АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                       Дело № А37-2077/2020

18.11. 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2020 г.  

Решение в полном объёме изготовлено  18.11.2020 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Валюлис, рассмотрев в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...> зал № 304, 

дело по заявлению прокурора Хасынского района Магаданской области 

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316491000052871, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 09.11.2020, удостоверение;

от ответчика – Ю.В. Туровец, свидетельство о государственной регистрации серии 49 № 000370043, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокурор Хасынского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-03-2020/192 от 31.08.2020  о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на часть 2 статьей 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 23.1, 28.4, 28.8, 38.2  КоАП РФ, статьи 29,  202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Суд, с учетом мнения представителя  заявителя и ответчика, руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 31.08.2020 № 07-03-2020/192 (л.д. 8-17). При этом, дополнительно пояснила, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, факт совершения правонарушения признает. В связи с чем, представитель просила удовлетворить заявленные требования и применить к ответчику санкцию в виде административного штрафа в размере низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании согласилась с заявленным требованием, пояснила, что все  допущенные нарушения устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным разделом II АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив  имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителя  заявителя и ответчика, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области  11.04.2016, ОГРНИП 316491000052871, ИНН 

<

***>, с местом жительства по адресу: 

<

...>. 

24.08.2020 прокуратурой Хасынского района Магаданской области, в соответствии с поручением прокуратуры Магаданской области от 06.04.2020 № 7-38-2020/591 «О проверке исполнения законодательства в сфере ценообразования на продукты питания и лекарственные средства; распоряжением прокурора Магаданской области от 02.06.2020 № 69/20р «О принимаемых органами прокуратуры мерах в сфере соблюдения прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции»; обращением ФИО3 от 19.08.2020, решением от 19.08.2020 № 53, проведена проверка  деятельности ИП ФИО1

С решением о проведении проверки № 53 от 19.08.2020  индивидуальный предприниматель ФИО1 ознакомлена– 24.08.2020 (л.д. 33-34).

В ходе проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства, хранения и реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Реализация продуктов питания осуществляется предпринимателем ФИО1 в магазине «Юлия», расположенном по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт.  Стекольный, ул. Зеленая, д. 6.

Из материалов дела следует, что  ходе проверки, проведенной помощником прокурора Хасынского района Слащилиным Н.Б. 24.08.2020 с 14-30 часов до 16-20 часов в магазине «Юлия» по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт.  Стекольный, ул. Зеленая, д. 6, в торговом зале с оформленными ценниками выявлены продукты питания с истекшим сроком годности, а именно:

1.Майонез «Печагин» с перепелиным яйцом, производитель ООО «Олрос», в количестве 2 единицы по 400 мл., цена 99 рублей за единицу, дата изготовления 20.05.2020, срок годности, установленный производителем 90 суток при хранении при температуре от +10 до +20 градусов, вместе с тем, указанный товар на момент проверки хранился и реализовывался при температуре 25°С в помещении. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем 6 дней;

2. Майонез «Печагин» «Провансаль», производитель ООО «Олрос», в количестве 1 единица объемом 400 мл., цена 99 руб. за единицу, дата изготовления 10.05.2020, срок годности, установленный производителем 90 суток при хранении при температуре от +10 до +20 градусов, вместе с тем, указанный товар на момент проверки реализовывался при температуре 25°С в помещении. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем 16 дней;

3. Майонез «Махеев» с перепелиным яйцом, производитель АО «Эсен ФИО4», в количестве 2 единицы по 200 мл., цена 52 руб. за единицу, дата изготовления 19.04.2020, срок годности, установленный производителем 90 суток при хранении при температуре от +14 до +20 градусов, вместе с тем, указанный товар на момент проверки реализовывался при температуре 25°С в помещении. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем на 1 месяц 5 дней;

4. Майонез «Махеев» «Сметанный», производитель АО «Эсен ФИО4», в количестве 1 единица объемом 800 мл., цена 163 руб. за единицу, дата изготовления 23.04.2020, срок годности, установленный производителем 90 суток при хранении при температуре от +14 до +20 градусов, вместе с тем, указанный товар на момент проверки хранился и реализовывался при температуре 25°С в помещении. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем на 1 месяц 1 день;

5. Майонез «Махеев» «Сметанный», производитель АО «Эсен ФИО4», в количестве 3 единицы объемом 800 мл., цена 168 руб. за единицу, дата изготовления 05.05.2020, срок годности, установленный производителем 90 суток при хранении при температуре от +14 до +20 градусов, вместе с тем, указанный товар на момент проверки реализовывался при температуре 25°С в помещении. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем на 19 дней;

6. Томатная паста «Главпродукт», изготовитель АО «Орелпродукт», в количестве 5 единиц объемом 380 гр., цена 80 руб. за единицу, дата изготовления 28.07.2019, срок годности, установленный производителем 1 год. Таким образом, на день проверки продукт просрочен более чем на 27 дней.

Таким образом, ИП ФИО1 допущены нарушения п. 12 ст. 17 главы 3 ТР ТС 021/2011; ст. 3. п. 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), абз. 11 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

Также, в нарушение требований законодательства на момент проведения проверки у продавца магазина «Юлия» ФИО5 отсутствовала личная медицинская книжка.

Кроме того, в торговом зале магазина «Юлия» установлены 3 единицы холодильного оборудования (морозильные лари) для хранения пищевых продуктов, не оснащенные термометрами. В морозильных ларях торгового зала для мяса и мясных продуктов, мороженого поверенные термометры отсутствуют. В морозильном ларе торгового зала для полуфабрикатов термометр разбит.

В организации контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в морозильных камерах не осуществляется, журнал контроля за температурой воздуха в холодильном оборудовании не представлен, как и не представлены иные сведение подтверждающие ведение такого контроля.

Часть готовых пищевых продуктов, требующие особых условий хранения, хранятся на витрине при температуре + 25 С0 (фототаблица 18-22). Так в торговом зале магазина без холодильного оборудования хранятся до реализации потребителям:

- Хат-чикен (в состав входит мясо курицы и майонез и др.) производитель ИП ФИО6 стоимостью 98 руб. за единицу, условия хранения производителем не установлены (фототаблица 1);

- Чизбургер (майонез, котлета и др.) производитель ИП ФИО6 стоимостью 105 руб. за единицу, условия хранения производителем не установлены (фототаблица 2);

- Сосиска в тесте производитель ИП ФИО7 стоимостью 53 руб. за единицу, установлены следующие условия хранения: хранить при температуре от 0 до 6 С0 не более 72 часов (фототаблица 1);

- Пицца студенческая производитель ИП ФИО7 стоимостью 91 руб. за единицу, установлены следующие условия хранения: хранить при температуре от 0 до 6 С0 не более 120 часов (фототаблица 2);

- Пицца «Ассорти» производитель ИП ФИО7 стоимостью 98 руб. за единицу, установлены следующие условия хранения: хранить при температуре от 0 до 6 С0 не более 120 часов (фототаблица 3).

Несоблюдение условий хранения пищевой продукции способствует ее порче с приобретением опасных свойств для здоровья населения и создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в нарушение п. 4 ст. 13, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Также в ходе проверки установлено, что в торговом зале магазина «Юлия» осуществляется реализация пищевой продукции, с оформленными ценниками, не упакованной в потребительскую упаковку без информации, содержащей обязательные требования, что не позволяет идентифицировать продукт и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, потребителей такой продукции (фототаблицы 3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13,14), а именно:

1) Сыр «Монастырский» фасованный в отсутствии потребителя в количестве 1,0 кг стоимостью 263 руб. за 1 кг;

2) Креветки фасованные в отсутствии потребителя в количестве 1,870 кг стоимостью 1316 руб. за 1 кг;

3) Шпиг  боковой   фасованный   в  отсутствии   потребителя   в   количестве  4,690   кг стоимостью 273 руб. за 1 кг;

4) Масло  сливочное  фасованное в отсутствии  потребителя в количестве  1,300 кг стоимостью 414 руб. за 1 кг (фототаблица 17);

5) Изюм фасованный в отсутствии потребителя без маркировки на русском языке в количестве 2,850 кг стоимостью 558 руб. за 1 кг;

6) Перец болгарский резанный фасованный в отсутствии потребителя в количестве 0,370 кг стоимостью 275 руб. за пакет;

7) Перец болгарский резанный фасованный в отсутствии потребителя в количестве 0,372 кг стоимостью 100 руб. за пакет;

8) Голова кеты подкопченная в количестве 0,240 кг стоимостью 280 руб. на 1 кг;

9) Корюшка соленая вяленая в количестве 0,530 кг стоимостью 1890 руб. за 1 кг;

10) Печенье «Курабье» фасованное в отсутствии потребителя по цене 247 руб. за 1 кг;

11) Печенье «Сырнички» фасованное в отсутствии потребителя по цене 337 руб. за 1 кг;

12)Пряники «Мятные» фасованные в отсутствии потребителя по цене 305 руб. за1 кг;

13) Печенье   «Приключеньки»   фасованное   в   отсутствии   потребителя   по   цене 342 руб. за 1 кг;

14) Крекер    «Стайка   рыбок»    фасованное    в   отсутствии    потребителя   по   цене 223 руб. за 1 кг;

15) Сушка     «Маленькая»     фасованное    в    отсутствии    потребителя    по    цене221 руб. за 1 кг;

16) Печенье «Мария» фасованное в отсутствии потребителя по цене 207 руб. за 1 кг;

17)Печенье    «Овсянушка»    фасованное    в    отсутствии    потребителя    по    цене 241 руб. за 1 кг;

18) Печенье «Сырнички» фасованное в отсутствии потребителя по цене 337 руб. за 1 кг;

19)Хлебная   палочка   «Алешин»   фасованное   в   отсутствии   потребителя   по   цене 225 руб. за 1 кг.

Остатки упаковочной тары, упаковка с маркировкой, листки-вкладыши, прилагаемые к упаковке, информация, содержащие обязательные сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию,   в  том   числе   приготовлению   пищевой   продукции   в   случае,   если  ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на вышеуказанную продукцию на момент проведения проверки не представлены, информация о продукции до потребителя не доведена.

Таким образом, ИП ФИО1 допущены нарушения ч.ч. 4.1, 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 13 ст. 17 главы 3 ТР ТС 021/2011; п. 2 ст. 3. Федерального закона № 29-ФЗ; абз. 13 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

В соответствии с положениями абз. 13 п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Кроме того установлено, что согласно товарным остаткам на хранении находится 1 производственная упаковка общим весом нетто 1,520 кг продукции тушка цыпленка-бройлера, производитель ЗАО «Серволюкс Агро» Республика Беларусь (фототаблица 15). Вышеуказанная продукция не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то есть обеспечивающей возможность документально (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции и допущена к реализации без ветеринарных сопроводительных документов - электронные ветеринарные свидетельства, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, либо номера электронных ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), оформленных на подконтрольный товар, или соответствующий этим ВСД двухмерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, распечатки формы для печати оформленных в электронной форме ВСД либо ветеринарные сопроводительные документы на бумажных носителях не представлены, в нарушение ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011; п.7.1., п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.08.2020 с приложением фототаблиц (л.д. 35-55), копию которого со всеми приложениями получила ИП ФИО1 

           За вышеуказанные нарушения установлена административная ответственность в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

           Продукция с истекшем сроком годности уничтожена, что подтверждается актом уничтожения от 28.08.2020 (л.д. 59-обрат.стор.).

24.08.2020 года продавцом магазина «Юлия» ФИО5 вышеперечисленная продукция взята на ответственное хранение, что подтверждается актом от 24.08.2020 (л.д. 56-обрат.стор.).

28.08.2020 года ИП ФИО1 представлены документы подтверждающие качество и безопасность продукции согласно списка:

1) 1 производственная упаковка общим весом нетто 1,520 кг продукции тушка цыпленка-бройлера, производитель ЗАО «Серволюкс Агро» Республика Беларусь;

2) Сыр «Монастырский» фасованный в отсутствии потребителя в количестве 1,0 кг стоимостью 263 руб. за 1 кг;

3) Креветки фасованные в отсутствии потребителя в количестве 1,870 кг стоимостью 1316 руб. за 1 кг;

4) Шпиг  боковой   фасованный  в  отсутствии  потребителя  в  количестве  4,690   кг стоимостью 273 руб. за 1 кг;

5) Масло сливочное фасованное в отсутствии потребителя в количестве  1,300 кг стоимостью 414 руб. за 1 кг (фототаблица 17);

6) Изюм фасованный в отсутствии потребителя без маркировки на русском языке в количестве 2,850 кг стоимостью 558 руб. за 1 кг;

7) Голова кеты подкопченная в количестве 0,240 кг стоимостью 280 руб. на 1 кг;

8) Корюшка соленая вяленая в количестве 0,530 кг стоимостью 1890 руб. за 1 кг;

9) Печенье «Курабье» фасованное в отсутствии потребителя по цене 247 руб. за 1 кг;

10) Печенье «Сырнички» фасованное в отсутствии потребителя по цене 337 руб. за 1 кг;

11) Пряники «Мятные» фасованные в отсутствии потребителя по цене 305 руб. за 1 кг;

12) Печенье   «Приключеньки»   фасованное   в   отсутствии   потребителя   по   цене 342 руб. за 1 кг;

13) Крекер    «Стайка   рыбок»    фасованное   в   отсутствии    потребителя    по   цене 223 руб. за I кг;

14)Сушка     «Маленькая»     фасованное     в     отсутствии     потребителя    по    цене221 руб. за 1 кг;

15) Печенье «Мария» фасованное в отсутствии потребителя по цене 207 руб. за 1 кг;

16)Печенье    «Овсянушка»    фасованное    в    отсутствии    потребителя    по    цене241 руб. за 1 кг;

17) Печенье «Сырнички» фасованное в отсутствии потребителя по цене 337 руб. за 1 кг;

18)Хлебная   палочка   «Алешин»   фасованное   в   отсутствии   потребителя  по  цене225 руб. за 1 кг.

28.08.2020 предприниматель ФИО1 получила требование о явке  прокуратуры Хасынского района Магаданской области от 28.08.2020  № 07-03-2020/192, в котором предпринимателю предложено явиться 31.08.2020 в 16 час. 00 мин. в прокуратуру Хасынского района для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 60-61).

31.08.2020   прокурор Хасынского района Магаданской области, в пределах своих полномочий, в присутствии представителя предпринимателя ФИО1, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившимся в нарушении   продавцом требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (л.д. 18-28).

Копия указанного постановления получена предпринимателем ФИО1 (л.д. 27)  – 31.08.2020.

Копия заявления от 31.08.2020 № 07-03-2020/192 о привлечении предпринимателя ФИО1  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ получена предпринимателем ФИО1  25.09.2020 (л.д. 68).

Нарушений требований статей 25.1, 28.2  КоАП РФ  при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 21  Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно  части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае проверка проведена на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 06.04.2020 № 7-38-2020/591, распоряжения прокурора Магаданской области  от 02.06.2020 № 69/20р, обращения ФИО3 от 19.08.2020.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно  статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных Прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом,  в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ,  под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с частью  2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно частей 1, 2 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 5 статьи 4 Закона № 2300-1 закреплено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 2300-1 установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено понятие санитарно-эпидемиологических требований, под которыми понимаются обязательныетребования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человекафакторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическимиправиламии гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частей 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для  человека пищевые   продукты,   пищевые   добавки,   продовольственное   сырье,   а   также контактирующие   с   ними   материалы   и   изделия   немедленно   снимаются   с производства или реализации. 

Согласно частей 1, 3, 4 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В пункте 4.1   статьи 4 ТР  ТС  022/2011   установлено,  что маркировка упакованной  пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных сприменением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11)единый знак обращения продукции на рынке государств - членовТаможенного союза.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно п.п. 13.1, 13.2, 14.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01«Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01) лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и 

аттестации.

Руководитель организации торговли обеспечивает организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.

Согласно пункту 8.1 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 закреплен запрет реализации продукции: - с истекшими сроками годности; - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Согласно пункту 2 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила) под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе животного происхождения) закреплены в ТР ТС 021/2011 в пункте 2 части 1 статьи 1, согласно которого установлены требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. Таким образом, в ТР ТС 021/2011 указано, что установленные в нём требования к пищевой продукции являются ветеринарными.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция,находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырьё,должнасопровождатьсятоваросопроводительнойдокументацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то есть обеспечивающей возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из смысла указанных норм, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

Реализация вышеперечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  и не требует проведения дополнительных исследований. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией,  предприниматель должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, некачественную продукцию, не соблюдая условия хранения продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, вина предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ  установлен судом и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

Предложение к продаже некачественных продуктов питания с истёкшим сроком годности, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу  для здоровья и жизни граждан. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Смягчающим ответственность предпринимателя ФИО1  обстоятельством по настоящему делу суд  считает признание предпринимателем события правонарушения  и вины в его совершении, совершение указанного административного правонарушения впервые.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные факты, в материалы дела заявителем не представлено.

Отягчающих ответственность  предпринимателя ФИО1 обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом  не установлено.

Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя  ФИО1, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания предпринимателю ФИО1 в виде административного  штрафа  в  размере  низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, в сумме  тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного,  судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд         

Р Е Ш И Л:

1.  Требование заявителя, прокурора Хасынского района, удовлетворить.

2. Привлечь ФИО1, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области  11.04.2016, ОГРНИП 316491000052871, ИНН 

<

***>, с местом жительства по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

3.  Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Прокуратура Магаданской области,  лицевой счет 04471243580); 

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001 

ИНН 

<

***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000 

КБК  415 1 1601141 01 9000 140.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после  вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок  с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                              А.А. Минеева