4057/2017-479680(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21863/2017

04 октября 2017 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Корушовой И.М.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ" 

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью  

"ГАЗПРОМНЕФТЬ-САХАЛИН"  о признании незаконными решения и действий по отклонению заявки, об обязании  

при участии 

от заявителя: не явился, извещен  от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 12.04.2017  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ" обратилось в  Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконными решения и действий комиссии по осуществлению закупок по  отклонению заявки ООО «Биоэкопром» в открытом конкурентном отборе (реестровый  номер 12-23734-345-17); о признании заявки ООО «Биоэкопром» по закупке № 1223734-345-17 соответствующей установленным требованиям; об обязании ООО  "ГАЗПРОМНЕФТЬ-САХАЛИН" допустить заявку заявителя до участия в процедуре №  12-23734-345-17 открытого конкурентного отбора контрагента открытого  конкурентного отбора на оказание услуг по обращению с отходами производства и  потребления I-V класса опасности, сточными водами, образующимися в процессе  строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против  заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.  

Исследовав материалы, суд установил следующие обстоятельства.  

ООО «Газпромнефть-Сахалин» проведён открытый конкурентный отбор на  оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса  

опасности, сточными водами, образующимися в процессе строительства  поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.  

Информация о закупке размещена на официальном сайте  http://zakupki.gazprom-neft.ru/tenderix/view.php?ID=867.  

Закупке присвоен реестровый номер: № 12-23734-345-17. Дата начала приёма  предложений: 13.02.2017 г.  

Информационным письмом от 13.02.2017 г. № 33/74 ООО «Газпромнефть-Сахалин»  предложило ООО «Биоэкопром» принять участие в процедуре открытого  конкурентного отбора контрагента на оказание услуг по обращению с отходами  производства и потребления I-V класса опасности, сточными водами, образующимися в  процессе строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.  

Как указывает заявитель, ООО «Биоэкопром» подало заявку от 22.02.2017 г. №  17Б/17 на участие и представило все необходимые документы и сведения, согласно  конкурсной документации. Однако заявка ООО «Биоэкопром» была отклонена, как не  соответствующая требованиям отбора.  

Полагая, что причина отклонения заявки является необоснованной, противоречащей  как содержанию заявки, так и нормам действующего законодательства Российской  Федерации, ООО «Биоэкопром» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Как указывает заинтересованное лицо и следует из материалов дела, предложение  заявителя было допущено до участия в Отборе наряду с предложениями иных  участников Отбора. В ходе проведения Отбора предложение ООО «Биоэкопром» было  рассмотрено ООО «Газпромнефть-Сахалин» и признано не соответствующим условиям  Отбора, которые были представлены в документации к Отбору и явились едиными  (одинаковыми) для всех участников Отбора.  

В соответствии с Протоколом № ПТ-100.0127/017 от 21.03.2017 (выписка из  Протокола) итоги Отбора утверждены, Отбор завершен.  

Таким образом, требование ООО «Биоэкопром» об обязании ООО «Газпромнефть- Сахалин» допустить заявку ООО «Биоэкопром» до участия в процедуре № 12-23734345-17 Отбора не подлежит удовлетворению.  

ООО «Газпромнефть-Сахалин» не осуществляет регулируемые виды деятельности  и не относится к субъектам естественных монополий.  

При осуществлении закупок товаров, работ и услуг ООО «Газпромнефть-Сахалин»  руководствуется внутренними стандартами и правилами, в том числе  Основополагающим стандартом № ОСК-03.02.02 «Система управления закупками  производственных работ и услуг», в соответствии с которым проводился Отбор. В  соответствии с указанным стандартом открытый отбор представляет собой процедуру  конкурентного выбора контрагента, в которой может принять участие любое лицо,  отвечающее квалификационным требованиям, установленным в информационном  письме и инструкции по участию в отборе.  

В соответствии с п. 4.7.1 Инструкции по участию в Отборе (форма технической  анкеты претендента) у ООО «Биоэкопром» должна была быть лицензия на сбор  отходов I-IV классов опасности по всем видам (номенклатурным позициям) отходов,  указанным в условиях Отбора.  

Одной из целей проведения процедур отбора контрагентов является определение  контрагента, обладающего максимальной квалификацией и фактически способного  выполнить условия контракта с минимально возможными рисками для заказчика и  проекта в целом.  

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных  законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности  только на основании специального разрешения (лицензии).  

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О  лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по  

сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов  опасности подлежит лицензированию.  

Под сбором отходов в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от  24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» понимается прием или  поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях их дальнейших  обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения.  

Объектом Отбора являлись, в том числе, услуги по сбору производственных и  бытовых отходов I-IV классов опасности, для оказания которых согласно  действующему законодательству РФ требуется наличие лицензии.  

В связи с этим, установление при проведении Отбора требования о наличии  лицензии на сбор отходов I-IV классов опасности непосредственно у претендента  является обоснованным.  

В соответствии с предложением ООО «Биоэкопром» № 17/Б/17 от 22.02.2017,  поданным в рамках Отбора, не все номенклатурные позиции отходов, указанные в  документации к Отбору и планируемые к образованию в рамках проведения  строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади, были указаны в  лицензии ООО «Биоэкопром» на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности.  

В частности, лицензия ООО «Биоэкопром» не содержала таких видов отходов, как: 

«Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие  потребительские свойства» (ФККО 47110101521);  

«Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО  92011001532).  

Учитывая, что лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами  (в т.ч. по сбору отходов) выдается в отношении конкретных видов отходов, ООО  «Биоэкопром» не вправе осуществлять деятельность по сбору указанных выше отходов  в связи с отсутствием лицензии.  

Кроме того, данный факт не оспаривается ООО «Биоэкопром» в своем заявлении, в  котором указано, что имеющаяся у ООО «Биоэкопром» Лицензия 65 № 00108/П не  покрывает весь объем работ, указанных в составе технического задания к Отбору.  

01.03.2017 в ООО «Биоэкопром» был направлен запрос о предоставлении лицензии,  которая бы содержала все указанные в рамках Отбора наименования отходов,  планируемых к образованию ООО «Газпромнефть-Сахалин».  

Лицензия, отвечающая указанным требованиям, не была предоставлена ООО  «Биоэкопром», в связи с чем было принято решение о признании предложения ООО  «Биоэкопром» не соответствующим условиям Отбора.  

Действующее законодательство и обычаи делового оборота в сфере проведения  закупок не запрещают установление квалификационных требований, их применение в  сфере корпоративных закупок является обычной практикой.  

Суд принимает позицию заинтересованного лица, что фактическая возможность  исполнения вышеуказанных требований подтверждается документацией,  представленной в адрес ООО «Газпромнефть-Сахалин» иными потенциальными  контрагентами. В частности, другие участники Отбора имели лицензии на  осуществление деятельности по обращению с отходами, которые в том числе  предусматривали право на осуществление деятельности по сбору всех видов отходов,  указанных в документации к Отбору и планируемых к образованию в рамках  проведения строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.  

Кроме того, при проведении Отбора ООО «Газпромнефть-Сахалин» применялись  одинаковые требования ко всем участникам Отбора. Таким образом, были соблюдены  принципы справедливости и равноправия участников Отбора.  

Доводы ООО «Биоэкопром», изложенные в заявлении, не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела, а заявленные ООО «Биоэкопром» требования  являются необоснованными.  

Таким образом, требования ООО «Биоэкопром» о признании незаконными решений  и действий ООО «Газпромнефть-Сахалин» по отклонению заявки ООО «Биоэкопром»  и о признании заявки ООО «Биоэкопром» по Отбору соответствующей установленным  требованиям являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Корушова И.М.