РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-144112/23-145-1168

г. Москва

05 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.07.2020)

к Федеральному казенному учреждению "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (г. Москва) (125373, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения от 27.04.2023 года,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 03.03.2022 г. № 03-01/22/10.1 паспорт), ФИО4 (по дов. от 22.08.2022 г. № 03-01/22/220 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – Истец) обратился в арбитражный суд с иском к ФКУ «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва)» (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 27.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № ГК-15-010/23 от 28.03.2023.

Истец, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.02.2023 на официальном сайте zakupki.gov.ru ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России размещено извещение № 0337100017723000013 о проведении электронного аукциона на право заключения Государственного контракта на поставку канцелярских товаров для нужд филиалов ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России на сумму 30 694 109 руб.

На момент окончания срока подачи заявок (28.02.2023г. 09:00) поступило 5 заявок на участие в аукционе. В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 01.03.2023, полученным от электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», победителем был признан ИП ФИО2

Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта. 13.03.2023 ИП ФИО2 в единой информационной системе размещен Протокол разногласий (раздел Адреса и реквизиты Сторон).

С учетом указанного Протокола разногласий, 14.03.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен повторно проект контракта.

Впоследствии между ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России и ИП ФИО2 был заключен государственный контракт от 28.03.2023 № ГК-15-010/23 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 ФЗ № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ). Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами указанного Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Срок поставки Товара согласно Контракту составлял 20 (двадцать) рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть по 25.04.2023. Количество, наименование и характеристики поставляемого товара определялись в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение № 1 к Государственному контракту).

05.04.2023 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в целях проверки хода выполнения Поставщиком условий Контракта, направило в адрес Поставщика письмо с запросом информации о графике поставки товара.

График поставки товара был предоставлен Истцом 10.04.2023.

13.04.2023 в адрес Заказчика Истцом была направлена первая партия Товара в соответствии с товарной накладной №58.

При приемке было выявлено несоответствие поставленного Товара требованиям Технического задания, а именно:

- несоответствие п. 9 Технического задания: Папка картонная, тип 3 (отсутствует покрытие, отсутствует карман на корешке, защита нижнего края папки отсутствует);

- несоответствие п. 10 Технического задания: Папка картонная, тип 4 (отсутствует покрытие, отсутствует карман на корешке, защита нижнего края папки отсутствует);

- несоответствие п. 12 Технического задания: Файл-вкладыш (количество в упаковке файлов-вкладышей 10 шт.);

- несоответствие п. 17 Технического задания: Папка картонная, тип 5 (покрытие папки отсутствует, разобранная, корешок внутри не обклеен, этикетка отсутствует, высота папки при сборке 326 мм);

- несоответствие п. 18 Технического задания: Папка картонная, тип 6 (материал папки: гофрокартон бурого цвета, толщиной менее 1мм, место сгиба не проклеено, сгибы папки не проклеены, внутренние углы папки не проклеены, клапан на крышке не соответствует установленным размерам и конструкции).

В силу п. 3.4 Контракта в случае выявления Представителем Заказчика недостатков при приемке Товара, Поставщик за собственный счет производит замену дефектной единицы Товара в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты получения Претензионного акта. Замена Товара производится силами и за счет средств Поставщика. Основанием для проведения замены является надлежащим образом оформленный Претензионный акт.

Заказчиком 17.04.2023г. был составлен и направлен Поставщику 18.04.2023г. Претензионный акт с указанием наименования товара, характеристиками, установленными в Техническом задании, а так же характером дефекта предоставленного Истцом товара, с указанием срока замены дефектных единиц товара.

В ответ Поставщик отказался менять дефектные единицы товара, направив в адрес Заказчика возражение на претензионный акт № 67 от 24.04.2023, указав, что поставленный товар полностью соответствует требованиям Таблицы, содержащейся в Техническом задании.

В связи со спецификой деятельности Учреждения, в Техническом задании предъявлялись Общие требования к поставляемому Товару, а так же дополнительные требования к характеристикам Товара и обоснование необходимости использования дополнительной информации (п. 5.1. Описания объекта закупки (Технического задания).

Суд отмечает, что возражения на претензионный акт № 67 от 24.04.2023 подтверждают, что Товар соответствует стандартным требованиям Таблицы.

Между тем Истцом не приняты во внимания дополнительные требования к характеристикам Товара, которые изложены в Техническом задании непосредственно после указанной Таблицы.

В связи с неисполнением условий Контракта после истечения срока замены дефектных единиц Товара, 24.04.2023 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России направило Требование (Претензию) о неисполнении условий Контракта, а также требование (претензия) №15-1/03725 от 26.04.2023 о неисполнении и необходимости соблюдения сроков исполнения обязательств по Контракту.

Между тем, обязательства по поставке Товара в полном объеме по состоянию на 26.04.2023 не исполнены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 6.14. Контракта неоднократное неисполнение Сторонами своих обязательств является существенным нарушением условий настоящего Контракта и является основанием для его расторжения.

В  связи  с  вышеизложенным  и неисполнением Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком, руководствуясь п. 9.1 Контракта и на основании пунктов 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон №44-ФЗ), 27.05.2023г. ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России направило в адрес ИП ФИО2 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения контракта посредством размещения в Единой информационной системе в сфере закупок.

27.04.2023 Решение размещено в Единой информационной системе в соответствии пунктами 1-3 части 12.1 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

Согласно, п. 3 части 12.1. ст. 95 поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направленное в соответствии с пунктом 2 части 12.1 Федерального закона № 44-ФЗ, считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе 44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 указанного закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. В течение указанного срока Истец имел право провести экспертизу Товара, произвести замену дефектных единиц Товара, однако, не воспользовавшись предоставленными ему правами Истец фактически подтвердил правомерность действий Ответчика.

10.05.2023г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, 11.05.2023г. посредством ЕИС направлены документы для включения исполнителя в РНП.

Любой участник закупки, претендующий на заключение контракта, вправе ознакомиться с его условиями и свободно принять соответствующее решение, связанное с участием в закупке и возможным заключением конкретного контракта.

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 518 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 названного Кодекса).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, пли выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

- Потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что поскольку требования заказчика о замене товара ненадлежащего качества не были исполнены поставщиком, заказчик правомерно принял решение от 27.04.2023г. об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное выявлением существенных недостатков поставленного товара и нарушением ответчиком сроков поставки товара.

В отношении экспертного заключения № Т160/23 от 19.05.2023, суд отмечает, что данная экспертиза была проведена без уведомления Ответчика, что не позволило Ответчику принять непосредственное участие в проведении независимой экспертизы, а так же изложить свои замечания и возражения. Более того, неизвестно какие именно папки были переданы на экспертизу ООО «Независимый экспертный центр «КРДэксперт» в г. Краснодар в целях получения положительного заключения по данному вопросу.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие.

Ответчиком были представлены фотоматериалы сделанные при приемке товара по накладной № 58 от 13.04.2023. Согласно штрих-кодам, размещенным на папках, были поставлены папки-регистраторы «отчет-архив», 75мм, картон, производитель ООО «БАНКО», штрих-код с номером 4680237031273, артикул 495370, а так же папка-регистратор «отчет-архив» 50 мм, штрих-код номер 4620028958242, артикул 686639.

Как указано на официальном сайте https://www.komus.ru/ «...ООО «БАНКО» собственное производство, которое выпускает продукцию для торговых марок: Комус, Bantex, Attache, Attache Selection...» Товары с артикулами № 495370, № 686639 продаются в свободном доступе, на сайте производителя https://www.komus.ru/ соответственно. Товары обладают характеристиками, установленными производителем: материал внешнего покрытия - отсутствует; материал внутреннего покрытия - отсутствует; защита нижнего края папки - отсутствует.

Указанные сведения размещены на сайте производителя товара, видны без специальных регистрационных действий, без запроса дополнительной информации. Все изложенные обстоятельства указывают на то, что поставляемый Товар не соответствует требованиям, изложенным в Описании объекта закупки (Техническое задание).

Таким образом, ИП ФИО2, направляя заявку на участие в электронном аукционе, а также принимая непосредственное участие в аукционе в электронной форме (и подавая ценовое предложение), должен был понимать последствия совершения им действий и принимать организационные и экономические меры для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей, как участник рынка государственных закупок должен был осознавать, что несет риск ответственности при осуществлении им предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения от 27.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № ГК-15-010/23 от 28.03.2023.

Доводы истца изложенные в исковом заявлении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ, отказывает в удовлетворении иска.

Истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, вместе с тем, в настоящем случае, подлежала уплате государственная пошлина в ином размере. Расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 71, 110,167-171, 176 АПК РФ,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 отказать в полном объеме.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб. (Пять тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                       М.Т. Кипель