Арбитражный суд Московской области

      107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-49470/24

26 сентября 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балякиным К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского фермерского хозяйства «БЕВЗ» (ОГРН. 1245000022860, ИНН. 5074086851) к Комитету имущественных и земельный отношений городского округа Подольск Московской области (ОГРН. 1155074010288, ИНН.5036154780), Администрации городского округа Подольск Московской области (ОГРН. 1155074010354, ИНН. 5036154853)

о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Комитета имущественных и земельный отношений городского округа Подольск Московской области ФИО1 по доверенности №37 от 29.02.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство «БЕВЗ» (далее – заявитель, КФХ «БЕВЗ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к комитету имущественных и земельный отношений городского округа Подольск Московской области (далее – Комитет), Администрации городского округа Подольск Московской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 31.05.2024 №Р001-7204606583-84693638 об отказе в государственной услуге «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обзании утвердить схему расположения участка площадью 131 985 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, вблизи д. Поливаново, кадастровый квартал 50:27:0020330, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, взыскании почтовых расходов в размере 160 рублей 80 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины  размере 3 000 рублей.

В судебное заседание  заявитель не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Комитет в судебное заседание   представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КФХ «БЕВЗ» вблизи д. Поливаново г.о. Подольск Московской области, был найден земельный участок не разграниченной собственности в кадастровом квартале 50:27:0020330 и была разработана схема расположения земельного участка площадью 131 985 кв.м.

КФХ «БЕВЗ» обратилось в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов.

Решением от 31.05.2024 г. №Р001-7204606583-84693638 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано.

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначении), указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как установлено из материалов дела, заявитель является сельскохозяйственной организацией, основными целями и задачами которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

         Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

        Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

        1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

        2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

         Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема представляет собой изображение границ каждого образуемого земельного участка с указанием их площади (пункт 1). Ее подготовка осуществляется с учетом, в том числе документов территориального планирования, местоположения границ земельных участков (пункт 2), обеспечивается уполномоченным органом (пункт 3), а в целях образования участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом (пункт 4).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. 

По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

 В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из подпункта 2 статьи 39.16 Кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как подтверждается материалами дела, заявлением от 20.05.2024г. фермерское хозяйство просило предварительно согласовать ему предоставление земельного участка в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства примерной площадью 131 985 кв. м.

Учитывая, что данный земельный участок надлежало образовать, к указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Таким образом, процедура предоставления спорного земельного участка в аренду началась с утверждения схемы расположения земельного участка, что согласуется с положениями пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ.

Между тем, по правилам подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на рассматриваемом праве заявитель должен подтвердить цель использования такого участка, поскольку при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования (цель использования).

Согласно пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При формировании из земельного участка вновь образуемого земельного участка учитываются положения пункта 5 статьи 1 ЗК РФ.

При принятии решения от 31.05.2024 за № Р001-7204606583-84693638 об отказе в предоставлении государственной услуги, Комитет руководствовался Регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В части 10 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 10.3.13 регламента принимается решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в случае несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного

использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденным постановлением Администрации Городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П (далее — ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства.

Согласно заявлению ФИО2 земельный участок испрашивается для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, однако Градостроительный регламент территориальной зоны СХ-3 не предусматривает использование территории для указанных

целей.

В силу положений ч. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Административный регламент также содержит основание для отказа в предоставлении услуги в случае несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка основньш видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Таким образом, приведенный градостроительный регламент предусматривает единые требования для названной территориальной зоны.

Данные положения не дают оснований для реализации права на аренду земельного участка для целей использования с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п. 5 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2)земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В материалы дела Администрацией Подольского городского округа представлено Постановление Главы Подольского района №372 от 30.03.2001 года «О передаче в аренду Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Центр» земельного участка площадью 38,0 га для сельскохозяйственного производства в близи п. Поливаново Дубовицкого сельского округа»

Указанным Постановлением установлено: передать  в аренду на срок 49 лет земельный участка площадью 38,0 га для сельскохозяйственного производства в близи п. Поливаново Дубовицкого сельского округа используемых агрофирмой «Щапово». В месячный срок обязать КФХ «Центр» заключить с администрацией договор аренды с Администрацией. 

26 марта  2001 года между Администрацией Подольского района и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Центр» заключен договор аренды земельного участка площадью 38,0 га для сельскохозяйственного производства в близи п. Поливаново Дубовицкого сельского округа», 22 мая произведена государственная регистрация сделки.

Доказательств признания данного права иного лица на испрашиваемый земельный участок недействительным, доказательств оспаривания данного права аренды в материалы дела не представлена.

В указанной связи на момент подачи заявителем посредством регионального портала государственных услуг заявления для получения услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» испрашиваемый земельный участок находится в аренде у Крестьянского (фермерского) хозяйства «Центр».

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседаниях, со ссылкой на схемы, имеющиеся в материалах дела, испрашиваемый земельный участок полностью пересекает границы земельного участка, предоставленного иному лицу, то есть земельный участок, в отношении которого заключен договор аренды, полностью вошел в границы земельного участка площадью 131 985 кв. м. схема которого утверждена фермерскому хозяйству «БЕВЗ».

Следовательно, данные обстоятельства в силу прямого указания подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд признает отказ Комитета в предоставлении государственной услуги от 31.05.2024 г. за № Р001-7204606583-84693638 соответствующим требованиям положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

       СудьяС.Л. Лукьянов