиком.

08.09.2022 предоставленный вариант программы мероприятия проверялся Заказчиком на соответствие Техническому заданию.

По итогам рассмотрения 08.09.2022 Исполнителю заказчиком направлена Претензия с указанием недочетов и просьбой устранить их 17 час. 00 мин. 09.09.2022.

К указанному часу Исполнителем недостатки устранены не были. В 17 час. 14 минут по электронной почте Заказчику пришло сообщение от Исполнителя, что проект программы мероприятия будет предоставлен с 18 по 19 час. 09.09.2022.

09.09.2022 в 19 час. 01 мин. Исполнителем предоставлен 4-й вариант проекта программы мероприятия.           

Поскольку по состоянию на 12.09.2022 (за 3 дня до мероприятия) предоставленный проект программы мероприятия не соответствовал Техническому заданию, договор на аренду помещения кинотеатра «Спартак» Исполнителем заключен не был; освещение о проведении мероприятия в СМИ и сети интернет не проводилось, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По состоянию на 22.09.2022 года существенные нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя устранены не были, вследствие чего основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали, контракт считается расторгнутым - с 23.09.2022 года.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «ЦС РЦПРП» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения условий контракта, ООО «ЦСР НПРП» обратилось в антимонопольный орган с соответствующим ходатайством.

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов Комиссией Воронежского УФАС России 05.10.2022 принято решение № 036/06/104-1051/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПСМК»

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС России решением от 21.10.2021 № 036/10/104-1095/2021, ООО «ЦСР НПРП» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 422 полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения контракта возложены на Воронежское УФАС России.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчику достаточно предусмотреть в контракте возможность принятия решения об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Соответствующее условие предусмотрено в пунктах 3.3 и 11.3 контракта.

Исходя из требований части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 12.09.2022 года, получено Исполнителем - 12.09.2022 года

Поскольку по состоянию на 22.09.2022 года существенные нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя устранены не были, вследствие чего основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали, контракт считается расторгнутым - с 23.09.2022 года.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В соответствии абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Заключенный сторонами контракт являлся по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, к которому подлежала применению глава 39 ГК РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Для договора возмездного оказания услуг существенным условием является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности исполнителя (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК РФ).

На основании статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора. 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (часть 3 статьи 715 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поведение ООО «ЦСР НПРП» при выполнении контракта не являлось добросовестным, при этом суд руководствуется следующим.

Как усматривается из материалов дела, пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с ТЗ в срок.

Приложением № 1 к Контракту выступает Техническое задание. Услуги оказываются с целью организации и проведении Форума «Действуй», который проводится для: 

1. Анализа успехов развития активной молодежи Воронежской области и методической поддержке активных граждан и общественных организаций, в том числе через знакомство с лучшими практиками развития гражданского общества.

2. Популяризации деятельности Общественной палаты Воронежской области и привлечения значительного числа граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению широкого круга вопросов общественной жизни. 

Техническим заданием предусмотрены наименование, объем и содержание оказываемых услуг, в частности:

Разработка проекта программы мероприятия

Разработка фирменного стиля

2.3.Услуги по предоставлению помещений для проведения Мероприятия с техническим Оснащением

2.4.Разработка программы мероприятия программы

2.5.Разработка и изготовление рекламно-информационных материалов Мероприятия

Продвижение Форума в СМИ и Интернете

Услуги по привлечению спикеров и топ-спикеров

Услуги привлекаемых специалистов

Реализация проекта программы мероприятия

Обеспечение безопасности проведения мероприятия

Монтажные и погрузочно - разгрузочные услуги

Дополнительное материально-техническое обеспечение Мероприятия.

В Приложении №2 к Контракту указана калькуляция оказываемых услуг.

Заказчиком 30.08.2022 от ООО «ЦСР НПРП» по электронной почте был получен проект программы Форума «Действуй» в 2022 году, который имел ряд недочетов:

1.1 Площадка, указанная в проекте программы - Точка кипения Воронеж, Воронежская область, г. Воронеж, 20-летия октября, д. 84 - является Ленинским района              г. Воронежа, что не соответствует п. 2.3 ТЗ.

В проекте программы указаны - 6 залов типа конференц-зала, что не соответствует п. 2.3 ТЗ - не менее 4 помещений типа концертный зал, кинозал, конференц-зал или иное помещение и 2 площадки «на открытом воздухе» общей вместимостью не менее 1000 (тысячи) человек, т.е. отсутствуют площадки на открытом воздухе.

В проекте программы не указана вместимость залов (количество человек), что не соответствует п. 2.3 ТЗ, п.1 - не менее 400 чел., п.2 - не менее 200 чел., п.З. - не менее 150 чел., п.4 - не менее 100 чел., п.5 и 6 - не менее 150 чел.

В проекте программы указано только 11 мероприятий различного формата, что не соответствует п. 2.1 ТЗ - Проект программы Форума должен включать не менее 18 деловых и информационных мероприятий различного формата: дискуссионные площадки, лекции, круглые столы, семинары, мастер-классы, пленарное заседание.

1.5 В проекте программы указано только: Наименование площадки, формат, спикеры, время мероприятия, что не соответствует п. 2.1 ТЗ - Проект программы Форума должен включать расписание проведения всех мероприятий с указанием места (помещения), времени проведения, продолжительности мероприятия, описание мероприятий. Описание каждого мероприятия должно включать:

•предварительное наименование мероприятия;

•предварительный список спикеров и топ-спикеров с указанием фамилии, имени, профиля деятельности, должности, ученой степени, ученого звания (при наличии);

•предварительное название секции;

•предварительную тему выступлений;

•предварительную длительность выступления.

1.6В проекте программы не указаны вопросы, направленные на развитие активной молодежи, что не соответствует п. 2.1 ТЗ - Программа Форума должна предусматривать проведение тематических секций, направленных на освещение вопросов развития активной молодежи.

1.7В проекте программы указаны только 15 спикеров Форума и отсутствует разделение на спикеров Федерального уровня, что не соответствует п. 2.1 ТЗ - В программе Форума должно быть предусмотрено выступление не менее 20 (двадцати) спикеров, в том числе не менее 5 (пяти) спикеров федерального уровня.

Проект программы был направлен Исполнителем Заказчику посредством электронной почты и получен 30.08.2022 в 11 час. 05 мин. 

Ответ Заказчика с указанием недочетов был направлен Исполнителю посредством электронной почты 31.08.2022 в 14 час . 50 мин. 

05.09.2022 Заказчиком по электронной почте был получен второй проект программы Форума «Действуй» в 2022 году, контент-план от ООО «ЦСР НПРП», который также имел ряд недочетов:

2.1.Контент-план мероприятия не соответствует п.2.6 ТЗ, в том числе страницы в социальных сетях https://vk.com/bloknot_voronezh - имеют 38,8 тыс. подписчиков и https://vk.com/riavrn - 57,2 тыс. подписчиков, что не соответствует ТЗ в части - размещение информации (посевов) о Форуме в воронежских сообществах в социальных сетях (Вконтакте) численностью не менее 100 000 подписчиков.

2.2.Проект программы мероприятия не соответствует п.2.1 ТЗ, в том числе: отсутствует расписание проведения всех мероприятий с указанием места (помещения); не везде указан профиль деятельности заявленных спикеров и тема выступлений; основная тематика мероприятия должна быть направлена на освещение вопросов развития активной молодежи.

Проект программы был направлен Исполнителем Заказчику посредством электронной почты и получен 05.09.2022 в 12 час. 42 мин. Ответ Заказчика с указанием недочетов был направлен Исполнителю посредством электронной почты 05.09.2022 в 16 час 48 мин.

07.09.2022 по электронной почте Заказчиком по электронной почте был получен третий проект программы Форума «Действуй» в 2022 году, который имел также ряднедочетов:

3.1 Нарушение п 2.1 ТЗ - предоставление программы мероприятия, не соответствующее Техническому заданию, а именно:

-отсутствует деловое мероприятие в формате пленарного заседания, лекции, круглых столов;

на площадке «Общая встреча "Точка старта"» у спикеров не указан их профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии), а также у спикера Тема Куба отсутствует предварительная тема выступления;

на площадке Панельная дискуссия "Роль деятельности ОП в развитии среды" у модератора Завалин отсутствует имя и отчество, не указан профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии); ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - не указаны у отдельных спикеров Имена/Фамилии, не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии), не указаны предварительные темы выступлений.

площадка «Wizart animation - показ мульта о Воронеже + комментарии создателей. Wizart: студия, история, репутация Воронежская студия Wizart Animation ("Визарт Анимейшн"), без преувеличения, является лидером современной российской анимации. Основанная в 2007 г., студия стала преемником известного разработчика, локализатора и издателя игр — компании «Руссобит-М», руководители которого — ФИО10 и ФИО11 - стали соучредителями» - не указана должность спикеров, ученое звания и степень (при наличии), не указаны предварительные темы выступления;

площадка «Мастер-класс Современные карьерные тренды: что важно сейчас понимать (ФИО12. Руководитель направления кадрового консалтинга)» - в описании отсутствует тема выступления / или наименование мероприятия;

- площадка «Мастер-класс Современный тайм- менеджемент (ФИО13. Координатор Воронежского регионального отделения Российского движения школьников, профессиональный тренер личностного роста) - в описании отсутствует тема выступления / или наименование мероприятия;

-площадка «Мотивационная встреча "Как действовать молодым" Молодые члены зак. собрания и ОП о городе и поддержке инициатив (ФИО14, ФИО15, ФИО16)» - в описании не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии);

площадка «Витрина городских социальных проектов (выступления 5-7 минут о проекте): Модератор - ? Психодрейвы (Анна Мастере) и ФИО17 Фест (ФИО18) \ Эко-сплавы с уборкой мусора (2 весла, ФИО19 ) \ Собиратор (ФИО20) и Экодвор (ФИО21) \ Галерея "Дай пять" и стритартеры (ФИО22) \ Проект о городе "Точка на карте" (Новый театр, Мария Конотоп, ФИО23)» - не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии), не указаны предварительные темы выступлений спикеров;

площадка «Мастер-класс Социальное проектирование - как создавать полезное (ФИО24, профессиональный тренер, руководитель Молодёжного проектного офиса, человек- наставник, человек- помощь, человек-оркестр.)» - в описании отсутствует предварительная тема выступления;

площадка «Коуч- площадка Практикум по достижению целей ( ФИО25 (ICF) - Федеральный эксперт, коуч, арт-терапевт, игропрактик. Руководитель, координатор, мотиватор, ведущий семинаров, вебинаров, трансформационных игр. 15 лет активной тренерской и преподавательской деятельности. С 2009 года — коуч (стандарт ICF). Коучинг ценностей, самореализации. Больше 400 часов индивидуальных и групповых» - не указаны предварительные темы выступлений;

-площадка «Мастер-класс Маркетинг соц проектов (ФИО26. Эксперт-практик в области интернет-маркетинга: создание и продвижение сайтов в интернете, веб- аналитик, веб-дизайнер, юзабилист. fcaudit.ru Основатель интернет-агентства ФЕРТ. im. shukalova.ru Основатель и директор  Центр  интернет-  маркетинга  ФИО26.     rma.ru

Преподаватель, бизнес-тренер, эксперт чемпионатов WorldSkills, разработчик профессионального стандарта по специальности "Интернет-маркетолог". im.shukalova.ru. Веб-дизайнер. uprav.ru)» - в описании отсутствует предварительная тема выступления спикера;

-площадка «Панельная дискуссия "Приграничное сотрудничество" (российский красный крест руководитель ОП или кого-то из посольства того района, который курирует Воронежская область)» - в описании отсутствует спикер, не указаны его профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии) спикера, не указана предварительная тема выступления спикера.

-площадка «Митап Технологии коммуникации с разными поколениями в эпоху инфо аквариумов (ФИО27, ФЭ), В 1994 году окончил Воронежский государственный институт искусств, работал в Центральном театре Российской Армии. С 2004 года в труппе театра. Играл: Лимона в сказке «Приключения Чипполино» Д. Родари (2003), Изобретателя в сказке «Принцесса и свинопас» П. Энзиката (2005), Рока в «Куколке» Т. Уильямса (2006), Принца, Чудище и Голос в сказке «Аленький цветочек» ФИО28 и Л. Браусевич (2006), Чака в постановке «Малина в феврале» Р. Баэра (2007), Слугу в постановке «Хозяйка гостиницы» К. Гольдони (2007), Корреспондента в «Собачьем сердце» ФИО29 (2008), Робота в сказке «Приключения Петрушки» ФИО30 (2008), Принца в «Спящей красавице» ФИО31 (2009), Офицера в постановке «Как это всё далеко — любовь, весна и юность...» ФИО32 по ФИО33 (2004), ФИО34 в «Ревизоре» Н. Гоголя (2005), Официанта в спектакле «Безумная ночь, или Женитьба Пигдена» Р. Куни (2005), Официанта Диму в «Утиной охоте» ФИО35 (2008), Матроса в спектакле «Рита» Э.де Филиппо (2013), Принца Болталона в сказке «Волшебные кольца Альманзора» Т. Габбе (реж. А. ФИО36, 2013), Гостя на свадьбе в спектакле «Скрипка, бубен и утюг» Н.Коляды (2015), Лесника в эскизе спектакля «Весна» ФИО37 (2017), Франциско в спектакле «Гамлет» У. Шекспира (реж. ФИО38, 2017), Виктора в эскизе спектакля "Озеро" ФИО39, Второго полицейского в эскизе спектакля "Человек из Подольска" ФИО40 (2018).» - в описании не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии) спикеров, не указаны предварительные темы выступлений;

-площадка «Мастер-класс Практики развития гражданского общества и вовлечения горожан (ФИО25. Федеральный эксперт, коуч, арт-терапевт, игропрактик. Руководитель, координатор, мотиватор, ведущий семинаров, вебинаров, трансформационных игр. 15 лет активной тренерской и преподавательской деятельности. С 2009 года — коуч (стандарт ICF). Коучинг ценностей, самореализации. Больше 400 часов индивидуальных и групповых сессий и консультаций. Участник и ведущий мастер- классов в рамках 20 фестивалей. Больше 50 часов групповых занятий и творческих мастер- классов ежегодно.) Практикум Публичные выступление и защита проектов (ФИО41/ФИО42). ФИО41. Руководитель  Школы ораторского искусства. Бизнес-тренер по публичным выступлениям, подготовке» - в описании не указаны предварительные темы выступлений;

-площадка «Мастер-класс Системное и критическое мышление (ФИО43, ВШЭ,ФЭ. Известный психолог, бизнес-тренер, фасилитатор, орг. консультант, преподаватель программ Московской школы практической психологии при МИП, руководитель направления «Игровые технологии в развитии и обучении» МШПП МИП, консультант-эксперт Бизнес Консалтинг Группы «21 век»), Мастер-класс Борьба с эмоциональным и профессиональным выгоранием (ФИО44, ФЭ. Практикующий бизнес- тренер, профессиональный лайф- и бизнес-коуч. Училась» - отсутствует предварительная тема выступлений спикеров;

-площадка «Турнир по эмоциональному интеллекту» - наполнение площадки отсутствует, не указаны фамилия и имя спикеров, не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии) и предварительные темы выступлений;

-площадка «Тайм менеджмент - способ успевать жить и работать. Примеры что можно успеть, если правильно планировать свое время. 2.Постановка цели и декомпозиция цели как часть тайм менеджмента. 3. Эффективное планирование времени с помощью инструментов тайм менеджмента: - планирование времени в разрезе недели с учетом жизненной роли (упражнение на определение ролей) - расстановка приоритетов (матрица Эйзенхауэра) - от простого с сложному или «съесть лягушку» (упражнение на порядок выполнения задач) - разбиение задач на части или «съесть слона по кусочкам» (упражнение на разбиение задач на части) 4. Борьба с поглотителями времени (упражнение на определение поглотителей) 3. Борьба с прокрастинацией и стрессом. Как найти баланс работы и отдыха. 4. Мотивация как важнейший принцип тайм менеджмента (упражнение «Зачем») ФИО45 - предприниматель с опытом более 10 лет, мама двоих детей, успешно совмещающая семью, детей и работу. Сертифицированный бизнес-тренер, независимый консультант, эксперт-практик по увеличению продаж в малом бизнесе через построение системы в работе и жизни предпринимателя. Автор уникальной трехмесячной программы наставничества для предпринимателей «Прибыльный магазин», которую прошли более 100 человек. Директор по развитию оптовой региональной компании. Дипломированный экономист, дипломированный инженер с красным дипломом, студентка бизнес-школы City Business School по программе МВА.» - изложенная информация не понятна для прочтения и выделения из нее темы площадки, отсутствуют темы выступления спикера;

-площадка «Стендап о городе (ФИО46 - Воронежский стендап комик, участник шоу «Открытый микрофон» - в описании не указаны предварительные темы выступлений;

-площадка «Руководитель проектов в сфере медиа и искусства. Профессиональная ведущая, редактор, ТУ, радио, печати. Автор курса — системы «Говорите и влияйте». ФИО42 - руководитель международного консалтингового   центра «Яркина Школа», основатель инновационного социального проекта «Хутор "Долина Мудрости"», предприниматель, бизнес-ментор. eawfpress.ru ФИО42 работала диктором на телевидении и автором нескольких теле- и радиопроектов, добилась успеха в корпоративной среде и бизнесе, eawfpress.ru Сегодня ФИО42 проводит тренинги по нейровизуальному планированию, eawfpress.ru Эксперт по личному брендингу, автор проекта «ЯБренд». helloblogger.ru Председатель комитета по социальному предпринимательству воронежского отделения «ОПОРА РОССИИ» и многие другие, msp03.ru» - в описании отсутствует предварительная тема выступлений;

-площадка «Мастер класс Борьба с эмоциональным и профессиональным выгоранием (ФИО44, ФЭ, Практикущий бизнес-тренер, профессиональный лайф - и бизнес - коуч. Училась у Mary 1 in W. Atkonson в Erickson Coaching International. Опыт работы в IT около десяти лет в крупных компаниях: "Гарант", "Энфорта", "1С БиТ", "Nvision Group" из них в обучении и развитии персонала около 5 лет. За этот период проводила обучение как для подчинённых, так и для руководителей среднего звена. Кроме того, вела до 5 проектов по обучению единовременно. Принимала участие в оценке персонала - Ассесмент-центр. В компаниях 1С БиТ и Nvision Group приобрела опыт организации мероприятий для сотрудников компаний свыше 100 человек.» - в описании не указаны предварительные темы выступлений;

площадка - «Мастер-класс Управление командой (ФИО47. Директор Тренингового ФИО48 «Сова», бизнес-тренер, методист онлайн и оффлайн обучения. Эксперт в обучении взрослых, управлении персоналом и публичных выступелниях. Куратор мероприятий: HR-Club, Клуб бизнес-тренеров «Диван», Курс ораторского мастерства и презентаций, «Лабиринты сцены», Курс эффективных переговоров «Лабиринты переговоров», Курс эффективного руководства «Лабиринты управления», Тренинг управленческих навыков)» - не указаны предварительные темы выступлений;

площадка - «Итоги форума (точка смысла) + сделать места, где можно написать инсайт и\или идею...» - наполнение площадки отсутствует, не указаны профиль деятельности, должность, ученое звания и степень (при наличии) спикеров, не указаны предварительные темы выступлений.

- Предложенный проект программы Форума не содержит предварительных названий секций;

-Проект программы Форума должен включать расписание проведения всех мероприятий с указанием места (помещения), времени проведения, продолжительности мероприятия, описания мероприятий. В предоставленном проекте программы Форума не расписаны места проведения (помещения), время проведения, продолжительности мероприятия, а именно:

-площадки «Общая встреча. Точка старта.» и площадка «Итоги Форума» - в описании отсутствует место проведение (помещение);

-площадка «Мастер класс. Современный тайм - менеджмент», площадка «Эмоциональное и профессиональное выгорание», площадка «Мастер класс Социальных проектов», площадка «Мастер класс развитие гражданского общества и вовлечение горожан», площадка «Турнир по эмоциональному интеллекту», площадка «Практикум публичного выступления и защиты проектов» - в описании отсутствует время проведения и продолжительность мероприятия.

-Продолжительность каждого информационного мероприятия должна составлять не менее 60 (шестидесяти) минут.

-Согласно данному пункту Технического задания, Исполнитель передает на утверждение Заказчику на бумажном носителе проект программы Форума, по состоянию на 08.09.2022 на бумажном носители проект программы Форума не поступал;

3.2 Нарушение п 2.6 ТЗ- отсутствует продвижение Форума в СМИ и на ресурсах информационных партнеров не менее чем за 10 календарных дней до начала мероприятия; Отсутствует: Работа с информационными партнерами (обеспечение информационной поддержки со стороны СМИ, онлайн-порталов; распространение пресс и пост релизов; организация пресс-конференции: подготовка пресс-релизов, рассылка приглашений, рассылка пострелизов; работа пресс-центра Форума: разработка пресс-папок, организация работы СМИ, организация пресс-подходов к спикерам); SMM продвижение, создание медиаплана (размещение 12 постов о Форуме); Продвижение Форума в Интернете; Размещение информации (посевов) о Форуме в воронежских сообществах в социальных сетях (Вконтакте) численностью не менее 100 000 подписчиков; Таргетированная реклама в социальных сетях; Контекстная реклама в поисковых системах, медийная реклама; Информационные посевы в социальных сетях, размещение в афишах.

Проект программы был направлен Исполнителем Заказчику посредством электронной почты и получен 07.09.2022 в 12 час. 29 мин. Претензия Заказчика с указанием недочетов была направлена Исполнителю посредством электронной почты 08.09.2022 в 22 час. 21 мин., с просьбой устранить замечания до 17 часов 00 минут 09.09.2022.

09.09.2022 по электронной почте Заказчиком был получен четвёртый проект программы Форума «Действуй» в 2022 году.

Проект программы был направлен Исполнителем Заказчику посредством электронной почты и получен 09.08.2022 (пятница) в 19 час. 02 мин. то есть, с нарушением времени, указанной в претензии на 2 часа.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка КУ ВО «Аппарат Общественной палаты Воронежской области», рабочее время в пятницу установлено с 09 час. 00 мин. по 16 час. 45 мин. Таким образом, Исполнитель направил проект программы для рассмотрения, в нерабочее время.

Проект программы также имел ряд недочетов:

4.1 В п.2.1 ТЗ указано, что проект программы Форума должен включать не менее 18 деловых и информационных мероприятий различного формата: дискуссионные площадки, лекции, круглые столы, семинары, мастер-классы, в том числе пленарное заседание. В соответствии с проектом программы, мероприятие в формате пленарного заседания отсутствует. В проект программы включены мероприятии: мультфильм и стендап. Информационные мероприятия в формате мультфильма и стендапа отсутствуют в Техническом Задании.

В п 2.1. ТЗ указано, что в программе Форума должно быть предусмотрено выступление Топ-спикеров. Указание о наличие Топ-спикеров в предоставленном проект программы отсутствует.

Исполнителем 09.09.2022 также были предоставлены ссылки на информационные источники в интернете. Пройдя по данным ссылкам, публикаций с информацией по Форуму обнаружено не было. Данная информация была повторно проверена 12.09.2022 информации Заказчиком также, обнаружено не было.

Таким образом, по состоянию на 12.09.2022 (3 дня до начала мероприятия) предоставленный проект программы мероприятия не соответствовал ТЗ. Договор аренды с кинотеатром «Спартак» исполнителем заключен не был. 

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.  

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта п.3.3. Заказчик имеет право проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий настоящего Контракта.

14.09.2022 с целью проверки возможности оперативного исправления недостатков Исполнителем, комиссией по осуществлении закупки был осуществлён выход на территорию кинотеатра «Спартак», а также прилегающую ее часть, поскольку Исполнителем было сообщено, что на афишах кинотеатра «Спартак» будет размещена информация о проведении Форума с 13 сентября. Комиссией Заказчика установлено, что Исполнителем размещений на афишах кинотеатра «Спартак» произведено не было (протокол, фотоматериалы Т2 л.д. 90-100).

Кроме того, 15.09.2022 был повторно направлен запрос в кинотеатр «Спартак» о заключении договора с Исполнителем по аренде помещения для проведения мероприятия. Получен ответ, о том, что Исполнителем договор на аренду помещения заключен не был (Т2 л.д. 101).

Таким образом, Заказчиком был сделан объективный вывод о невозможности исправления недостатков подготовки мероприятия, и связи с тем, что существенным условием контракта, являлась дата проведения Форума – 16.09.2022 и подготовка к проведению мероприятия строго в соответствии с условиями технического задания.

Доводы заявителя о наличии в его действиях в ходе исполнения контракта добросовестного поведения, отклоняются судом в виду следующего.

Договор от 05.09.2022 № 268, заключенный с ООО «ВЕРШИНА-ЭКСПО» на оказание услуг по созданию и корректировке брендбука, изготовлению афиш, информационного сопровождения нельзя признать относимым к спорному контракту. 

Как следует из условий контракта, сума составляет 1 490 210 руб., расчет каждой услуги установлен в Приложении №2 к контракту. Так, разработка и изготовление рекламно-информационных материалов мероприятия (в том числе: блокноты с символикой, пакеты ПВХ, бейджи) установлена в размере 214 000 руб., декор площадки, оформление входной группы – 56 000 руб. Итого 270 000 руб. 

При этом по договору от 05.09.2022 № 268 заявитель произвел оплату ООО «ВЕРШИНА-ЭКСПО» платежным поручением 725 920 руб. 80 коп. Таким образом, сумма договора от суммы основного контракта составила практически половину, что никак не соотносится с установленными ценами на услуги и условиями Контракта. Акт оказанных услуг к договору от 05.09.2022 № 268 заявителем в материалы дела не представлен.

Договора оказания услуг от 07.09.2022 № 70922, заключенный заявителем с ИП ФИО49 по разработке программы и приглашению спикеров форума «Действуй», оценировается судом следующим образом.

Срок оказания услуг с 07.09.2020 по 19.09.2022 (в то время как крайний срок проведения форума – 16.09.2022).

Из Приложения №2 к Контракту усматривается, что услуги по разработке проекта программы мероприятия составляют 50 000 руб., услуги по привлечению спикеров и топ-спикеров – 80 000 руб., итого – 130 000 руб. Между тем, договор от 07.09.2022 № 70922 заключен на сумму 220 000 руб., что также не соотносится с условиями Контракта. 

Акт приемки-сдачи оказанных услуг сторонами не подписан, таким образом нельзя признать услуги оказанными по данному договору.

Счет-аферта ООО «Издательский дом «Свободная пресса» не подтверждает оплату и оказание услуг по продвижению Форума в СМИ и Интернете, поскольку представленный счет-аферта действителен для акцепта путем его подписания и (или) 100% предоплаты. По факту оказания услуг исполнитель предоставляет заказчику счет-фактуру акты оказанных услуг. Акты оказанных - услуг в материалы дела не представлены, как и сам факт размещения информации в СМИ и Интернете. 

Из материалов дела следует, что исполнитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, а также при подаче заявки на участие в торгах и при исполнении спорного контракта.

В этой связи, суд пришёл к выводу о том, что исполнителем допущены существенные нарушения условий контракта при выполнении услуг, и односторонний отказ от исполнения контракта следует признать законным  и обоснованным.

Исходя из статьи 104 Закона №44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

В постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П Конституционным Судом Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера  допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно  защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.  

При этом суд принимает во внимание, что в ходе судебного  разбирательства  по спору о законности включения  (не  включения)  соответствующих  сведений  в реестр недобросовестных поставщиков суд выясняет наличие обстоятельств, подтверждающих факты умышленных и недобросовестных действий поставщика, повлекших нарушение условий государственного контракта.  

Недобросовестность заявителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре исполнения контракта.

Заявитель в настоящем случае был осведомлен о требованиях по контракту, а также о сроках исполнения принятых на себя обязательств.

Между тем, заключив контракт и взяв на себя все предусмотренные контрактом обязательства, заявитель недобросовестно отнесся к его условиям и посчитал возможным не выполнять должным образом обязательства по контракту в установленный срок при отсутствии к тому объективных препятствий.

Таким образом, заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении контракта, что влечет за собой необходимость применения к нему мер публично-правовой ответственности.

Исходя из того, что включение сведений в реестр  недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности в сфере государственных закупок, суды устанавливают наличие  фактов, подтверждающих  недобросовестность поставщиков, с позиции достаточности для применения инструмента административного реагирования  на действия  поставщика в сфере закупок.  

Доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов, заявителем не представлено.

Дальнейшие действия заказчика после получения одностороннего отказа от исполнения контракта судом оцениваются как направленные на избежание от ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, а не на исполнение контракта.

Установленные по делу факты ненадлежащего исполнения ООО «ЦСР НПРП» своих обязательств в значительной степени лишают заказчика того, на что он мог рассчитывать при заключении контракта, а также нарушают требования эффективности, результативности осуществления закупок товаров.

Как разъяснено в пункте 42 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Таким образом, суд считает, что представленными в материалы дела документами подтверждается недобросовестное поведение исполнителя, в связи с чем, применение к ООО «ЦСР НПРП» санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года является справедливым и соразмерным допущенному нарушению. 

Также судом учитывается высокая социальная значимость предмета контракта - организация и проведение Форума «Действуй» для: анализа успехов развития активной молодежи Воронежской области и методической поддержке активных граждан и общественных организаций, в том числе через знакомство с лучшими практиками развития гражданского общества; популяризации деятельности Общественной палаты Воронежской области и привлечения значительного числа граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению широкого круга вопросов общественной жизни. 

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Воронежского УФАС России имелись необходимые и достаточные основания для включения ООО «ЦСР НПРП» в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод заявителя о процедурных нарушениях, допущенных Воронежским УФАС России, заявителем документально не подтвержден. Из представленных в дело доказательств и доводов заявителя не усматривается, как предполагаемые процедурные нарушения антимонопольного органа нарушают права и законные интересы заявителя (статьи 9, 65, 131 АПК РФ).

Принимая во внимание доказанность наличия недобросовестности со стороны ООО «ЦСР НПРП» при исполнении принятых на себя обязательств в рамках контракта от 23.08.2022 №0131200001022007861, решение Воронежского УФАС России №036/06/104-1051/2022 от 05.10.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков  сведений о ООО «ЦСР НПРП» является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЦСР НПРП» следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр Содействия и Реализации Национальных Программ и Региональных Проектов», г Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 03.10.2022 № 036/06/104-1051/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева