АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1808/2019

г. Ставрополь

29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Металлург», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***> к Управлению Пенсионного фонда России по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, о признании недействительным решения,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.02.2019 № 119, пенсионного фонда – ФИО3 по доверенности от 23.04.2019 № 9, ФИО4 по доверенности от 21.05.2019 № 10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Металлург», г. Ессентуки, (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда России по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края от 22.01.2019 № 036S19190001199 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в полном объеме (уточненные требования).

В обоснование требований указано, что отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года сдан в пенсионный фонд своевременно, о чем имеется положительный протокол проверки отчетности страхователя, сомнений в отсутствии вложенного файла не имелось. Самостоятельно выявив ошибку 12.12.2018, общество направило в адрес пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М «дополняющая», после чего пенсионным фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Считает решение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены возражения, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями. В обоснование указано, что по состоянию на 15.06.2017 сведения по форме СЗВ-М май 2017 на 277 застрахованных лиц, страхователем в управление не представлены. Пояснили, что впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период на 277 застрахованных лиц, была представлена страхователем 12.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью с нарушение срока ее предоставления. Считают, что решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства законным и обоснованным. Просили суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные сторонами спора документы, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетрению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, ООО «Санаторий «Металлург» зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Обществом в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года на 277 застрахованных лиц. Названные сведения представлены 08.06.2017, в срок, установленный для сдачи отчетности (до 15.06.2017). 

Сведения получены пенсионным фондом, и согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период  принята пенсионным фондом, со статусом «документ принят» без ошибок.

12 декабря 2018 года должностными лицами Управления составлен акт о выявлении правонарушения, согласно которому установлено правонарушение, выразившееся в предоставлении недостоверных (неполных сведений) персонифицированного учета (исходная форма СЗВ-М за май 2017 года не содержала данных по застрахованным лицам, отсутствовал вложенный файл). 

В тот же день, 12.12.2018 заявителем в адрес Пенсионного фонда по ТКС направлен отчет по форме СЗВ-М «дополняющая».

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта пенсионным фондом принято решение от 22.01.2019 № 036S19190001199 о привлечении ООО «Санаторий «Металлург» к ответственности в виде штрафа в размере 138 500 рублей.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в суд с заявлением. 

Удовлетворяя заявление ООО «Санаторий «Металлург», суд руководствовался следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом из материалов дела, общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года, а именно – 08.06.2017 (срок до 15.08.2017), получен положительный протокол входного контроля, документ принят без ошибок, сомневаться в обратном у общества оснований не имелось.

12 декабря 2019 года общество, самостоятельно выявив нарушение, направило в адрес пенсионного фонда по ТКС исправленный отчет по форме СЗВ-М «дополняющая», после чего 22.01.2019 пенсионным фондом вынесено решение № 036S19190001199 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом только после получении дополняющих сведений (не исходных) Управление провело проверку и выявило нарушение. 

Таким образом, обществом не нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, ошибка выявлена и включена достоверная информация в формы отчетности до принятия органом Пенсионного фонда решения, оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными, у фонда не имелось.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные обществом не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.   

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд принимает во внимание тот факт, что в случае представления отчетности с ошибками, протоколы контроля содержат информацию о наличии ошибок, с их перечнем, что подтверждается представленными в материалы дела документами (протоколы входного контроля за иной период).

В данном случае, направив первоначальные сведения за май 2017 своевременно (08.06.2017), обществом получен положительный протокол входного контроля со статусом «документ принят», без указания на наличие ошибок.

Имея информацию о том, что отчет принят без ошибок, страхователь не имел возможности предполагать обратное. 

Суд обращает внимание, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту сведений в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Довод управления о том, что пункт 39 Инструкции № 766н предусматривает право страхователя на дополнение сведений (исправление ошибок) в отношении только лишь ранее представленных сведений, отклоняется апелляционным судом с учетом правовой позиции, изложенной, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ООО «Санаторий «Металлург» исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией № 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенном в Определениях ВС от 03.02.2015 № 310-КУ14-7805 по делу № А48-326/2014, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, 02.07.2018 № 303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843, иных.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд признает обоснованными требования общества о признании недействительным решения государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края от 22.01.2019 № 036S19190001199.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в суд с требованиями уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (п/п от 08.02.2019 № 45995).

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рубля возлагаются на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Металлург».

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Металлург», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края от 22.01.2019 № 036S19190001199, в полном объеме.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                      И.В. Навакова