Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107700/19

20 июля 2020 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года 

Арбитражный суд Московской области в составе:  

судьи Кузьминой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

ООО УК "БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" (630099, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 12.07.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 540701001, ДИРЕКТОР: ФИО2) к  

Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН:  

<

***>, КПП: 773401001) в лице Раменского межрайонного отдела Управления  федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва,  Московской и Тульской областям (

<

...>)  

третье лицо: 

- Администрация Раменского городского округа Московской области (140100,  

<

...>),  

о признании незаконным предписания при участии: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" (далее – заявитель, общество)  обратилось в суд к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в лице Раменского  межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее –  заинтересованное лицо, управление) с требованиями:  

- Признать незаконным и отменить Предписание № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г. об  устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,  вынесенное Раменским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу  Москва, Московской и Тульским областям в отношении ООО УК «БКС-Фонды  недвижимости» в части п. 1 и п. 3 Предписания, а именно ввода земельного участка в  

сельскохозяйственный оборот, а так же обязанности проведения агрохимического и  агротехнического мероприятия по ликвидации загрязнения почвы слоями тяжелых металлов  и мышьяка.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Раменского  городского округа Московской области.  

В ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о передаче дела на  рассмотрение Арбитражного суда г.Москвы. Суд не усмотрел оснований для удовлетворения  ходатайства, поскольку спорный участок находится на территории Московской области, то с  учетом ч. 1 ст. 38 АПК РФ дело подсудно Арбитражному суду Московской области.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном  объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил  следующее.  

27.09.2019 управлением на основании Распоряжения № 123.06.2019 № 772-РП и  Распоряжения № 1163-РП от 29.08.2019 проведена плановая документарная и выездная  проверка в отношении общества по вопросу использования земельного участка с  кадастровым номером 50:23:0030154:10, по итогам которой составлен акт № 06-37/74/772-РП  от 27.09.2019 (т. 1, л.д. 30).  

Из акта усматривается, что на участке имеются мелиоративные каналы, которые  заросли древесной растительностью, высота деревьев при визуальном осмотре составляет  примерно до 4 м.  

В ходе проверки также отобрано 9 проб почвы (т. 1, л.д. 75), которые направлены для  исследования на показатели безопасности и плодородия в лабораторию ФГБУ «Центр оценки  качества зерна». По результатам исследования в отобранных пробах выявлено превышение  по ПДК (ОДК) по содержанию кадмия, мышьяка и свинца (т. 1, л.д. 77, 78, 81, 83, 85, 87, 89,  91, 93).  

На основании указанных материалов, 27.09.2019 обществу издано предписание № 0637/74/772-РП (т. 1, л.д. 48), согласно которому:  

- провести агрохимические и агротехнические мероприятия по ликвидации  загрязнения почвы солями тяжелых металлов и мышьяка;  

- провести мероприятия по ликвидации зарастания мелиоративных каналов; 

- ввести земельный участок с кадастровым № 50:23:0030154:10 в  сельскохозяйственный оборот в рамках действующего законодательства в соответствии с  разрешенным видом использования.  

Считая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы  заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.  

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные  доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие  статьей 12 ГК РФ.  

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен  действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной  защите законного интереса.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если  

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в  совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений,  действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием)  прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является  несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

К отношением, связанным с применением государственного надзора в установленной  сфере деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный  закон N 294-ФЗ).  

В соответствии с п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности  проведения проверок в части, вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и  периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок  и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при  проведении государственного земельного надзора могут устанавливаться федеральными  законами.  

Такие особенности применительно к государственному земельному надзору  установлены ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, на основании которой было  выдано оспариваемое предписание, установлены нарушения требований законодательства,  обществу рекомендовано:  

 - провести агрохимические и агротехнические мероприятия по ликвидации  загрязнения почвы солями тяжелых металлов и мышьяка;  

- провести мероприятия по ликвидации зарастания мелиоративных каналов; 

- ввести земельный участок с кадастровым № 50:23:0030154:10 в  сельскохозяйственный оборот в рамках действующего законодательства в соответствии с  разрешенным видом использования.  

Однако заинтересованным лицом не учтено следующее. 

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного  законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к  определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий и требованиями законодательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и  предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут  использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных  лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности,  гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство,  огородничество.  

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории  земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей  ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с  сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации,  утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.  

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из  следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию  сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится  сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя  превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас  скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая  многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних  насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов  площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах  сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или)  заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.  

Такие обстоятельства в ходе проведенной проверки не установлены. Напротив,  общество предоставлено следующие договоры:  

- аренды земельного участка № 02/08 от 02.08.2019, заключенный между ООО УК  «БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ» Д.У. Закрытым паевым инвестиционным  комбинированным фондом «Перспектива» и Обществом с ограниченной ответственностью  Агрофирма «Подмосковное» и действует до 20.06.2020 (включительно) с момента  подписания. Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном  производстве;  

- договор субаренды от 02.08.2019 на часть земельного участка площадью 50000 кв.  м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и гражданином Российской  Федерации ФИО3 сроком на 11 месяцев с момента подписания.  Земельный участок предоставляется субарендатору для сенокошения, выпаса домашнего  скота, размещения ульев и пасек;  

- договор субаренды № 189/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка  площадью 50000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и  ФИО4 сроком до 31.05.2020 (включительно).  Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном  производстве;  

- договор субаренды № 192/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка  площадью 180000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и  

Когуашвили Ириной Гружениевной сроком до 31.05.2020 (включительно). Земельный  участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве;  

- договор субаренды № 192/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка  площадью 190000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и  ФИО6 сроком до 31.05.2020 (включительно). Земельный  участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве.  

Ссылка управления на превышение установленных нормативов по содержанию в  почве солей тяжелых металлов и мышьяка является несостоятельной ввиду следующего.  

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и  ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного  негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального  использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях  сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой  деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления,  юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего  компонента окружающей среды и природного ресурса.  

Нормативы, устанавливающие ориентировочно допустимые концентрации  химических веществ в почве разного характера землепользования, действуют на территории  Российской Федерации, в соответствии с ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые  концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденных Постановлением Главного  государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 32 (пункт 1.1.).  

Указанные нормативы распространяются на почвы населенных пунктов,  сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения,  территории курортных зон и отдельных учреждений (пункт 1.2. Нормативов).  

Согласно разделу II "ГН 2.1.7.2511-09. Ориентировочно допустимые концентрации  (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы", утвержденных  постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 18.05.2009 N 32:  

- допустимая концентрация кадмия для песчаных и супесчаных почв составляет 0,5  мг/кг; для кислых рН КС1 

<

 5,5 суглинистых и глинистых – 2,0 мг/кг; для близких к  нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 2,0 мг/кг.  

- допустимая концентрация свинца для песчаных и супесчаных почв составляет 55  мг/кг; для кислых рН КС1 

<

 5,5 суглинистых и глинистых – 110 мг/кг; для близких к  нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 220 мг/кг.  

- допустимая концентрация мышьяка для песчаных и супесчаных почв составляет 2  мг/кг; для кислых рН КС1 

<

 5,5 суглинистых и глинистых – 5 мг/кг; для близких к  нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 10 мг/кг.  

Вместе с тем, заинтересованное лицо, используя данные протоколов анализа от  20.09.2019, не доказал в установленном порядке превышение ориентировочно допустимых  концентраций солей тяжелых металлов и мышьяка в почве на участке с кадастровым  номером 50:23:0030154:10.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отбор и исследование проб  проведены без соблюдения требований Постановления Главного государственного  санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 32 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН  2.1.7.2511-09" (вместе с "ГН 2.1.7.2511-09. Ориентировочно допустимые концентрации  (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы").  

Более того, суд отмечает, что определением от 29.10.2019 (т. 1, л.д. 61) отказано в  возбуждении административного дела в отношении общества по итогам проведенной  плановой документарной и выездной проверки.  

Таким образом, издание оспариваемого предписания противоречит закону, нарушает  права и законные интересы заявителя, доводы заинтересованного лица основаны на неверном  толковании норм материального права и противоречат материалам дела.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Требование о признании незаконным предписания № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г.  подлежит удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо  (ст. 110 АПК РФ).  

Руководствуясь ст.ст. 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить Предписание № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г.  об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,  вынесенное Раменским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу  Москва, Московской и Тульским областям в отношении ООО УК «БКС-Фонды  недвижимости» в части п. 1 и п. 3 Предписания, а именно ввода земельного участка в  сельскохозяйственный оборот, а так же обязанности проведения агрохимического и  агротехнического мероприятия по ликвидации загрязнения почвы слоями тяжелых металлов  и мышьяка.  

2. Взыскать с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в пользу в ООО УК "БКС- ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" расходы по оплате государственной пошлины в размере  3 000 руб.  

 Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого  решения.  

 Судья Кузьмина О.А.