Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79558/23

18 декабря 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «ЭКОФУД» (ИНН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Московской области «Колледж «Подмосковье» (ИНН 

<

***>)

третье лицо: ООО «Торговая фирма «АВАНГАРД»

о признании недействительным итогового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке №0348200002723000103,

обязании провести новую закупку на объект закупки,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 23.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКОФУД» (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному Бюджетному Профессиональному Образовательному Учреждению Московской области «Колледж «Подмосковье» (далее – ответчик) с требование о признании недействительным итогового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке №0348200002723000103, обязании провести новую закупку на объект закупки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ООО «Торговая фирма «АВАНГАРД»

В судебном заседании представителем заявителя представлены письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представитель ответчика, против удовлетворения требований возражал.

Дело рассматривается, в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

07.07.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано Извещение № 0348200002723000103  о проведении конкурса в электронной форме.

Предмет контракта (наименование закупки): Поставка продуктов питания: для нужд столовой ГБПОУ МО «Колледж «Подмосковье» в 2023 году (Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р). 

Начальная (максимальная) цена контракта: 740 362,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 18.08.2023 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 23.08.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.08.2023 00:00.

В извещении об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документах Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1) единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2)       требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3)       требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно -дополнительные требования к участникам закупок пищевых продуктов для нужд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Всего поступило 2 заявки на участие в конкурсе под идентификационными номерами: 114743192, 114803559. К заявкам приложены документы, подтверждающие соответствие участников вышеуказанным требованиям, в том числе дополнительным, а именно:

в составе заявки с идентификационным номером 114743192 (ООО «Торговая фирма «АВАНГАРД») в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены: 1) договор поставки в 2020 году молочной продукции для нужд МОРТП «АнЗаСт» № ОС20-13К от 28.06.2020; 2) акт сдачи-приемки товаров от 31.03.2022 на сумму 21 467 911,69 руб., подтверждающий цену поставленных товаров в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика;

в составе заявки с идентификационным номером 114803559 (ООО «ЭКОФУД») в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены: 1) договор поставки продуктов питания на 2 полугодие 2022 года № 2022.129111 от 15.08.2022; 2) акты приемки-передачи товаров от 31.08.2022 № 310800003, от 30.09.2022 № 300900002, от 31.10.2022 № 311000003, от 30.11.2022 № 301100090, от 15.12.2022 № 151200029 на общую сумму 9 107 743,45 руб., подтверждающие цену поставленных товаров в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

По результатам произведенной комиссией оценки вторых частей заявок по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (квалификация участников закупки), заявке с идентификационным номером 114743192 было присвоено 60 баллов, заявке с идентификационным номером 114803559 - 0 баллов, что соответствует представленным участниками закупки документам и формуле оценки, предусмотренной Положением об оценке заявок и Порядком рассмотрения и оценки заявок.

По результатам произведенной комиссией оценки третьих частей заявок по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (цена контракта) заявке с идентификационным номером 114743192 было присвоено 40 баллов, заявке с идентификационным номером 114803559 -38,88 баллов, что соответствует поданным участниками закупки ценовым предложениям и формуле оценки, предусмотренной Положением об оценке заявок и Порядком рассмотрения и оценки заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем электронного конкурса, признан участник закупки с идентификационным номером 114743192.

Считая, что ООО «Торговая фирма «АВАНГАРД» предоставило недостоверную информацию об исполнении договора, что позволило ему стать победителем закупки, а комиссия ГБПОУ МО «Колледж «Подмосковье» по осуществлению закупок приняла формальный подход к проверке представленных данных, не отклонила участника закупки, представившего в составе заявки недостоверные сведения, что привело к ограничению конкуренции, Истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд..

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность Администрации доказать законность произведенных действий (бездействия), не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

В качестве обоснования довода о том, что ООО «Торговая фирма «АВАНГАРД» предоставило недостоверную информацию об исполнении договора, что позволило ему стать победителем закупки, истец ссылается на информацию из открытых источников полученную из Государственного информационного ресурса Бухгалтерской (финансовой) отчетности https://bo.nalog.ru/, подменяя понятие «опыта оказания соответствующих услуг» таким понятием как «выручка».

Суд разъясняет, Выручка - доходы от продажи товаров, работ или услуг. Ее признают на дату реализации, то есть на дату подписания накладной или акта (ст. ст. 249, 271 НК РФ).

При этом для оценки опыта участника закупки оказания соответствующих услуг используется общая стоимость заключенных контрактов на оказание услуг в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам конкурентных процедур, по которым не было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, т.е. наличие у последнего обязательств на общую сумму.

В соответствии с извещением, требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) комиссия рассматривает представленные   Участниками   документы,   а ответственность за достоверность всех сведений, представленных в заявках, несет Участник, комиссия Заказчика рассматривает представленные Участниками документы на соответствие предъявленным в извещении о закупке требованиям.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки в информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе:

критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)  опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0348200002723000103 размещено ГБПОУ МО «Колледж «Подмосковье» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 17.07,2023 14:31 (МСК).

Предмет контракта (наименование закупки): Поставка продуктов питания: для нужд столовой ГБПОУ МО «Колледж «Подмосковье» в 2023 году (Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р).

Начальная (максимальная) цена контракта: 740 362,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 18.08.2023 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 23.08.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.08.2023 00:00.

В извещении об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документах Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1) единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2)       требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3)       требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно -дополнительные требования к участникам закупок пищевых продуктов для нужд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Всего поступило 2 заявки на участие в конкурсе под идентификационными номерами: 114743192, 114803559. К заявкам приложены документы, подтверждающие соответствие участников вышеуказанным требованиям, в том числе дополнительным, а именно:

в составе заявки с идентификационным номером 114743192 в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены: 1) договор поставки в 2020 году молочной продукции для нужд МОРТП «АнЗаСт» № ОС20-13К от 28.06.2020; 2) акт сдачи-приемки товаров от 31.03.2022 на сумму 21 467 911,69 руб., подтверждающий цену поставленных товаров в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика;

в составе заявки с идентификационным номером 114803559 в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены: 1) договор поставки продуктов питания на 2 полугодие 2022 года № 2022.129111 от 15.08.2022; 2) акты приемки-передачи товаров от 31.08.2022 № 310800003, от 30.09.2022 № 300900002, от 31.10.2022 № 311000003, от 30.11.2022 № 301100090, от 15.12.2022 № 151200029 на общую сумму 9 107 743,45 руб., подтверждающие цену поставленных товаров в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 5 статьи 32 Закона № 44-ФЗ сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов.

В извещении об осуществлении закупки и разделе II прилагаемого к извещению Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок) Заказчиком указаны следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их величины значимости:

критерий, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ - цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия - 40);

критерий, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 60).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, которым утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 2 Положения об оценке заявок «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчик указал показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения об оценке заявок - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчик указал следующий детализирующий показатель оценки - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Далее в разделе III установлено:

«По указанному критерию оценки, показателю оценки, детализирующему показателю оценки участник предоставляет копию исполненного контракта/договора на поставку продуктов питания с наибольшей ценой.

Вместе с копией исполненного контракта/договора участник предоставляет копии акта (актов) поставленного товара, составленные при исполнении такого контракта/договора.

Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контракта (договора), а также актов поставленного товара) в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом».

В составе заявки с идентификационным номером 114743192 в качестве исполненного контракта/договора на поставку продуктов питания с наибольшей ценой представлена копия договора поставки продуктов питания № 1/2019 от 01.01.2019 в форме электронного образа бумажного документа. Вместе с копией указанного договора представлены копия акта приемки-передачи товаров по указанному договору от 28.12.2022 на сумму 2 120 000 000 рублей, а также копия соглашения о расторжении указанного договора от 28.12.2022.

В составе заявки с идентификационным номером 114803559 в качестве исполненного контракта/договора на поставку продуктов питания с наибольшей ценой представлена копия договора поставки продуктов питания № 755/53 от 10.01.2023 в форме электронного образа бумажного документа. Вместе с копией указанного договора представлена копия акта исполнения обязательств по указанному договору от 30.06.2023 на сумму 250 212 400 рублей.

Все требования к содержанию и составу заявки, предусмотренные конкурсной документацией, участниками соблюдены. Оснований для отклонения той или иной заявки по причине недостоверности содержащихся в заявке сведений у комиссии Заказчика не было. Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки (непринятия к оценке). Отклонение заявки, равно как и непринятие к оценке представленных информации и документов на основании сомнений, не подкрепленных достоверными, допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Суд обращает внимание Истца, что комиссия Заказчика по осуществлению закупок не наделена полномочиями по признанию каких-либо договоров фиктивными или недействительными, а также по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью участника (контроль за прибылью, выручкой и др.) и соблюдением им требований налогового законодательства.

Следует отметить, что ни Закон № 44-ФЗ, ни какие-либо иные нормативно-правовые акты в сфере закупок не содержат норм, обязывающих комиссию Заказчика проводить какие-либо мероприятия по проверке достоверности сведений, направленных участниками закупки в составе заявок, и/или по проверке действительности представленных участниками закупки договоров и документов об их исполнении.

Норма об отклонении заявки на участие в закупке в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, на который ссылается истец), не означает, что комиссия должна осуществлять поиск такой информации и соответствующих доказательств путем исследования сайтов в сети «Интернет», направления запросов участникам закупки, иным участникам гражданского оборота, или какими-то иными способами.

Из материалов дела и конкурсной документации следует, что по результатам произведенной комиссией оценки вторых частей заявок по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (квалификация участников закупки), заявке с идентификационным номером 114743] 92 было присвоено 60 баллов, заявке с идентификационным номером 114803559 - 0 баллов, что соответствует представленным участниками закупки документам и формуле оценки, предусмотренной Положением об оценке заявок и Порядком рассмотрения и оценки заявок.

По результатам произведенной комиссией оценки третьих частей заявок по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (цена контракта) заявке с идентификационным номером 114743192 было присвоено 40 баллов, заявке с идентификационным номером 114803559 -38,88 баллов, что соответствует поданным участниками закупки ценовым предложениям и формуле оценки, предусмотренной Положением об оценке заявок и Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Приведенные обстоятельства и послужили основанием для признания победителем Конкурса именно Третье лицо.

Следует отметить, что все представленные договоры полностью соответствовали Критериям и показателям оценки заявок на участие в закупке, в том числе и по срокам исполнения, сопоставимому характеру и объему.

Таким образом, у Комиссии не было правовых оснований не учитывать данные договоры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов, представленных в составе заявки Победителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, Истцом в материалы дела не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в составе заявки Победителя недостоверной информации, помимо собственных гипотетических предположений, Истцом в настоящем случае не представлено, что, соответственно, исключает выводы о неверном определении Заказчиком победителя проведенной закупочной процедуры и, как следствие, необходимости аннулирования результатов проведенного конкурса.

Исходя из п.7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Кроме того, располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске, либо отказ от заключения договора, либо отказ в принятии договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, как следует из заявки, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Истцом не представлено.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены в следствии принятия решения органом осуществляющим публичные полномочия.

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Учитывая положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В свою очередь, предметом проверки в судебном порядке о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

Верховный суд российской Федерации в определении от 19.06.2017 № 305-КГ17-2243 указал, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

Обращаясь с рассматриваемым иском в суд, Истец преследует цель защитить нарушенные права и законные интересы, восстановить их путем признания незаконным решения комиссии, тем самым понудить Заказчика разместить данный заказ заново.

Вместе с тем, избранный истцом способ защиты прав не влечет восстановление его субъективных прав.

Для правильного разрешения требований о признании заключенных на торгах договоров недействительными юридическое значение имеет скорее не то, что договор исполнен, а наличие либо отсутствие в связи с исполнением договора возможности восстановить права истца в случае удовлетворения иска.

Однако обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, Истец не указал какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым протоколом и какие права общества подлежат восстановлению в случае удовлетворения исковых требований, поскольку закупка была завершена и был определен победитель, с которым по результатам Конкурса заключен Контракт, находящийся на стадии исполнения. 

При этом, проведение новой закупки с теми же параметрами невозможно, поскольку соответствующая закупочная процедура уже проведена. 

Кроме того, проведение новой закупки не означает, что Истец гарантированно будет участвовать в закупке, и тем более, станет ее победителем, что, в свою очередь, также свидетельствует в пользу вывода об абстрактном характере нарушенных прав и законных интересов Истца и недоказанности возможности их восстановления.

Таким образом, обязанность по представлению достаточных допустимых доказательств, в обоснование приведенных в исковом заявлении доводов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и законных интересов других участников конкурса, истцом в нарушении положений ст. 65 АПК РФ не исполнена.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, в том числе ввиду отсутствия доказательств нарушения прав истца и возможности их восстановления посредством удовлетворения заявленных требований.

Разрешая вопрос о судебных издержках, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,- 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                     Е.С. Криворучко