АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25949/2022

Дело № А57-27668/2021

г. Казань

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Сабирова М.М., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022

по делу № А57-27668/2021

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Счетная палата Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, Минсельхоз Саратовской области, заявитель) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (далее - предприниматель, ИП глава КФХ ФИО1) денежных средств в размере 1 500 000 рублей, полученных им в виде гранта в размере 1 500 000 рублей, за нарушение условия, пункта 2.2.9 соглашения от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой. Считает принятые судебные акты незаконными и необоснованными. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе, по существу которой просит отменить полностью решение суда первой инстанции и  постановление суда апелляционной инстанции. Принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Минсельхоза Саратовской области, взыскать с ИП главы КФХ ФИО1 в пользу Минсельхоза Саратовской области денежные средства в размере 1 500 000 рублей, полученные им в виде гранта в размере 1 500 000 рублей, за нарушение условия, пункта 2.2.9 соглашения от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое устройство. 

Отзывы представлены не были.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей участников процесса.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, а также соответствие выводов в судебных актах имеющимся в деле доказательствам, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, по итогам конкурса ИП глава КФХ ФИО1 стал участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Между ИП главой КФХ ФИО1 и Министерством было заключено соглашение от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство) на финансовое обеспечение расходов, связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 – 2020 годы» в размере 1 500 000 рублей.

Срок действия соглашения с 16.05.2016 и в продолжение с момента перечисления средств гранта в течения 5 лет (пункт 5.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями о перечислении средств субсидии.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, выданных в 2016-2017 годах» Счетной палатой Саратовской области дано представление Минсельхозу Саратовской области об устранении выявленного нарушения, которое состояло в нарушении грантополучателем пункта 2.2.9 Соглашения от 16.05.2016 № 18, то есть в нарушении обязательства создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей граната.

В соответствии с бизнес-планом проекта получатель гранта обязуется создать 3 рабочих места.

По состоянию 01.07.2021 из 3-х рабочих мест грантополучателем было создано 2 рабочих места.

Во исполнение представления Минсельхозом Саратовской области приняты соответствующие меры по возврату средств субсидии получателем субсидии в добровольном порядке.

23.07.2021 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме приказа № 191-пр.

В письме от 26.07.2021 № 01-01-17-4348 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 1 500 000 рублей.

Минсельхоз Саратовской области обратился с требованием к ИП главе КФХ ФИО1 о возврате средств субсидии в размерах 1 500 000 рублей за невыполнение условия, установленного при получении субсидии, в доход бюджета Саратовской области, отраженного в требовании Минсельхоза Саратовской области от 26.07.2021 № 01-01-17-4348.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, требования Минсельхоза Саратовской области не были удовлетворены в добровольным порядке.

С учетом изложенного, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П установлено, что субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством, и в сроки, определенные министерством.

Начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления гранта, установленные Положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовым актами, регламентирующими вопросы предоставления гранта.

Министерство полагает, что предпринимателем средства гранта использованы не по целевому назначению, поскольку не создано не менее трех рабочих мест.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что расходование предпринимателем гранта на цели, предусмотренные условиями соглашения подтверждено материалами дела.

Несвоевременное исполнение ответчиком отдельных обязанностей по договору при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть сумму гранта.

Не является существенным нарушением условий договора не создание дополнительных рабочих мест, учитывая, что ответчиком принимались меры, как это предусмотрено условиями договора, к организации новых рабочих мест, о чем свидетельствует справка от 30.03.2022 № 25 ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения город Вольск», в которую ИП Глава КФХ ФИО1 в период с 2016 года по август 2021 года предоставлял сведения о наличии трех свободных рабочих мест.

Таким образом, учитывая тот факт, что предпринимателем условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. 

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло.

В рассматриваемом деле условия предоставления субсидии сторонами выполнены, цель предоставления субсидии - грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что истцом нарушены условия предоставления гранта, были предметом надлежащей оценки нижестоящих судов и подлежат отклонению коллегией кассационной инстанции как противоречащие нормам права и фактическим обстоятельствам.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным сторонами по делу доказательствам. 

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено кассационной коллегией при рассмотрении доводов кассационной жалобы. 

Обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и не подлежит отмене по приведенным в кассационной жалобе доводам. 

Кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 по делу № А57-27668/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяМ.А. Савкина

СудьиМ.М. Сабиров

   Н.Ю. Мельникова