Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10710/2025

23 июня 2025 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения изготовлена 23.06.2025 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витабо» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2017, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления, с привлечением к участию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ООО «Путевод».  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Витабо» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области от 26.03.2025 № 2-25/2876 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

В обоснование заявления предприятие ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Согласно представленным заявителем документам, транспортное средство Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***> на основании рамочного договора № 2/РАМ аренды транспортных средств от 09.12.2022, а также в соответствии с актом приема-передачи, передано в пользование ООО «Путевод».  

Административный орган с заявлением не согласен, представил отзыв, материалы административного дела.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным исходя из следующего.  

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Закон) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.  

Решением Волжской городской Думы № 378 -ВГД от 16.02.2018 принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее Положение о правилах благоустройства), которое устанавливает единые и обязательные исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями и владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.  

Целью Положения о правилах благоустройства является обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области.  

Согласно пп 5.9.2.11 п. 5.9.2 Положения о правилах благоустройства, на территории городского округа запрещается: проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.  

Основанием для привлечения ООО «ВИТАБО» к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» послужил факт нарушения организацией пп. 5.9.2.11 п. 5.9.2 Положения о правилах благоустройства выразившегося в осуществлении наезда транспортного средства марки Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***> на участок без твердого покрытия в 09 часов 06 минут 02 февраля 2025 года, по адресу: 

<

...>.  

Собственником указанного автомобиля является ООО «ВИТАБО», что подтверждается учетной карточкой транспортного средства.  

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2025 года в 09 часов 06 минут по адресу: 

<

...> зафиксирован факт наезда автомобиля Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***> на площадке без твердого покрытия, в подтверждение чего представлена фотофиксация.  

04 марта 2025 года в отношении ООО «ВИТАБО» составлен протокол об административном правонарушении 34ЮЛ № 001804. Для составления протокола  

законный представитель, защитника Общества не явились, о дате и времени составления протокола извещены надлежаще заказной корреспонденцией по адресам: 190020, г. Санкт- Петербург, ул. Лифлядская, 6 литер Е, пом. 11-Н, 190013 

<

...> литер. Б оф. 411.  

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.03.2025 № 2-25/2876 общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения, по мнению административного органа, подтверждается фотоматериалом.  

Административный орган поясняет, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку доказательств передачи права управления транспортным средством Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***> представлено в административный орган не было.  

Суд полагает, что постановление подлежит отмене исходя из следующего.  

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.  

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждено Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.  

В соответствии с пунктами 5.9.2, 5.9.2.11 Правил благоустройства на территории городского округа запрещается проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.  

Административным органом обществу вменено, что ООО «Витабо» осуществлен наезд автотранспортным средством марки не осуществление 04.05.2021 в 11 час. 32 мин. контроля за действиями водителя, управлявшего транспортным средством марки Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***>, на участок без твердого покрытия в 09 часов 06 минут 02 февраля 2025 года, по адресу: 

<

...>.  

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.  

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).  

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.  

Единственный документ, из которого административным органом сделан вывод о правонарушении, это сообщение источника direktor99@yandex по информационному порталу «Волжский дозор» № 86059 от 02.02.2025. В данном обращении сообщается о правонарушении, совершенном водителем автомобиля 

<

***>, в 09 часов 06 минут 02 февраля 2025 года, по адресу: 

<

...>.  

Обращение поступило 04.02.2025, следовательно, административный орган не имел возможности самостоятельно должным образом зафиксировать правонарушение 02.02.2025.  

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что правонарушение было зафиксировано неустановленным лицом, не имеющим отношения к административному органу.  

При этом КоАП РФ законность такой процедуры не регламентирует. 

Сведений о том, каким образом сам административный орган установил, что обществом совершило вменяемое правонарушение, материалы административного дела не содержат.  

Приложенные к протоколу об административном правонарушении копии двух фотографии с изображением автотранспортного средства не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, свидетельствующих о наличии события правонарушения.  

В протоколе об административном правонарушении и в материалах административного дела отсутствуют сведения относительно источника получения административным органом данной фотографии.  

Обращение заявителя direktor99@yandex ссылки на представление фотографии уполномоченному органу не содержит.  

Из фотографий невозможно установить, когда, кем и при каких обстоятельствах они были произведены, кем представлены административному органу Наличие на скриншотах фотографий тестовых записей «2 февраля 2025 

<

...> Городской Округ Волжский» о допустимости доказательств не свидетельствует, поскольку отсутствуют сведения, кем эти записи выполнены.  

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.  

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом.  

Выезд на место правонарушения и осмотр в соответствии с положениями КоАП РФ административным органом не осуществлялись, понятые не привлекались, акт осмотра, протокол не составлялись.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вмененное обществу правонарушение надлежащим образом не фиксировалось. В материалах дела отсутствуют достоверные и неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.  

В материалах дела отсутствует информация о том, что земельный участок с координатами, указанными на двух фотографиях, которые легли в основу доказательств совершения правонарушения, является территорией общего пользования в пределах населенного пункта городской округ - город Волжский.  

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, к ним относятся, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.  

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. При этом, событие правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в иных документах, положенных в основу доказательственной базы по административному делу, должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).  

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.  

Более того, суд отмечает, что обществом в подтверждение своей невиновности представлены копии договоров аренды, актов приема-передачи, платежных документов, из которых усматривается, что на день правонарушения общество автотранспортным средством ГРЗ Р955РК198 не располагало, поскольку было передано обществом в аренду другому юридическому лицу – ООО «Путевод».  

Непредставление указанных документов в административный орган факта передачи автотранспортного средства другому лицу не опровергает.  

Административным органом в результате проведения неполной проверки указанные обстоятельства не проверялись, доказательства совершения правонарушения с использованием транспортного средства ГРЗ Р955РК198 02.02.2025 не заявителем, а иным лицом, не опровергнуты.  

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях обществом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.  

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда  

собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным. 

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2022 по делу № А12-19525/2021, др.)  

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области от 26.03.2025 № 2-25/2876 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

 Судья Кострова Л.В.