Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10212/2021

25 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью  "Безопасный мир"

заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности т профилактической работы Всеволожского района Главного управления МЧС России  по Ленинградской области; Начальник ОНДиПР Всеволожского р-на УНДиПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО1 

третье лицо ООО "УК "Правый Берег"

при участии

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.02.2021 б/№ ,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 24.03.2021 № 50 ,

101233)

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Безопасный мир" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области главного государственного инспектора Всеволожского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 9 от 29.01.2021, а также  представления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области главного государственного инспектора Всеволожского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № ИВ-180-2-8-322 от 29.01.2021.

Определением от 31.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено ООО УК «Правый берег».  

ООО УК «Правый берег» уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица (ч.2 ст. 210 АПК РФ).

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области главного государственного инспектора Всеволожского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО1 (далее - Заинтересованное лицо) о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 9 от 29.01.2021 (далее - Постановление) ООО «Безопасный Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), назначено административное наказание в виде предупреждения. Вынесено представление Заинтересованного лица № ИВ-180-2-8-322 от 29.01.2021 (далее - Представление).

Заявитель считает указанные Постановление и Представление незаконным и подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Материалами проверки по пожару, произошедшего 09.12.2020 по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, гп.им. Свердлова, Западный проезд, д. 15. корп. 1, кв. 209 и зарегистрированного в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНДиПР Всеволожского района 09.12.2020  № 1378.

 Установлено, что при пожаре в квартире № 209 имеющиеся в жилом доме системы автоматической противопожарной зашиты (АПС, СОУЭ. противодымная вентиляция, система подпора воздуха в лифтовые шахты, система внутреннего противопожарного водопровода) не сработали. Система АППЗ в момент пожара находилась в не работоспособном состоянии. В результате пожара эвакуировано 20 человек, получили травмы различной степени тяжести два человека.

Материалами проверки по пожару установлено, что 09.12.2020 в 11 час. 56 мин. ООО «Безопасный Мир» по адресу фактического места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ленинградская область. Всеволожский район, гп. им. Свердлова, Западный проезд, д. 15. корп.1 осуществляющего услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем АППЗ (АПС. СОУЭ, противодымная вентиляция, подпор воздуха в лифтовые шахты, система внутреннего противопожарного водопровода), на основании договора №11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020 и имеющего лицензию МЧС РФ от 22.03 2018 № 78-Б/02166 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило нарушения п. 4 д)  лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», не выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу техническомуобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий исооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативнотехническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «Опожарной безопасности», а именно   не обеспечено исправное состояние систем автоматической противопожарной защиты жилого здания (на момент пожара система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, система противодымной вентиляции, система подпора воздуха в лифтовые шахты, система внутреннего противопожарного водопровода находились в неисправном (разукомплектованным) состоянии на всех этажах жилого здания) (п. 54 «Правил противопожарного режима в РФ  утвержденных ПП № 1479 от 16.09.2020).

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, а также должностные липа в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации":

- Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты:

- К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководитель УК «Правый берег» исполнило требование законодательства по пожарной безопасности, путем заключения договора № 11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020 с ООО «Безопасный мир», тем самым возложив обязанности предусмотренные п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на ООО «Безопасный мир».

В связи с тем, что обязательства по соблюдению требований в области пожарной безопасности были возложены по договору № 11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020 на ООО «Безопасный мир», ООО «Безопасный мир» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области пожарной безопасности, а именно: не обеспечение исправного состояния систем автоматической противопожарной зашиты жилого здания.

Истец заявляет, что в период предполагаемого правонарушения ООО «Безопасный мир» уже не оказывал ООО УК «Правый берег» услуги по техническому обслуживанию АППЗ согласно договора № 11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020.

Данные обстоятельства не соответствуют действительности поскольку пунктом 1.2 договора №11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020 ООО «Безопасный мир» «обеспечивает бесперебойное функционирование инженерных систем, элементов систем в исправном состоянии», а также пунктом 2.1.7 договора №11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020. ООО «Безопасный мир» «несет гарантийные обязательства в течении 12 месяцев на установленные им комплектующие и материалы, а также выполненные работы с момента их завершения».

Иллюстрационная таблица, составленная старшим дознавателем ОНДиПР Всеволожского района ФИО4, по факту пожара происшедшего 09.12.2020 по адресу: ЛО, Всеволожский район, гп.им. Свердлова, Западный проспект, д. 15. корп.1 подтверждает тот факт, что ООО «Безопасный мир» недобросовестно осуществлялись обязанности по обслуживанию системы АППЗ жилого дома, а именно:

- с момента заключения договора №11-01/20ТО-АППЗ от 15.01.2020 не были сняты защитные чехлы с дымовых пожарных извещателей (Приложение №2 к договору п. 11-20);

- во время пожара не сработала система АППЗ, а именно - не сработал клапан противодымной вентиляции на этаже где произошел пожар (система дымоудаления) пункт 1.1 договора). Помимо этого, факт не работоспособности систем АППЗ подтверждается в объяснениях жильцов МКД проживающих в квартирах, расположенных на этаже где произошел пожар.

Утверждения Общества о том, что ООО «Безопасный мир» с октября 2020 г. работы не осуществлялись, противоречит материалам дела, поскольку в официальном письме ООО «Безопасный мир» в адрес УК «Правый берег» от 21.12.2020 №103/1 они уведомляют, что с 01.11.2020 работы по договору №11-01/20ТО-АППЗ не проводились.

Помимо этого, согласно акта сверки взаимных расчетов за период с 15.01.2020по 30.09.2020 между ООО «Безопасный мир» и УК «Правый берег» по договору №11-01/20ТО-АППЗ, УК «Правый берег» с 31.01.2020 по 30.06.2020 неосуществлялась оплата, однако в нарушение пунктов 3.3, 6  договора №11-01/2ОТО-АППЗ ООО «Безопасный мир» осуществляло техническоеобслуживание и ремонт оборудования АППЗ, что подтверждается Актами о техническом состоянии и обслуживании средств противопожарной системы за период с  26.02.2020 по 11.08.2020.

Фактически первая оплата от УК «Правый берег» в адрес ООО «Безопасный мир» поступила 23.07.2020 и далее 07.08.2020. 10.08.2020.

Помимо этого, в адрес УК «Правый берег» от ООО «Безопасный мир»поступило официальное письмо «О расторжении договора» датированное от 01.11.2020, с приложенными Актами сверки от 15.12.2020. Указанное письмо получено сотрудником УК «Правый берег» только 15.12.2020, т.е. после пожара случившегося 09.12.2020, о чем имеется соответствующая отметка о получении.

Кроме того к письму от 01.11.2020 ООО«Безопасный мир» были приложены Акты сверки, датированные 15.12.2020, т.е. опять же после случившегося пожара.

В своем дополнительном пояснении ООО «Безопасный Мир» поясняет, что заявитель был привлечен к административной ответственности за событие происшедшее 09.12.2020 на основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требование пожарной безопасности. регламентированное п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В связи с тем, что по состоянию на 09.12.2020 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарною режима в Российской Федерации» не вступило в законную силу. Заявитель считает, что он не мог быть привлечен к административной ответственности и просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 9 от 29.01.2021.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В настоящее время требования пожарной безопасности к различным объектам защиты, подлежащие выполнению, в том числе и на стадии их эксплуатации, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативными документами, перечень которых утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Пожар в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ло. Всеволожский район, г.п. им. Свердлова, Западный проспект, д. 15. корп.1. произошел 09.12.2020. В ходе расследования по факту данного пожара устанавливались виновные лица, допустившие нарушение требований пожарной безопасности. По окончании проверочных действий было принято процессуальное решение и установлен факт нарушений требований пожарной безопасности ООО «Безопасный Мир» в адрес которого 11.01.2021 было направлено уведомление о назначении даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В ходе проверки было установлено, что на момент пожара 09.12.2020 ооо «Безопасный Мир» были допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности: Не обеспечено исправное состояние систем автоматической противопожарной защиты жилого здания (на момент пожара система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, система противодымной вентиляции, система подпора воздуха в лифтовые шахты, система внутреннего противопожарного водопровода находились в неисправном (разукомплектованном) состоянии на всех этажах жилого здания), в связи с чем было нарушено требование п. 63. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ). В соответствии с которым руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Поскольку, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 9 от 29.01.2021, действовала новая редакция Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, главным государственным инспектором Всеволожского района Ленинградской области по пожарному надзору В.Н. Шестаком в указанном постановлении была сделана ссылка на п. 54 данных правил, в соответствии с которыми руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты).

В связи с тем, что требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 не устанавливаются более высокие требования пожатой безопасности, чем требования п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, к данные нормы и требования являются аналогичными, суд находит применение указанного пункта законным и обоснованным.

Все выше указанное свидетельствует о несоблюдении установленного порядка, а, следовательно, подтверждает вину Общества в совершенном правонарушении.

Судом установлено, что при вынесении постановления  заинтересованным лицом не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.   

Более того, Обществу назначено минимальное наказание, установленное санкцией п.1 ст. 20.4 КоАП РФ  - предупреждение, не смотря на наличие отягчающих обстоятельств, а именно наличие пострадавших получивших травмы различной степени тяжести                         

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, оснований для признания Постановления  и Предписания по доводам жалобы незаконными, у суда не имеется.

В соответствие ч .3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.