АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37986/2023

г. Нижний Новгород                                                                                        28 апреля 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения 09.04.2025.

Дата изготовления решения в полном объеме 28.04.2025.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Юлии Юрьевны (шифр дела 44-1011), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будиковым В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «МСК-НТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику: Администрации городского округа г. Первомайск Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании задолженности,

при участии представителей:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, диплому,

установил:

ООО «МСК-НТ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Первомайск Нижегородской области о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 33 276 руб. 61 коп., неустойки за период с 11.06.2023 по 14.06.2023 в сумме 76 руб. 79 коп. и далее по день фактической оплаты задолженности, почтовых расходов сумме 70 руб. 00 коп.

Исковые требования основаны на статьях 307, 309, 310, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком обязательств по оплате услуг.

Ответчик возражал относительно удовлетворения предъявленных к нему требований, указывая на следующее. Истцом не доказан факт оказания услуг, а также вывоз ТКО с площадки на территории кладбища, установленной в территориальной схеме обращения с отходами в редакции постановления Правительства Нижегородской области. Само по себе наличие в Территориальной схеме места накопления ТКО ул.Садовая не свидетельствует об оказании услуг именно для Ответчика. Вместе с тем, ответчик ссылается на то, что услуга по обращению с ТКО с территории кладбища в с. Большой Макателем была оплачена по отдельному договору № Н-Д /12783/2022 от 11 апреля 2022 года, заключенного между ООО «МСК-НТ» и муниципальным казенным учреждением городского округа город Первомайск Нижегородской области.

Истец, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании 19.03.2025 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.03.2025. Затем 26.03.2025 объявлен перерыв до 09.04.2025.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «МСК-НТ» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зонах деятельности № 7 и  8.

ООО «МСК-НТ» (региональный оператор) направил администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области (потребитель) проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № Н-Д/13695/2022/ОФ (далее договор) в порядке, предусмотренном Правилами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № Н-Д/13695/2022/ОФ (далее договор), заключенного между Общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" («региональный оператор») и Администрацией городского округа г. Первомайск («потребитель»). Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее-ТКО) в объеме и в месте, которые определены   в указанном договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку,  обезвреживание,  захоронение  в  соответствии  с  |Законодательством  Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Администрация не подписала договор от 29.11.2022 № Н-Д/13695/2022/ОФ.

ООО "МСК-НТ" указало, что с 01.01.2022 по 31.12.2022 оказало услуги по вывозу ТКО с территории кладбища с. Малый Макателем г. Первомайска с ближайшей площадки на ул. Садовая д. 12.

Адрес объекта потребителя, наименование категории объекта потребителя, наименование и количество расчетных единиц, объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключение жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 2 договора).

В пункте 3 договора установлен способ складирования ТКО – в общественные, расположенные на контейнерной площадке.

Пунктами 4 и 23 договора предусмотрено, что дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01 января 2022 года, договор действует по 31 декабря 2022 года, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 5 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене за 1 (один) кубический метр твёрдых коммунальных отходов, равной единому тарифу на услугу Регионального оператора в размере: - в период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. - 628,84 руб./ м3 (НДС не облагается) Единый тариф утверждается (устанавливается и изменяется) в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен) на соответствующий период действия Регионального оператора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 договора).

По итогам месяца, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, Региональный оператор направляет Потребителю акт оказанных услуг, счет-фактуру (пункт 6.1 договора).

В случае несогласия с предоставленным актом, потребитель представляет мотивированный отказ от подписания акта в течение пяти рабочих дней со дня получения акта; в случае неполучения региональным оператором в указанный в настоящем пункте срок подписанного потребителем акта, либо письменного мотивированного отказа от подписания акта, услуги считаются оказанными качественно и в срок, и признаются принятыми потребителем (пункт 6.2 договора).

Пунктом 12 договора предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производиться в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя количества и объема контейнеров (бункеров) для складирования твердых коммунальных отходов.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 19 договора).

Согласно Приложению № 1 к договору стороны согласовали объем и место накопления ТКО по адресам (с координатами) и периодичность вывоза ТКО.

Согласно расчету оказанных услуг по обращению с ТКО по договору с потребителем ООО «МСК-НТ» оказывало услуги всего на сумму 33 276, 61 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 14.06.2023 № 0Н00-008788 с требованием оплатить задолженность по спорному договору, которая осталась со стороны последнего без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязался оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулирован в разделе I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В пункте 8 (17) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

Типовой публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО размещен на официальном сайте истца, доказательств заключения Администрацией договора с Региональным оператором не представлено, поэтому суд пришел к выводу о наличии между сторонами фактических правоотношений по поводу оказания услуг по обращению с ТКО, в связи с чем ответчик обязан оплачивать услуги на указанных в типовом договоре условиях.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

По результатам анализа и исследования представленных в материалы дела документов, суд установил, что кладбище по адресу: Нижегородская область, г.Первомайск, с. Малый Макателем находятся в муниципальной собственности городского округа город Первомайск Нижегородской области.

На кладбищах образуются твердые коммунальные отходы. Таким образом, ответчик подлежит отнесению к потребителям услуг, оказываемых Региональным оператором. Обязанность по содержанию мест захоронений и заключению сделок с региональным оператором возложена на Администрацию.

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано

иное.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Из материалов дела следует, что истец указывает в качестве места накопления следующий адрес: Нижегородская область, г. Первомайск, 

<

...> (№ 263, координаты 55,060456 и 43,680365)

По мнению ответчика, согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства от 18.11.2019 № 843, в спорный период место накопления ТКО с указанным адресом в перечне мест накопления отходов, расположенных на территории г.о.г. Первомайск, включена иная позиция, а именно – № 264 (с. Бол. Макателем, кладбище), действующей в спорный период.

Данный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты, а также спутниковых карт, оборудованная площадка с № 264 кладбищем с координатами 55,063447 и 43,679000 фактически отсутствует и соответствует адресу по ул. Кооперативной.

Данный факт дополнительно косвенно подтверждается актуальной редакцией от 20.12.2024 Постановления Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 N 843, в которой площадка кладбища отсутствиет в территориальной схеме.

При таких обстоятельствах региональный оператор вывозил мусор с ближайшей контейнерной, расположенной на  ул. Садовой (№ 263).

Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Согласно части 1 стати 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

Вопреки упомянутой норме права ООО «МСК-НТ» в обосновании своей позиции представило в материалы дела несогласованные между собой по году путевые и маршрутные листы за спорный период оказания услуг. Путевые листы датированы 2022 годом, а  маршрутные листы датированы 2020-2021 годами.

Требование о взыскании неустойки носит акцессорный характер и следует судьбе основного обязательства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности факта реального оказания услуг по вывозу мусора истцом и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                      Ю.Ю. Андрюхина