Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-10920/2020

город Брянск

10 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области 

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л:

Заявитель – Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление, административный орган) - обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) - в письменном отзыве признал факт совершения вменяемого административного правонарушения, однако просил суд применит административное наказание в виде  предупреждения.

В судебное заседание заявитель, извещенный в установленном законом порядке, не явился. Дело рассмотрено без участия заявителя  в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя ответчика, суд установил следующее.

В ходе проведения 10.09.2020 осмотра торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, было установлено, что расположенный на первом этаже многоквартирного дома торговый объект в соответствии с вывеской «Даниловский бар» работает с 10.30 до 22.00 как магазин, с 22.00 до 24.00 - как буфет.

По факту осуществления ИП ФИО1 в вышеуказанном объекте розничной продажи алкогольной продукции (пиво и пивные напитки, сидры из кег) без надлежаще оформленных сопроводительных документов, должностным лицом Управления составлен протокол от 10.09.2020 о наложении ареста на товары и иные вещи; алкогольная продукция, указанная в данном протоколе, передана на ответственное хранение ИП ФИО1

10.09.2020 главным консультантом отдела контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО3 в отношении ИП ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №65 по признакам нарушений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило в отношении предпринимателя протокол от 20.10.2020 №329 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ является запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. В частности, в силу подпункта 12 пункта 2 данной статьи розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Применительно к пиву и пивным напиткам, произведенным до 01.07.2018, их оборот осуществляется при наличии:

товарно-транспортной накладной;

справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Для пива и пивных напитков, произведенных с 01.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» легальность их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортной накладной.

Документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Розничная продажа алкогольной продукции - это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления. 

При этом, под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается административным правонарушением.

Поскольку помещение указанного выше торгового объекта используется предпринимателем для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли продовольственными товарами, то выявленная в данном объекте торговли алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) подлежит признанию как находящаяся в обороте у ИП ФИО1

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) – влечет административную ответственность для должностных лиц в виде наложения штрафа в размере  от 10 000 руб. до 15 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции при отсутствии  сопроводительных документов, установлен судом из протокола от 10.09.2020 осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, протокола от 10.09.2020 наложения ареста на товары и иные вещи, протокола от 20.10.2020 №329 об административном правонарушении и признается предпринимателем.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено Управлением в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав предпринимателя, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, признается ответчиком, ИП ФИО1 подлежит  привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном  размере, предусмотренном санкцией данной статьи – 10 000 руб.

При этом оснований для замены примененной санкции предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.

Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае по вышеуказанному правонарушению действия ответчика выражены в пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, связанных с исполнением требований по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской Федерации. 

Таким образом, поскольку деятельность по розничной продаже алкогольной продукции находится под особым контролем государства, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае не будет способствовать целям предотвращения совершения новых правонарушений.

Административный орган  в процессе рассмотрения дела возражал против применения меры, за допущенное предпринимателем правонарушение, административного наказания  в виде предупреждения

При таких обстоятельствах оснований для применения предупреждения   не имеется.

С учетом положений пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, изъятая по протоколу от 10.09.2020 наложения ареста на товары и иные вещи и отраженная в перечне данного протокола алкогольная продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318325600000040; дата рождения: 10.02.1971; место рождения: г.Брянск; адрес места жительства: 241012, г.Брянк, ул.3-го Инернационала, д.14, кв.214; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 09.01.2018, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области, г.Брянск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу от 10.09.2020 о наложении ареста на товары и иные вещи в количестве 16-ти наименований общим объемом 802,9 литров (пиво и пивные напитки), уничтожить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Брянской области (Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области)

ИНН 

<

***>

КПП 770301001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

р/с 

<

***> 

БИК 044525000

ОКТМО 45380000   

УИН 16000000000000414648

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                        Ю.Д.Копыт