АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6610/2018

06 июля 2018 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестхимпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 540655354, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7185260063-03 от 15.03.2018, без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Инвестхимпром» (далее по тексту – ООО  «Инвестхимпром», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) № 7185260063-03 от 15.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие события административного нарушения.

Определением арбитражного суда от 28.04.2018 года заявление ООО  «Инвестхимпром» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

В отзыве, представленном с материалы дел 22.05.2018, административный орган требования заявителя не признал, сославшись на законность и обоснованность привлечения организации к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год», утвержденным приказом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 30.10.2017 № 94 согласованным в установленном порядке с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, и в соответствии с распоряжением начальника управления УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 25.01.2018 № 21-р в период с 01.02.2018 по 01.03.2018 была проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Инвестхимпром» по надзору за исполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части исполнения Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»), постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - «Требования»).

Установлено, что ООО «Инвестхимиром» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, присвоен ИНН 

<

***>.

ООО «Инвестхимиром» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа группы компании Титан на территории г. Омска по заказам на основании договора фрахтования, а также деятельность по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

В целях осуществления деятельности ООО «Инвестхимиром» использует категорированные транспортные средства автомобильного транспорта, находящиеся в собственности, что подтверждается предоставленными копиями паспортов транспортных средств, А именно: 19 ТС (автобусы), которым присвоена 1,2 категория и 2 ТС (грузовые автомобили), которым присвоена 3 категория.

Приказом Федерального дорожного агентства от 12.03.2015 № 146 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству ООО «Инвестхимпром» присвоена 3 категория (реестровый номер - АТП0078813).

Приказом Федерального дорожного агентства от 12.03.2015 № 146, от 17.11.2017 № 265 5 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству ООО «Инвестхимпром» присвоена 3 категория (реестровый номер - АТП0078811).

Приказом Федерального дорожного агентства от 23.05.2016 № 726 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ООО «Инвестхимпром» в количестве 19 единиц присвоена 1,2 категория (реестровые номера: АТП0154328 - АТПО154331, АТП0154333 - АТП0154335, АТП0154337 -АТП0154348).

Результаты проведенной оценки уязвимости транспортных средств ООО «Инвестхимпром» утверждены Федеральным дорожным агентством от 24.10,2017.

На момент проведения проверки план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Инвестхимпром» не разработан и не представлен в Федеральное дорожное агентство на утверждение.

Проведенной проверкой, в деятельности ООО «Инвестхимпром» выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, отраженные в протоколе от 05.03.2018 № 7185260063-01, подтвержденные актом проверки от 01.03.2018 № 2018-21, а именно:

1. В нарушение подпункта 6 пункта 7 «Требований», на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств ООО «Инвестхимпром» не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств (срок истек 24.01.2018);

2. В нарушение подпункта 9 пункта 7 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (срок истек 24.11.2017);

3. В нарушение подпункта 11 пункта 7 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных (пункт 1, пункт 2, пункт 4, пункт 7, пункт 9) частью 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Порядок проверки определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257);

4. В нарушение подпункта 12 пункта 7 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» не обеспечено проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172);

5. В нарушение подпункта 7 пункта 20 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» транспортные средства / категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон ТС, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы;

6. В нарушение подпункта 6 пункта 23 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» транспортные средства 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон ТС, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы;

7. В нарушение подпункта 4 пункта 26 «Требований», в ООО «Инвестхимпром» транспортные средства 3 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон ТС, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки № 2018-21 от 01.03.2018, а также выдано предписание ЗС № 2018.06.10-26-АВТ от 01.03.2018 об устранении выявленных нарушений.

По факту выявленного правонарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 7185260053-01 от 05.03.2018, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - нарушение требований в области транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения административного дела ООО «Инвестхимпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ООО  «Инвестхимпром» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершённом правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Диспозиция части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения являются установленные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении, невыполнении либо нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется как неосторожной формой вины.

Заявитель указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Инвестхимпром» ошибочно отнесено к субъектам транспортной инфраструктуры.

Суд признает данный довод несостоятельным, т.к. в соответствии с частью 9 статьи 1 Федеральный закон «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные    предприниматели    и    физические    лица,    являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя в том числе, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Для регулярных перевозок, которые предполагают движение автобусов по расписанию, требуется получение лицензии (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), что означает обязанность перевозчика иметь ремонтную базу, оборудованные стоянки для автобусов, организовывать предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств и регулярное проведение его технического обслуживания, проводить инструктажи водителей по безопасности дорожного движения и контролировать соблюдение режима труда и отдыха водителей. Указанные требования являются лицензионными.

Для заказных перевозок процедуры лицензирования нет, поскольку в 2009 году введен уведомительный порядок об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами (заказные перевозки), и по данному виду деятельности лицензирование было отменено. Такие перевозки должны быть организованы в        соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Согласно разделу 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном или международном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272. Движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку в городском, пригородном,   междугородном или международном сообщении грузов повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения, порядок выдачи которого, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2011 № 179. Согласно Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка опасных грузов автомобильным транспортом лицензирования не требует.

ООО «Инвестхимпром» уведомило Управление государственного автодорожного надзора по Омской области от 28.06.2013 о начале осуществления предпринимательской деятельности, а именно о предоставлении услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ООО «Инвестхимпром» зарегистрировано Управлением государственного автодорожного надзора по Омской области 28.06.2013 под вх. № 132.

Общество не оспаривает факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа группы компании Титан на территории г. Омска по заказам на основании договора фрахтования, а также деятельность по перевозке опасных грузов категорированным автомобильным транспортом, принадлежащим обществу на праве собственности, что подтверждается предоставленными копиями паспортов транспортных средств.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 9 статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно части 9 статьи 1 и части 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» ООО «Инвестхимпром» является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, на него в силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по заказам и перевозку опасных грузов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования). Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу пункта 2 Требований, требования применяются в отношении ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В соответствии с пунктом 5 Требований, требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

По смыслу нормативно - правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, их целью является недопущение актов незаконного вмешательства - противоправного действия (бездействия), в том числе, террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, т.е. создание предусмотренного ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного толкования действующих нормативно - правовых актов, а также положений пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (предусматривающего, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях террористической направленности судам следует выявлять обстоятельства, способствующие совершению указанных нарушений), возможно предположить, что нарушения положений нормативно - правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, могут быть причиной совершения преступлений террористической направленности, тем более, что Верховный Суд Российской Федерации в анализируемом постановлении указывает, что необходимо обращать внимание соответствующих организаций и должностных лиц на выявленные факты нарушений закона.

Соответственно, положения нормативно-правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению транспортной безопасности, должны исполняться неукоснительно и непрерывно.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.03.2018 № 7185260063-03 ООО «Инвестхимпром» привлечено к административной ответственности за неисполнение подпункта 6 пункта 7, подпункта 9 пункта 7, подпункта 11 пункта 7, подпункта 12 пункта 7, подпункта 7 пункта 20, подпункта 6 пункта 23, подпункта 4 пункта 26 Требований по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Инвестхимпром» в виде штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Заявитель сообщает, что категорирование используемых транспортных средств было произведено Обществом ошибочно.

Данный довод является не состоятельным, т.к. подпунктом 1 пункта 3 Требований предусмотрено, что настоящий документ не применяется в отношении: объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, не подлежащим категорированию,

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2014 № 33589), в соответствии с которым в данный перечень в категории «Автомобильный транспорт» включены транспортные средства категории Ml, выполняющие    перевозки    пассажиров    по    заказу;    транспортные средства, осуществляющие перевозки по заказу в целях оказания ритуальных услуг; автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов; транспортные средства категории М2 и МЗ, используемые для перевозки учащихся от места проживания к месту обучения и обратно, на безвозмездной основе.

Согласно представленным паспортам транспортных средств и сведениям Федерального дорожного агентства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включены транспортные средства - автобусы, принадлежащие ООО «Инвестхимпром» на праве собственности, которые отсутствуют в Перечне объектов транспортной инфраструктуры н транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта.

Таким образом, транспортные средства (автобусы) ООО «Инвестхимпром» подлежали обязательному категорированию, их включение в Реестр категорированных ОТИ и ТС является законным.

ООО  «Инвестхимпром» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных обстоятельства, суд находит выводы административного органа о совершении ООО «Инвестхимпром» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, обоснованными.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Суд отмечает, что административное наказание назначено ООО  «Инвестхимпром» с учётом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, т.к. ранее за неисполнение Требований ООО «Инвестхимпром» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ постановлением № 7165260242-03 от 05.05.2016.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Помимо указанного выше, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя является пропуск Обществом установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Частью 2 статьи 30.3 Кодекса установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Довод заявителя, отраженный в ходатайстве о восстановлении срока о том, что в доверенности № 70 от 19.12.2017, выданной управляющему директору ООО «Инвестхимпром» ФИО1 отсутствуют полномочия на представление интересов общества при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, присутствующий при рассмотрении дела представитель соответствующими полномочиями не обладал судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 2,1 статьи 2 Устава ООО «Инвестхимпром», утвержденного Общим собранием участников ООО «Инвестхимпром» от 19.11.2009 (далее - Устав), Общество обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно пункту 3.1, пункту 3.2 статьи 3 Устава ООО «Инвестхимпром», основной целью деятельности Общества является получение прибыли, предметом деятельности Общества является в том числе коммерческая деятельность, оказание транспортно-экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, осуществление перевозок грузов и пассажиров, как в международном, так и в междугороднем сообщении.

Согласно пункту 16.2 статьи 16 Устава ООО «Инвестхимпром», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - Генеральным директором Общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия.

Договором передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от 15.01.2004 (далее - Договор) определено, что Управляемой организацией является ООО «Инвестхимпром», Управляющей организацией является - ООО «Группа компаний «Титан».

Подпунктом 4.6 пункта 4 Договора определено, что Управляющая организация вправе делегировать все или часть предоставленных ей настоящим договором и законом полномочий любому из сотрудников Управляемой или Управляющей организации либо иному лицу. При этом указанные лица действуют на основании доверенностей, выдаваемых Генеральным директором Управляющей организации.

В соответствии с подпунктом 4.8 пункта 4 Договора, деятельность по управлению Управляемой организацией, осуществляется с привлечением штатных сотрудников Управляющей и Управляемой организации.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 Договора, Управляющему директору поручается управлять Управляемой организацией, в пределах настоящего договора, трудового договора, заключаемого с ним Управляющей организацией.

Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Договора, Управляющий директор решает все вопросы деятельности Управляемой организации, отнесенные к его компетенции настоящим договором, положением о персонале, должностной инструкцией, решениями Генерального директора Управляющей организации и Общего собрания Управляемой организации. Управляющему директору предоставляется право второй первой подписи.

В соответствии с подпунктом 5.9 пункта 5 Договора Управляющий директор имеет право действовать от имени Управляемой организации в пределах полномочий, указанных в доверенности, выданной Генеральным директором Управляющей организации, представлять интересы Управляемой организации на всех отечественных и иностранных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Согласно пункта 1.6 раздела 1 Должностной инструкции Управляющего директора ООО «Инвестхимпром» ДИ-СМ-03 /УД-56-2009, утвержденной генеральным директором ЗАО «Группа компаний «Титан» от 27.03.2009 (далее -Должностная инструкция), в своей деятельности управляющий директор руководствуется Уставом Общества, трудовым договором (контрактом), настоящей должностной инструкцией, иными внутренними документами Общества и ООО, относящимися к деятельности управляющего директора, а также нормативными актами действующего законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Должностной инструкции, управляющий директор осуществляет оперативное руководство хозяйственной деятельностью общества и действует от его имени и в его интересах.

В соответствии с подпунктом 3.1.5 пункта 3.1 раздела 3 Должностной инструкции, в своей деятельности управляющий директор имеет право представлять интересы общества во всех учреждениях, предприятиях, организациях, органах государственной власти, судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, как внутри страны, так и за ее пределами.

Кроме того, в уведомлении о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении от 01.03.2018 № 6-19/7 в соответствии с части 4 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю ООО «Инвестхимпром», либо иному лицу, действующему на основании доверенности, дающей право представлять интересы доверенного лица по делам об административных правонарушениях, давать объяснения, заявлять ходатайства, получать документы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, было предложено прибыть 05.03.2018 в 16 часов 00 минут местного времени в отдел НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора по адресу: 

<

...>, каб. 304 для дачи объяснений и участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15 КоАП РФ. Уведомление было направлено законному представителю ООО «Инвестхимпром» по электронной почте 01.03.2018 в 16 часов 56 минут на оф.адрес: info@auto.titan-trans.ru с подтверждением об успешной отправке.

В назначенное время на составление и подписание протокола явился управляющий директор ООО «Инвестхимпром» ФИО1 по доверенности на право совершения действий от имени юридического лица № 70 от 19.12.2017.

Доверенностью на право совершения действий от имени юридического лица № 70 от 19.12.2017 определено, что ООО «Инвестхимпром», в лице генерального директора управляющей организации - АО «Группа компаний «Титан» - ФИО2, уполномочивает управляющего директора ООО «Инвестхимпром» ФИО1 представлять интересы Доверителя во взаимоотношениях с государственными и общественными организациями, перед юридическими и физическими лицами, в том числе подписывать, получать и передавать иные документы, связанные с выполнением полномочий, предусмотренных настоящей доверенностью.

На основании вышеизложенного управляющий директор ООО «Инвестхимпром» ФИО1 по доверенности № 70 от 19.12.2017 в качестве уполномоченного представителя юридического лица был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 № 7185260063-01, содержащий информацию о дате, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении, также было направлено законному представителю ООО «Инвестхимпром» по электронной почте 06.03.2018 в 10 часов 32 минуты на оф.адрес: info(Slauto,titan-trans,ru с подтверждением об успешной отправке,

В назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении в качестве уполномоченного представителя юридического лица явился управляющий директор ООО «Инвестхимпром» ФИО1 по доверенности на право совершения действий от имени юридического лица № 70 от 19.12.2017, которому в качестве уполномоченного представителя юридического лица было вручено постановление о назначении административного наказания от 15.03.2018 № 7185260063-03, однако, в суд с соответствующими требованиями Общество обратилось за пределами установленного срока.

Пропуск десятидневного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, учитывая представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества ООО  «Инвестхимпром».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                 Р Е Ш И Л:

 

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Инвестхимпром» отказать.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         С.В. Ярковой