Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-48165/18

130-520 

29 мая 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018  года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "ПИК-Комфорт" (адрес: 119634, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, 115230, 

<

...>, стр.12) к Мосжилинспекции (адрес: 129090, Москва, проспект Мира, д.19) о признании недействительным предписание от 25.12.2017 № Р-ЮВ-01555/1.

при участии представителей: от  истца (заявителя) - ФИО1, дов.№14 от 01.01.2018 г., паспорт; от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2, дов.№587-и от 07.12.2017 г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИК-Комфорт» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее также Мосжилинспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 25.12.2017 № Р-ЮВ-01555/1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению по мотивам отзыва, указал, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Мосжилинспекцией 25.12.2017г. в отношении ООО «ПИК-Комфорт» по адресу: Москва, ул. Юных Ленинцев, д. 66, к. 2. было вынесено предписание № Р-ЮВ-01555/1 об устранении нарушения законодательства (далее - Предписание), согласно которому ООО «ПИК-Комфорт» необходимо привести фасад дома в зоне расположения чердачного помещения квартир 88, 89, 90 подъезда № 4 в соответствии с технической документацией; восстановить систему вентиляции на чердачном помещении подъезда № 4 и кровле дома; восстановить чердачное помещение в зоне расположения квартир 88, 89, 90, подъезда № 4 в соответствии с технической документацией.

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 26.03.2018г.

Посчитав, оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «ПИК-Комфорт», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Порядок проведения контрольных мероприятий, указанных в вышеуказанной норме закона, на территории города Москвы установлен специальным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города Москвы.

В соответствии с Административным регламентом исполненияГосударственной жилищной инспекцией города Москвы государственнойфункции по осуществлению регионального государственного жилищногонадзора в городе Москва, утвержденного постановлением Правительствагорода Москвы от 28.12.2011 г. N 655-ПП, государственная функцияосуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекциив том числе в форме систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, должностными лицами местногосамоуправления,        юридическими        лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (далее - Регламент).

Согласно п. 3.5.1.6 Регламента основанием начала выполнения административной процедуры является поступление в Мосжилинспекцию обращений (заявлений) о фактах несоблюдения обязательных требований.

При выполнении административной процедуры уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции совершают следующие административные действия: выдают предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений (п. 3.6.3.1).

Из материалов дела следует, что 25.12.2017 советником жилищной инспекции по ЮВАО города Москвы ФИО3, в соответствии с п.3.5 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 N 29-ПП, на основании Распоряжения № РЛ-ЮВ-01555 от 14.12.2017 проведена проверка исполнения предписания РЛ-ЮВ-00242/1 от 17.10.2017. Предписание РЛ-ЮВ-00242/1 от 17.10.2017 ранее являлось предметом спора и рассматривалось по существу Арбитражным судом города Москвы дело (№ А40-8709/18-94-63) в результате которого, действия Мосжилинспекции признаны законными и обоснованными, предписание оставлено в силе.

В результате установлено, что Управляющая организация ООО "ПИК-КОМФОРТ" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления, в соответствии с имеющейся лицензией на указанный вид деятельности от «09» апреля 2015 года № 077 000292.

Мосжилинспекцией (Жилищной инспекцией по ЮВАО города Москвы) ООО "ПИК-КОМФОРТ" было выдано предписание РЛ-ЮВ-00242/1 от 17.12.2017:

восстановить систему вентиляции на чердачном помещении подъезда 4 и кровле дома;

восстановить чердачное помещение в зоне расположения квартир 88, 89, 90, подъезда 4 в соответствии с технической документацией ввиду самовольного занятия данных помещений;

привести фасад дома в зоне расположения чердачного помещения квартир 88, 89, 90 подъезда 4 в соответствии с технической документацией в срок до 18.12.2017 в соответствии с п. 2.1.1, 5.5.12, 3.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлены дополнительные оконные проемы на фасаде дома.

В ходе проверки установлено, что система вентиляции на чердачном помещении подъезда 4 и кровле дома не восстановлена; чердачное помещение в зоне расположения квартир 88, 89, 90, подъезда 4 в соответствии с технической документацией не восстановлено; фасад дома в зоне расположения чердачного помещения квартир 88, 89, 90 подъезда 4 в соответствии с технической документацией не восстановлен по адресу: 

<

...> в установленный предписанием срок - 18.12.2017 года, управляющей организацией ООО "ПИК-КОМФОРТ" не приняты меры по исполнению Предписания Мосжилинспекции об устранении нарушений законодательства в установленный срок. Неисполнение предписания зафиксировано актом проверки исполнения предписания от 25.12.2017 № РЛ-ЮВ-01555/1 и фотоматериалом.

В результате нарушен п. 2.1.1, 5.5.12, 3.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170).

ООО «ПИК-Комфорт» надлежаще уведомлялось по почте о чем свидетельствуют чеки с почтовыми идентификаторами о направлении необходимых документов.

Так же имеются ответы на обращения ООО «ПИК-Комфорт» от 21.11.2017 № МЖИ-20-05/2-3404/17 и от 15.01.2017 № МЖИ-20-05/2-3565/17 по вопросам переноса даты составления протокола об административном правонарушении и по вопросу проведенного переустройства жителями верхних этажей чердачного помещения и неудовлетворительной работы системы вентиляции в квартирах подъезда 4, дома 66 по улице Юных Ленинцев.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,имущества юридических лиц, государственного и муниципальногоимущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом,входящим в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено что, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений вмногоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чемтридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ установлено что, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 11 статьи 161 ЖК РФ в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.

Таким образом, согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ: При управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Указанные правила распространяются на общедомовое имущество (вентиляция, крыша, чердак).

Управляющая организация ООО «ПИК-Комфорт» на основании договора управления приняла на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также по обеспечению предоставления коммунальных услуг.

Договором управления от 01.03.2009 ООО «ПИК-Комфорт» приняла па себя обязанности по осуществлению функций управления и надлежащей эксплуатации многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Необходимые функции по управлению жилым домом указаны в пункте 1.3 договора управления - осуществление контроля за состоянием общего имущества, принятие необходимых мер; учет и ведение технической документации на жилой дом; учет собственников и предоставление необходимой информации относящейся к принадлежащим им помещениям; защита законных прав и интересов собственников помещений.

В силу части 1 статьи 290 ГК РФ - собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие   помещения,   дома,   несущие   конструкции   дома,   механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Ограничений в праве пользования общим имуществом для собственников не допускается.

Согласно части 11 статьи 161 ЖК РФ содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечивать, в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170. 

Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. 

Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 41, 42 Правил). 

Согласно абзацу 1 раздела II Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, включающих в себя следующее. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), пунктом 11 которых предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт. 

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. 

Пунктами 4.1.7, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.4.2, 4.6.1.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации, установлено: 

- п. 4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком; 

- п. 4.2.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; 

- п. 4.4.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; 

- п. 4.4.2 - местные просадки, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту

В свою очередь нарушение работы вентиляции, самовольной перепланировки в доме 66 корпус 2 по улице Юных Ленинцев не допускается, что подтверждается жалобой ФИО4 (ГР-05-9401/17) и фотоматериалом предоставленным в судебном заседании.

В требованиях по приемке домов к осенне-зимней эксплуатации и паспорте готовности акт осмотра отсутствует.

Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению N 410, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. 

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил. 

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно- диспетчерском обеспечении. Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (пункты 12, 13 Правил N 410).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно Главой 3 установлено:

Пункт 3.3.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Пункт 3.3.5. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Таким образом, предоставив доступ посторонним лицам, а именно собственниками проживающими квартирах 88,89,90 грубо нарушаются нормы и правила технической эксплуатации по доступу и содержанию чердачных помещений, что свидетельствует риск имуществу, здоровью и жизни собственников проживающих в указанном многоквартирном доме.

Сведения о поступлении протокола счетной комиссии от 07.06.2007 в Мосжилинспекции отсутствуют.

Суд отмечает, что акт обследования, предоставленный в суд от 09.02.2018, не подписан всеми участниками комиссии (ФИО5 управляющий ООО «ПИК-Комфорт» и председателем ТСЖ ФИО6). Сотрудники Мосжилинспекции в подписание указанного акта не привлекались и не уведомлялись. Данный акт не может свидетельствовать о технически исправном состоянии вентиляции, произведен без использования специальных приборов, на что ссылается представитель ООО «ПИК-Комфорт».

Кроме того, доступ в квартиры 89 не осуществлен, доступ в квартиры 88,90 даже не планировался, в целях выяснения полноты обстоятельств.

Подготовленного и оформленного в соответствии с установленными Правительством Москвы требованиями проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а также иных сведений о согласовании переустройства или перепланировки в установленной форме в Мосжилинспекции не имеется (квартиры 88,89,90 -чердачные помещения).

Самовольное переустройство или перепланировка не может свидетельствовать об исправном состояние конструкций чердачного помещения, пункт 4.6.1. Требования по техническому обслуживанию Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Указанные факты могут создавать риск и здоровью граждан и их имуществу.

На основании вышеизложенного, ООО «ПИК-Комфорт» обязано восстановить работоспособность вентиляции, фасад здания и чердачное помещения с требованиями технической документации.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на незаконность проведенной внеплановой проверки применительно к Федеральному закону от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Порядок проведения контрольных мероприятий, указанных в вышеуказанной норме закона, на территории города Москвы установлен специальным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города Москвы.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москва, утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 28.12.2011 г. N 655-ПП, государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции в том числе в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (далее - Регламент).

Согласно п. 3.5.1.6 Регламента основанием начала выполнения административной процедуры является:

- поступление в Мосжилинспекцию обращений (заявлений) о фактах несоблюдения обязательных требований

При выполнении административной процедуры уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции совершают следующие административные действия: выдают предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений (п. 3.6.3.1).

В соответствии с п.3.2.4.4 Административного регламента в случае если внеплановая выездная проверка проводится по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10, в части 17 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предварительное уведомление лиц, в отношении которых она проводится, не требуется.

Проверки, проводимые в рамках лицензионного контроля, предусмотренные пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений,    заявлений    граждан,    в    том    числе    индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в настоящем случае положения Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при рассмотрении возникшего спора не могут быть применимы, поскольку предметом проверки по оспариваемому предписанию является не сама хозяйственная деятельность заявителя, а проверка состояния многоквартирного дома по адресу: Москва, ул. Юных Ленинцев, д. 66, к. 2.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 25.12.2017г. № Р-ЮВ-01555/1 об устранении выявленных нарушений и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не приводит доводов, каким образом оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы, а также не указывает каким нормам права и не соответствует оспариваемое предписание.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого предписания незаконным так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, но не являются основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие жилищному законодательству в удовлетворении требований ООО "ПИК-Комфорт" (адрес: 119634, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, 115230, 

<

...>, стр.12) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме)  в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина