Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«28» марта 2025 года                                                                           Дело №А64-321/2025

Решение в виде резолютивной части изготовлено 11.03.2025г.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В., 

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело №А64-321/2025 по заявлению

Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация воднолыжного спорта Тамбовской области» (РФСОО «ФВЛСТО») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов

к Территориальному органу Федеральной службы статистики по Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления №1796/2024 от 13.12.2024 

без вызова сторон

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация воднолыжного спорта Тамбовской области» (РФСОО «ФВЛСТО») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления №1796/2024 от 13.12.2024.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением  Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2025 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства.

Арбитражный суд располагает сведениями о получении заявителем и заинтересованным лицом ко дню принятия решения копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (заказные уведомления о вручении).

Дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

По делу принято решение путем подписания резолютивной части от 11.03.2025.

25.03.2025 в арбитражный суд от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

15.08.2024 постановлением Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области №1478/2024 РФСОО «ФВЛСТО» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение срока направления статистической отчетности по форме П-4 за май 2024.

Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области установлено, что РФСОО «ФВЛСТО», являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представил в установленный срок в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме №п-4 за 3 квартал 2024г., срок предоставления которых установлен с 1-го рабочего дня по 15-е  число после отчетного периода, а именно 15.10.2024.

Тем самым, по мнению административного органа, РФСОО «ФВЛСТО» были нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных и административных данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

28.11.2024 Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области в отсутствие, надлежащим образом извещенного представителя РФСОО «ФВЛСТО», составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 13.12.2024 №1796/2024 по делу об административном правонарушении РФСОО «ФВЛСТО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, РФСОО «ФВЛСТО» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявитель, указывает, что организация находится в тяжелом имущественном и финансовом положении и не имеет финансовой возможности за плату передавать отчеты в электронном виде. При этом, в связи с отсутствием в штате организации сотрудников, все отчеты у организации «нулевые». РФСОО «ФВЛСТО» не было умысла в совершении административного правонарушения, в связи с чем просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным. Как указывает заявитель, оспариваемое постановление организацией получено фактически 09.01.2025.

Заинтересованное лицо в представленном в материалы дела отзыве приводит доводы о том, что оспариваемое определение принято в пределах, предоставленных административному органу полномочий, с точным соблюдением всех процессуальных и материальных норм, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам. 

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В части 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулирует Закон № 282-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 указанного Закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3  настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №420,  Федеральная служба государственной статистики наделена, в том числе, полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2023 №365 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма статистического наблюдения №П-4 (Сведения о численности и заработной плате работником). Форму №П-4 должны сдавать все юридические лица, независимо от коммерческой составляющей их работы, кроме субъектов малого предпринимательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, РФСОО «ФВЛСТО», являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представил в установленный срок в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме №4-П за 3 квартал 2024г., срок предоставления которых установлен с 1-го рабочего дня по 15-е  число после отчетного периода, а именно 15.10.2024.

Таким образом, заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что РФСОО «ФВЛСТО» нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных в установленные сроки, следовательно, в действиях (бездействии) Организации с учетом ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, имеется событие административного правонарушения, административная ответственности за которое предусмотрена ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

Нарушений при проведении процедуры привлечения РФСОО «ФВЛСТО» к административной ответственности судом не установлено, права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иных прав, предоставляемых КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были предоставлены.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечание

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных 13 правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.  Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Также следует отметить, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер санкции не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае обстоятельства настоящего дела, представленные доказательства позволяет отнести настоящую ситуацию к исключительной, не создающей угрозу охраняемым общественным отношениям и не повлекшей за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, а соответственно, признание совершенного административного правонарушения малозначительным. Превентивная цель административной ответственности может быть достигнута и путем объявления устного замечания (ст.2.9 КоАП РФ).

Формальное наличие всех признаков состава правонарушения само по себе не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие негативных последствий, а также в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств суд считает возможным применить в отношении РФСОО «ФВЛСТО» положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Согласно п.17 Постановления Пленума ВАС РФ №10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов от №1796/2024 от 13.12.2024 о привлечении Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация воднолыжного спорта Тамбовской области» (РФСОО «ФВЛСТО») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья                                                                                                   А.В.Чекмарёвв