Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25424/2022

10 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Биотранс СП"

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному  округу 

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.10.2020.  

от заинтересованного лица: Строя С.Г., доверенность от 29.12.2021. 

установил:

Акционерное общество «Биотранс СП» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0203/280122/00378, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Управления возражал против его удовлетворения, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от 07.12.2021 № Прс-38  Управлением за период с 01.01.2021 по 08.12.2021 и с 08.12.2021 по 15.12.2021 проведен анализ информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объекта производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), на предмет соблюдения требований о передаче данных о перемещении автомобильного транспорта по территории Российской Федерации в том числе данных о его текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам (с использованием специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения) и информации об объекте перевозок продукции при такой перевозке (с использование оборудования для учета объема перевозок продукции).

В результате анализа установлено, что Общество не зафиксировало сведения, передаваемые автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – АСИИУ) о приеме (наливе) и (или) отгрузке (сливе) этилового спирта, зафиксировало информацию о приеме (наливе) и (или) отгрузке (сливе) этилового спирта в ЕГАИС с нарушением установленных пунктом 15.2 Приложения к Приказу № 397 сроков фиксации, не зафиксировало в ЕГАИС сведения о перевозках этилового спирта и используемых для таких перевозок автотранспортных средств, а именно: сведения о планируемой перевозке этилового спирта, поставщике такой продукции, ее перевозчике и покупателе, наименовании перевозимой продукции, планируемых датах и времени начала и окончания перевозки такой продукции, объеме перевозимой продукции по информации, зафиксированной АСИиУ о приеме (наливе) и (или) отгрузке (сливе) этилового спирта.

По факту выявленного нарушения  Управление 28.01.2022 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 0203/280122/0378, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0203/280122/00378 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 150 000 руб. до 200 000 руб. с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Закона.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, передаваемой оборудованием для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, передаваемой специальными техническими средствами регистрации, представленной организациями в уведомлениях о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 указанного Закона.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ – основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом указанного пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ – программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором указанного пункта, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

В силу абзаца тринадцатого пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием указанного оборудования.

Согласно подпункту 12 пункта 8 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020                № 2466, единая информационная система содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования.

Обществу в том числе вменяется не фиксация сведений АСИиУ о приеме (наливе) и (или) отгрузке (сливе) этилового спирта, не фиксация в ЕГАИС сведений о планируемой перевозке этилового спирта, поставщике такой продукции, ее перевозчике и покупателе, наименовании перевозимой продукции, планируемых датах и времени начала и окончания перевозки такой продукции, объеме перевозимой продукции по информации, зафиксированной АСИиУ о приеме (наливе) и (или) отгрузке (сливе) этилового спирта.

Между тем, как отметило Общество, фиксация факта «налива» и «слива» происходит в автоматическом режиме – посредством АСИиУ; Общество не имеет технической возможности отследить ни сам факт передачи/не передачи данных, ни корректность их передачи.

Управление не отрицает, что все транспортные средства Общества оснащены в установленном порядке оборудованием для учета объема перевозок спирта и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения транспортного средства.

В рассматриваемом случае сведения в систему контроля перевозок вносятся не организацией, а передаются исключительно техническими средствами, а отсутствие данных в учетной системе Росалкогольрегулирования не может относиться к зоне ответственности заявителя.

Из материалов административного дела следует, что Обществу также вменено нарушение пункта 15.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ                  № 397).

Согласно пункту 15.2 Приказа № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Между тем в рассматриваемом случае Управление не установило нарушения Обществом сроков размещения информации об объемах этилового спирта в ЕГАИС с автоматических средств измерения.

Общество, как перевозчик, не может и не имеет обязанности подавать заявку по каждому наименованию производимой продукции. Даная обязанность относится к зоне ответственности производителя продукции, как следует из положений пункта 15.2 Приказа № 397. Перевозчик руководствуется пунктом 19.2 Приказа, нарушение которого Обществу не вменяется.

Суд, изучив материалов дела, считает недоказанным в действиях Общества события и состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Отсутствие события и состава административного правонарушения являются  обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Ввиду изложенного постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федерального округу от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0203/280122/00378.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.