АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3773/2024

30 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

 

председательствующего судьи Луговой И.М.

 

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Рай-он»: представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края: представитель не явился;

 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рай-он»

на решение от 28.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024

 

по делу № А51-20092/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рай-он»                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692519, 

<

...>, кабинет 6) 

к Государственной жилищной инспекции Приморского края                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>) 

о признании незаконным постановления, прекращении производства по делу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рай-он» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным постановления от 26.10.2023 № 51/03/04-15-89 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., прекращении производства по делу.

 

Решением суда от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

 

Общество, не согласившись с судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

Общество в жалобе настаивало, что выводы судов о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности сделаны без учета обстоятельств, имеющих значение. Считает, что суды не учли, что общество вину в совершенном правонарушении признало полностью, представило сведения об устранении нарушений до назначения наказания, к ответственности привлечено впервые и поэтому полагает, что имелись основания для учета этих обстоятельств как смягчающих, и применении положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Отмечает, что общество отнесено к микропредприятиям и назначение штрафа в сумме 250 000 руб. не свидетельствует о соблюдении основных принципов о соразмерности наказания, носит карательный характер.

 

Общество, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

 

Инспекция в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения. Против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ возражала, указав, что при рассмотрении дела в административном органе ходатайство заявителя о снижении штрафа применительно к части 3.2 статьи 4.1 Кодекса, было отклонено, так как исключительных обстоятельств не установлено. Также инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

 

Из материалов дела усматривается, судами установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1). Общество осуществляет деятельность в соответствии с лицензией по управлению многоквартирными домами от 26.03.2021 № 025000588.

 

Общество управляет многоквартирным домом № 3, расположенным по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, 

<

...>  по договору управления от 10.08.2022 № 5/2022.

 

В инспекцию от Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю поступило коллективное обращение жителей МКД от 10.08.2023                                    № 51гр-8703 на бездействие управляющей компании по надлежащему содержанию общедомового имущества; на основании решения инспекции от 08.09.2023 № 51/03/04-11-42 проведена проверка в отношении общества на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 

В ходе проверки в период с 11.09.2023 по 05.10.2023 инспекцией проведен осмотр, оформленный актом от 12.09.2013 и фототаблицей, согласно которому на окнах подвала МКД отсутствуют решетки, часть окон в подвале полностью закрыты картоном, установлено подтопление и замусоренность подвала, в подъездах и на придомовой территории имеется запах канализации, освещение в подвале отсутствует. На момент осмотра в подвале работы по прочистке сетей канализации проводил сторонний работник, привлеченный жителями МКД самостоятельно. Подвал затоплен. Имеется большое скопление комаров, влажность.

 

По запросу инспекции представлены: копии нарядов заданий на производство работ по уборке придомовой территории; акты сезонного весеннего и осеннего осмотра общего имущества МКД от 03.05.2023, от 15.09.2023. Документы о выполнении работ по заявкам жильцов не представлены.

 

Согласно акту приема готовности внутридомовых систем теплопотребления объекта в Уссурийском городском округе к эксплуатации в осенне-зимний период от 06.10.2024 МКД к ОЗП 2023-2024 г.г. не готов. Акт не имеет  сведений о дате его составления и подписания.

 

Обстоятельства проведения проверки отражены в акте выездной проверки от 05.10.2023.

 

В адрес общества выдано предостережение от 05.10.2023.

 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, осмотра общего имущества собственников помещений МКД 12.09.2023, анализа информации, представленной самим обществом инспекция пришла к выводу о нарушении управляющей организацией лицензионных требований, предусмотренные подпунктами «а», «б» пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 (далее – Положение № 1110), в связи с неисполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частями 1-3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

 

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 № 51/03/04-13-47.

 

По результатам рассмотрения протокола инспекцией вынесено постановление от 26.10.2023 № 51/03/04-15-89 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

 

Не согласившись с постановлением, полагая его незаконным и нарушающим свои права при осуществлении лицензируемого вида деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, отсутствии обстоятельств смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9., части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, счел допустимым и соразмерным наложение на общества штрафа в размере 250 000 руб., составляющего минимальный размер санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ суд не установил, указав, что согласно примечанию 4 к статье 14.1.3                                КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

 

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

 

Суд округа считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

 

Частью 6 статьи 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 

В силу части 7 данной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 

Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

 

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлена обязанность управляющей организации обеспечить организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

 

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования

 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

 

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

 

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

 

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

 

Пунктом 42 «Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

 

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).

 

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень).

 

Пунктом 2 Перечня определено, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

 

Вместе с этим, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда закреплены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила                         № 170).

 

В силу пункта 1.1 названных Правил требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

 

Согласно пункту 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостков, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

 

Согласно пункту 2.6.3 Правил № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

 

Согласно пункту 2.6.6 Правил № 170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется, в том числе, подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем). При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

 

Необходимость проверки состояния и проведения ремонта изоляции труб водопровода и канализации, систем центрального отопления и горячего водоснабжения также предусмотрена пунктом 2.6.7 Правил № 170.

 

В силу пункта 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Согласно пункту 2.6.13 Правил в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках, и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки; по уборочной технике и инвентарю для дворников - проверка, ремонт, замена; завоз песка для посыпки тротуаров (из расчета не менее 3 м? на 1 тыс.м.? уборочной площади) и соли (из расчета не менее 3-5% массы песка) или ее заменителя.

 

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

 

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2. Правил № 170).

 

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3. Правил № 170).

 

Согласно пункту 3.4.4. Правил № 170 в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

 

В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

 

На все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов (пункт 3.4.6. Правил № 170).

 

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8. Правил №170).

 

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками.

 

Согласно пунктам 4.1.9. Правил № 170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и не герметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

 

Помещение водомерного узла должно быть защищено от проникновения грунтовых, талых и дождевых вод; содержаться в чистоте, иметь освещение; вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается (пункт 4.1.10 Правил № 170).

 

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Анализ приведенных положений законодательства позволил судам согласиться с инспекцией в том, что общество, являясь в спорный период управляющей МКД организацией, было обязано соблюдать лицензионные требования, установленные положениями ЖК РФ, Правил № 491, Правил                      № 170 и за несоблюдение этих требований нести предусмотренную законодательством ответственность.

 

В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждается, обществом не оспаривалось и признано, что обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества собственников МКД оно надлежащим образом не выполнило.

 

В этой связи суды обоснованно указали, что условия договора управления в части обеспечения оказания необходимых услуг и выполнения обязательных работ для надлежащего содержания и подготовки МКД к осенне-зимнему периоду общество нарушило. Следовательно, нарушило лицензионные требования, установленные законодателем для управляющих организаций.

 

Нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

 

В этой связи выводы судов о доказанности события правонарушения представленными доказательствами, правильны.

 

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

В рассматриваемом случае, по обоснованным выводам судов и вопреки утверждению общества, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что им были приняты все возможные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти лицензионные требования, в материалах дела не имеется.

 

Повторно заявленный суду округа в кассационной жалобе довод о невозможности исполнения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивировано отклонен.

 

В связи с чем, инспекцией и в дальнейшем судами в действиях общества правомерно установлены вина и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

 

При этом существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, судами не выявлено.

 

Также суды признали, что общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

 

Оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме угрожает причинением вреда жизни и здоровью граждан, суды также правомерно не усмотрели.

 

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов в данной части установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

 

Вместе с этим, суд округа не может согласиться с выводами судов о соблюдении инспекцией при назначении штрафных санкций за совершение вмененного правонарушения правил назначения административного наказания, установленных, в том числе положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ.

 

Суды признали, что в данном случае административное наказание назначено обществу с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере, в связи с чем, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности от 26.10.2023 является законным и обоснованным.

 

Между тем, судами неверно применены нормы права о назначении административного наказания в данной части, не учтены положения частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ.

 

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 06.04.2022, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

 

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

 

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

 

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

 

Согласно части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

 

Таким образом, статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и положения названной статьи не могут применяться в отношении индивидуальных предпринимателей.

 

В рассматриваемом случае к административной ответственности привлечено юридическое лицо; санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не влечет ответственности для предпринимателей, и при этом её размер определяется диапазоном ответственности от минимального до максимального.

Общество согласно общедоступной информации из сведений Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к субъектам малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в реестр 10.09.2021 внесена соответствующая запись.

 

Следовательно, при назначении наказания инспекции или в дальнейшем судам следовало применить надлежащим образом положения данной статьи по отношению к фактическим обстоятельствам спора, чего сделано не было.

 

Поскольку судами при разрешении настоящего спора необоснованно не применены положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а наказание обществу следовало определить в размере от ? минимального размера санкции (от 250 000 руб.) до ? максимального размера (до 300 000 руб.), с учетом оценки всех обстоятельств спора и представленных доказательств, что в полномочия суда округа не входит, то судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

 

При новом рассмотрении судам следует учесть изложенное, правильно применить нормы права и принять законный и обоснованный судебный акт.

 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рай-он» удовлетворить.

 

Решение от 28.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А51-20092/2023 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая

 

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина