Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3484/2019

г. Тамбов

09 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Прохоровской А.В.,

рассмотрел  в открытом судебном заседании дело № А64-3484/2019 по заявлению

ООО «Тамбовская управляющая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)третьи лица:1) ООО «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),2) ООО «Триумф», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) ООО «ТСЖ», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

4) ООО УК «Город 68» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании незаконным решения №610/19 от 25.04.2019 и обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области 

при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.02.2020 № 251, диплом;от заинтересованного лица: 03.11.2020 (до перерыва) - ФИО2, доверенность от  06.12.2019 №24, диплом; 06.11.2020 (после перерыва) – не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц: не явились, надлежаще извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

ООО «Тамбовская управляющая компания», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным решения №610/19 от 25.04.2019 и обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в реестр сведений о следующих многоквартирных домах, управляемых ООО «Тамбовская управляющая компания»:

- г. Тамбов, б. ФИО3, д. 1 «Ж», корп. 3,

- г. Тамбов, б. ФИО3, д. 35,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>, 

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>/Северо-Западная, д. 9/2.

Определением от 15.05.2019 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области (судья Павлов В.Л.), возбуждено производство по делу №А64-3484/2019.

Определением от 27.03.2020 рассмотрение дела №А64-3484/2019 передано судье Захарову А.В.

Определениями арбитражного суда от 15.05.2019, от 25.11.2019, от 02.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «ЖилТехСервис», ООО «Триумф», ООО «ТСЖ» и ООО УК «Город 68».

В процессе рассмотрения дела заявлением от 15.09.2020 заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил суд 

1) признать незаконным решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25.04.2019 №610/19 в отношении следующих МКД:

- г. Тамбов, б. ФИО3, дом 1 «ж» корп. 3;

- г. Тамбов, б. ФИО3, дом 35;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>/Северо-Западная, дом 9/2,

2) Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области устранить нарушения законных прав и интересов ООО «Тамбовская управляющая компания», а именно: внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в реестр сведений о следующих многоквартирных домах, управляемых ООО «Тамбовская управляющая компания»:

- 

<

...>.

Заявленное уточнение требований судом принято.

В судебном заседании заявлением от 06.11.2020 заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ вновь уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25.04.2019 №610/19 в отношении следующих МКД:

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>/Северо-Западная, дом 9/2,

- 

<

...>,

- 

<

...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное уточнение требований судом принято.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

Третьи лица в заседание суда не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. 

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ счел возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 03.11.2020 по 06.11.2020 с вынесением протокольного определения.

Как следует из материалов дела, 05.03.2019 в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области с сопроводительным письмом от 28.02.2019 №390 поступило заявление ООО «Тамбовская управляющая компания» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в отношении следующих многоквартирных домов:

- №9/2 по ул. ФИО6/Северо-Западная г. Тамбова,

- №59А, кор. 6 по ул. Рылеева г. Тамбова,

- №36 по ул. ФИО6 г. Тамбова,

- №76 по ул. Рылеева г. Тамбова, 

- №6 по ул. Ореховая г. Тамбова,

- №3Б по ул. Социалистическая г. Тамбова,

- №108 по ул. Рылеева г. Тамбова,

- №1 «ж» кор. 3 по Б. ФИО3 г. Тамбова,

- №50А, кор. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова,

- №35 по Б. ФИО3 г. Тамбова,

- №11 по ул. Магистральная г. Тамбова, 

- №9 по ул. Магистральная г. Тамбова,

- №23 по ул. ФИО6 г. Тамбова.

К данному заявлению приложены следующие документы: 

- опись документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9/2 по ул. ФИО6/ С. Западная г. Тамбова от 14.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №71/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №59А, корп. 6 по ул. Рылеева г. Тамбова от 19.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №72/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. ФИО6 г. Тамбов от 20.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №73/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №76 по ул. Рылеева г. Тамбова от 12.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №74/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №6 по ул. Ореховая г. Тамбова от 17.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №75/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №3Б по ул. Социалистическая г. Тамбова от 17.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №76/19 от 01.03.2019, 

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №108 по ул. Рылеева г. Тамбова от 14.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №77/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №1Ж, корп. 3 по бул. ФИО3 г. Тамбова от 25.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №79/19 от 01.03.2019, 

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №50А, корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова от 21.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №80/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №35 по бул. ФИО3 г. Тамбова от 25.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №81/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №11 по ул. Магистральная г. Тамбова от 15.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №82/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №9 по ул. Магистральная г. Тамбова от 25.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №83/19 от 01.03.2019,

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирногодома №23 по ул. ФИО6 г. Тамбова от 11.02.2019,

- копия договора управления многоквартирным домом №84/19 от 01.03.2019.

В период с 18.03.2019 по 25.04.2019 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Тамбовская управляющая компания» (от 05.03.2019 №01.1-18/599) для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) в части включения вышеуказанных многоквартирных домов, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что на момент проведения проверки указанные МКД находились в управлении ООО «ЖилТехСервис».

По результатам проверки заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» и приложенных к нему документов на предмет соответствия пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок №398/пр), Управление установило, что не может дать правовую оценку протоколам общего собрания собственников помещений вышеуказанных МКД на соответствие требованиям к оформлению таких протоколов, установленных приказом Минстроя России от 25.12.2015  №937/пр., ввиду отсутствия обязательных приложений к протоколу (п.п. «а», «б», «в», «д» п.19), а именно:

- реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения обо всех собственниках помещений с указанием ФИО, номеров принадлежащих им помещений, реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- сообщения о проведении общего собрания, оформленного в соответствии с п.5 ст.45, п.4 ст. 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

- реестра вручения собственникам помещений в МКД сообщений о проведении общего собрания, содержащего сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направлениясообщений, дате их получения собственниками помещений в МКД (представителями собственников) (в случае наличия решения общего собрания, на котором было принято решение о размещении сообщения о проведения общего собрания в помещении многоквартирного дома);

- доверенности (или их копии) или иных документов (их копий), удостоверяющих полномочия представителей собственников помещений в МКД, присутствовавших на общем собрании.

Также административным органом указано на отсутствие документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных п.3 Порядка.

На основании пп. «в» п.7 Порядка №398/пр Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области принято решение от 18.03.2019 №525/19 о приостановлении рассмотрения заявления  ООО «Тамбовская управляющая компания». Недостающие документы и пояснения запрошены у ООО «Тамбовская управляющая компания» и ООО «ЖилТехСервис» письмами от 18.03.2019.

В ответ на запрос от 18.03.2019 в письме от 26.03.2019 №544 ООО «Тамбовская управляющая компания» сообщило, что в соответствии с ч.1 ст. 46  Жилищного кодекса РФ протоколы общих собраний собственников помещений оформляются ими самостоятельно, учитывая рекомендации, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (с 05.03.2019 заменен на приказ Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр). Копии протоколов общих собраний собственников предоставлены заявителем в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области в том виде, в котором были получены. Сведения об оспаривании данных протоколов отсутствуют. 

Также Общество указало, что без доверенности от имени ООО «Тамбовская управляющая компания» имеет право действовать генеральный директор ФИО4, о чем в Реестре лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имеется соответствующая запись.

На основании изложенного ООО «Тамбовская управляющая компания» повторно просило внести сведения в Реестр лицензий Тамбовской области в отношении спорных МКД.

ООО «ЖилТехСервис» в ответ на запрос представило в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области заявление об исключении объектов управления из Реестра лицензий Тамбовской области и реестры собственников помещений по вышеуказанным МКД (сопроводительное письмо от 27.03.2019 №879). 

Рассмотрев заявление и документы ООО «Тамбовская управляющая компания» и осуществив проверку на предмет соблюдения условий, установленных п.5 Правил №938/пр, Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области установило следующее:

1. В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договоров управления спорными многоквартирными домами, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «Тамбовская управляющая компания» размещена.

2. Осуществив проверку протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в том числе спорных домов, расположенных по адресам: 

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>/Северо-Западная, дом 9/2,

- 

<

...>,

- 

<

...>, 

на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр., административный орган пришел к выводу о том, что оформление и содержание представленных протоколов общих собраний собственников помещений в МКД не соответствуют установленным Требованиям. В протоколах отсутствуют обязательные реквизиты и приложения в соответствии с п.п. 4, 7, 11,13, 14,16 Требований:

- регистрационные номера протоколов;

- сведения об инициаторах общих собраний - реквизиты документов, подтверждающих право собственности на помещения, принадлежащие инициаторам собраний;

- сведения о лицах, осуществлявших подсчет голосов;

- нет списка лиц, присутствующих на собрании;

- не указаны реквизиты документов, удостоверяющих полномочия приглашенного лица;

- обязательные приложения к протоколу - сообщения о проведении общих собраний и реестр вручения собственникам помещений в МКД сообщений о проведении общего собрания;

- не допускается объединять в одной формулировке разные по содержанию вопросы (например, в представленных протоколах - вопрос 2. «Расторжение договора управления, заключенного с ООО «ЖилТехСервис». Избрание управляющей организации общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания». Утверждение условий договора....» или вопрос 3. «Изменение владельца специального счета. Выбор лица, уполномоченного на оказание услуг... Определение порядка представления платежных доку ментов... Выбор лица, уполномоченного реализовывать решение данного общего собрания») - поскольку на приведенные вопросы на одну его часть можно ответить «да» (например расторгнуть договор), а на вторую - «нет» (не согласен на выбор указанной управляющей организации, не согласен с кандидатурой уполномоченного лица и проч.);

- в протоколах нет указаний на то, что к ним существуют приложения; отсутствуют доверенности (их копии) либо иные документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирных домах, присутствовавших на общих собраниях и проголосовавших за них. 

Запрошенные Управлением доверенности (иные заменяющие их документы), удостоверяющие полномочия лиц, проголосовавших за отсутствующих собственников, ООО «Тамбовская управляющая компания» представлены не были.

Достоверность сведений, содержащихся в представленных протоколах общих собраний, Управление не смогло оценить по следующим причинам:

- в приложениях к протоколу МКД по адресу - 

<

...> не указаны доли собственников помещений, не в полном объеме указаны сведения о правоустанавливающих документах собственников; не предусмотрено голосование каждого собственника отдельно (например: «С-вы Е.В.А.В.М.А.В» или «Ф-вы В.А.О.В.ИА.»);

- в приложениях к протоколам МКД по адресам - 

<

...> 

<

...> нет сведений о правоустанавливающих документах, не указаны доли собственников, не предусмотрено голосование каждого собственника отдельно (например: «ФИО5, ТВ.» или «П-вы М.С.Д.В.А.В.».

3.  В ходе проверки установлено, что ООО ««Тамбовская управляющая компания» не были представлены сообщения о проведении общих собраний, оформленных в соответствии с требованиями п. 5 ст.45 ЖК РФ. 

При этом, по мнению административного органа, из представленного заявителем пакета документов невозможно установить:

кто явился инициатором проведенных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

каким образом и где можно было ознакомиться с материалами, предлагаемыми к обсуждению на общих собраниях (договоры управления и приложения к ним);

за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящих собраниях;

были ли все собственники уведомлены о предстоящих собраниях, поскольку не представлен реестр вручения собственникам помещений в многоквартирных домах сообщений о проведении общих собраний;

нет сведений о надлежащем уведомлении собственника муниципального жилья.

На основании изложенного Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области пришло к выводу о невозможности сделать заключение о достоверности представленных ООО ««Тамбовская управляющая компания» сведений о надлежащем (не менее чем за 10 дней) уведомлении всех собственников помещений в указанных выше многоквартирных домах.

4. Также Управление установило, что ООО «Тамбовская управляющая компания» не были представлены реестры собственников многоквартирных домов, в отношении которых подано заявление для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в которых указаны ФИО собственников, номера принадлежащих им помещений, площадь, принадлежащих на праве собственности помещений, размер долей и реквизиты документов, подтверждающих право собственности.

Реестры собственников указанных выше многоквартирных домов были представлены ООО «ЖилТехСервис» по отдельному запросу управления, однако в реестрах не указаны размер долей собственников и реквизиты документов, подтверждающих право собственности голосовавших на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

В связи с отсутствием в предоставленных заявителем документах необходимых для оценки их достоверности сведений, Управлением также проведена выборочная проверка указанных в протоколах сведений в сравнении с данными, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости. 

Руководствуясь при проверке ч.3 ст. 45, ч. 5.1 ст. 48  ЖК РФ, ч.ч. 4 и 5 ст. 181.2 ГК РФ в результате сравнения полученных данных с данными о проголосовавших собственниках административным органом в отношении спорных многоквартирных домов установлено следующее:

1) Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Квартира №11 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 11.23 кв.м.,

Квартира №31 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 35.56 кв.м.,

Квартира №48 - долевая, голосует один собственник из шести. Подлежит учету 10.56 кв.м.,

Квартира №54 - голосует не собственник.

Квартира №55 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 26.75 кв.м.,

Квартира №57 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21.2 кв.м.,

Квартира №69 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.55 кв.м.,

Квартира №76 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21 кв.м.,

Квартира №78 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 12.57 кв.м.,

Квартира №79 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.7 кв.м.,

Квартира №81 - долевая, голосует два собственника из четырех. Подлежит учету 31,3 кв.м.,

Квартира №106 - совместная собственность, однако, голосует один из собственников.

Квартира  №140 - долевая, голосует два собственника из четырех. Подлежит учету 31.65 кв.м.,

Квартира №149 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 15.85 кв.м.,

Квартира  №153  - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.9 кв.м.,

Квартира №155 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 26.25 кв.м.,

Квартира № 156 - голосует не собственник,

Квартира №76 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21 кв.м.,

Квартиры №12, №32, №43 - по данным Росреестра право собственности не зарегистрировано, правоустанавливающие документы у лиц, голосующих за данные помещения, не указаны.

Не учтена площадь нежилых помещений, равная 119 кв.м.

Итого,   при   подсчете   кворума   общего   собрания   установлено   его отсутствие - 4101.21/8663.3=47.34%.

2) Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Квартира №24 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 56.96 кв.м.,

Квартира №41 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 32.6 кв.м. Указана неверная площадь, вместо 69.6 кв.м. должна быть 65.2 кв.м.,

Квартира № 42 - указана неверная площадь, вместо 37 кв.м. должна быть 34.8 кв.м.

Квартира №53 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 32.55 кв.м.,

Квартира №64 - совместная собственность, голосует один из собственников,

Квартира №73 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 43.73 кв.м.,

Квартира №77 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 32.65 кв.м.,

Квартира №78 - голосует не собственник,

Квартира №76 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21 кв.м.,

Квартира №80 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 32.8 кв.м.,

Квартира №81- голосует не собственник,

Квартира №85 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21.77 кв.м.,

Квартира №90 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.87 кв.м.,

Квартира №93 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 16.4 кв.м.,

Квартира №102 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.8 кв.м.,

Квартира №109 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 43.47 кв.м.,

Квартира №110 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 13.3 кв.м.,

Квартира №112 - долевая, голосует один собственник с долей 101/10000. Подлежит учету 0.6 кв.м.,

Квартира №114 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 26.6 кв.м.,

Квартира №119 - голосует не собственник.

Итого, при подсчете кворума общего собрания установлено его отсутствие - 3061,8/6441,7=47.53%.

3. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>/С. Западная, д. 9/2.

Квартира №2 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 20.5 кв.м.,

Квартира №9 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 43.95 кв.м.,

Квартира №13 - долевая, голосует собственник с долей 1/9. Подлежит учету 9.8 кв.м.,

Квартира №15 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.9 кв.м.,

Квартира №21 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 44.15 кв.м.,

Квартира №22 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.05 кв.м.,

Квартира №23 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.5 кв.м.,

Квартира №25 - голосует не собственник,

Квартира №30 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.95 кв.м.,

Квартира №31 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 32.4 кв.м.,

Квартира №34 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21.4 кв.м.,

Квартира №41 - голосует не собственник.

Квартира №43 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.5 кв.м.,

Квартира  №46 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.7 кв.м.,

Квартира №49 - голосует не собственник,

Квартира №55 - долевая, голосует два собственника из двух. Подлежит учету 31.9 кв.м.,

Квартира №61 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21.3 кв.м.

Кроме того, не учтена площадь нежилых помещений - 503.6 кв.м.

Итого,   при   подсчете   кворума   общего   собрания   установлено   его отсутствие - 2384.8/5126.4 = 46.51 %.

4. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Квартира №3 - долевая, голосует два собственника из двух. Подлежит учету 18.7 кв.м.,

Квартира №4 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.6 кв.м.,

Квартира №5 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.9 кв.м.,

Квартира №6 - голосует не собственник,

Квартира №13 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.65 кв.м.,

Квартира №29 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.7 кв.м.,

Квартира №33 - долевая, голосует один собственник из пяти. Подлежит учету 12.58 кв.м.,

Квартира №34 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 18.8 кв.м.,

Квартира №37 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежат учету 32.1 кв.м.,

Квартира №40 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 21 кв.м.,

Квартира №44 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.45 кв.м.,

Квартира №48 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 42.13 кв.м.,

Квартира №52 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.7 кв.м.,

Квартира №56 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 20.8 кв.м.,

Квартира №60 - долевая, голосует собственник с долей 1/6. Подлежит учету 10.48 кв.м.,

Квартира №65 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.6 кв.м.,

Квартира №69 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.8 кв.м.,

Квартира №72 - долевая, голосует один собственник из пяти. Подлежит учету 12.56 кв.м.

Квартиры №10, №18, №23, №26, №30, №43, №61 - по данным Росреестра право собственности не зарегистрировано, правоустанавливающие документы у лиц, голосующих за данные помещения, не указаны.

Итого, при подсчете кворума общего собрания установлено его отсутствие - 1696.65/3894.9 = 43.56%.

5. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Квартира №21 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 25.6 кв.м.,

Квартира № 24 - муниципальная. Голосует не установленное лицо,

Квартира № 36 - муниципальная. Голосует не установленное лицо,

Квартира № 38 - муниципальная. Голосует не установленное лицо,

Квартира №40 - долевая, голосуют три собственника из пяти. Подлежит учету 37.6 кв.м.,

Квартира №51 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 22.3 кв.м.,

Квартира №57 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 18.36 кв.м.,

Квартира №66 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 9.98 кв.м.,

Квартира №72 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 22.15 кв.м.,

Квартира №73 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 20.1 кв.м.,

Квартира №77 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20 кв.м.,

Квартира №99 - голосует не собственник,

Квартира №100 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 22.35 кв.м.,

Квартиры №105а, 105б, 106а, 59, 133, 137 - по данным Росреестра право собственности      не зарегистрировано, правоустанавливающие документы у лиц, голосующих за данные помещения, не указаны.

Итого, при подсчете кворума общего собрания установлено его наличие - 2952.14/5251.6 = 56.21%.

6. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Квартира №10 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 18.65 кв.м.,

Квартира №17 - долевая, голосует два собственника из четырех. Подлежит учету 31.35 кв.м.,

Квартира №24 - долевая, голосует два собственника из четырех. Подлежит учету 31.35 кв.м.,

Квартира №35 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 35.1 кв.м.,

Квартира №41 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.3 кв.м.,

Квартира №48 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.5 кв.м.,

Квартира №49 - долевая, голосует два собственника из трех. Подлежит учету 41.7 кв.м.,

Квартира №51 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.7 кв.м., 

Квартира №57 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.97 кв.м.,

Квартира №64 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.65 кв.м.,

Квартира №72 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.6 кв.м.,

Квартира №75 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 26.55 кв.м.,

Квартира №77 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.8 кв.м.,

Квартира №95 - указана не верная площадь, вместо 56.3 кв.м., должна быть 52.8 кв.м.,

Квартира №98 - указана не верная площадь, вместо 40 кв.м., должна быть 36.7 кв.м.,

Квартира  №100 - долевая, голосует два собственника из четырех. Подлежит учету 31.3 кв.м.,

Квартира №105 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.6 кв.м.,

Квартира №108 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.65 кв.м.,

Квартира №124 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.55 кв.м.,

Квартира №131 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежат учету 17.5 кв.м.,

Квартира №136  -  долевая, голосует три собственника из четырех. Подлежит учету 46.6 кв.м.,

Квартира №137 - долевая, голосует один собственник из пяти. Подлежит учету 12.54 кв.м.,

Квартира №139 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.53 кв.м.,

Квартира №140 - долевая, голосует один собственник из двух. Подлежит учету 31.3 кв.м.,

Квартира №147 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.7 кв.м.,

Квартира №149 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.6 кв.м.,

Квартира №152 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.7 кв.м.,

Квартира №153 - указана не верная площадь, вместо 62.1 кв.м. должна быть 61.8 кв.м.,

Квартира №152 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.7 кв.м.,

Квартира №155 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 17.6 кв.м.,

Квартира №157 - долевая, голосует один собственник из четырех. Подлежит учету 15.6 кв.м.,

Квартира №160 - долевая, голосует один собственник из трех. Подлежит учету 20.8 кв.м.

Кроме того, не учтена площадь нежилого помещения - 32 кв.м.

Итого, при подсчете кворума общего собрания установлено его наличие - 4803.29/8620.6 = 55.72%.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области выявлено, что по адресам:

<

...>,

<

...>,

<

...>/С. Западная, д. 9/2,

<

...>,

допущено нарушение требований п.п. «а», «б», «е» п. 5 Порядка:

- несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п.3 Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

- наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума;

по адресам:

<

...>,

<

...>

допущено нарушение требований п.п. «а», «б» п. 5 Порядка:

- несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п.3 Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в заключении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.04.2019 №610, составленном по результатам проверки.

На основании данного заключения в соответствии с п.п. «а», «б» п.9 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесено решение от 25.04.2019 №610/19 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения заявленных Обществом многоквартирных домов, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания», в связи с нарушением последим п.п. «а», «б», «е» п. 5  Порядка.

Посчитав данное решение от 25.04.2019 №610/19 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Тамбовская управляющая компания», Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что данное оспариваемое решение не содержит конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области; описания недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных заявителем в Управление. 

По мнению заявителя, единственным основанием, по которому произведен отказ во внесении изменений в Реестр лицензий, являются выявленные инспектором нарушения оформления результатов голосования на общих собраниях собственников помещений, отраженные в протоколах общих собраний. Между тем, как считает заявитель, протокол общего собрания собственников помещений может быть признан недействительным исключительно в судебном порядке. Установление фактов отсутствия  или наличия кворума, а также существенности или несущественности нарушений, допущенных при проведении собраний и при оформлении их результатов, являются исключительной прерогативой суда. В данном случае собственниками помещений выражено свое волеизъявление в решении общих собраний, которые в судебном порядке недействительными (незаконными) не признавались.

Протоколы общих собраний собственников помещений оформляются собственниками помещений и отражают волю собственников помещений в МКД (ч.1 ст. 46 ЖК РФ). Однако, как указано заявителем, имея сомнения в правильности оформления результатов голосования собственниками, административным органом у собственников никакие сведения не запрашивались, опрос не производился. 

По мнению заявителя, указание в оспариваемом решении на признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений в МКД, выразившейся в отсутствии кворума, не соответствует действительности. В каждом протоколе общего собрания имеются подписи собственников помещений по вопросам повестки дня, имеется кворум, превышающий 50%, что необходимо для принятия решения об изменении управляющей организации и заключении договора управления. Перенесение ответственность за недостоверность сведений в протоколах общих собраний и за их несоответствие требованиям законодательства на  заявителя, по его мнению, является необоснованным.

Заявитель считает, что признавая решения, содержащиеся в протоколах общих собраний собственников не подлежащими исполнению, Управление нарушает ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, а также превышает свои полномочия, поскольку фактически своими действиями признает решения общих собраний собственников помещений недействительными, в нарушение ч.7 ст. 46 ЖК РФ подменяя собой и своими решениями полномочия суда.       

Кроме того Общество отмечает, что по двум домам, распложенным по адресам: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 50 «а», корп. 1 и 

<

...>, согласно расчету заинтересованного лица, кворум собрания имеется в наличии и составляет 56,21% и 55,72% соответственно. Следовательно, собственниками помещений данных домов решения приняты, и все замечания по данным протоколам сводятся лишь к оформлению и техническим моментам, не влияющим на волеизъявление собственников.

В представленном в материалы дела дополнении от 07.07.2020 заявитель указал, что свой расчет Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области  произвело исходя из площади всех помещений спорных МКД,  в том числе и тех, о которых информация отсутствовала. Между тем в случае отсутствия зарегистрированного права собственности на помещение, информация об указанном помещении не включается в реестр собственников помещений МКД, за исключением случаев оформления застройщиком права собственности на нереализованное помещение. При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, расчеты заинтересованного лица являются недостоверными.     

При этом заявитель отметил, что представленные в реестре собственников спорных МКД сведения органом государственного жилищного надзора сомнениям не подвергались, их соответствие действительности не оспаривалось, в связи с чем следует говорить о представлении не недостоверных, а неполных сведений. Данные понятия не тождественны. Орган государственного жилищного надзора имел возможность получить данные о недостающих площадях в уполномоченном органе (Росреестре) и корректно оценить наличие либо отсутствие необходимого кворума для принятия тех или иных решений общим собранием, однако указанных действий не осуществил. 

Как указано Обществом, факт размещения в общедоступном месте соответствующего   уведомления собственников о проведении общего собрания имел место, при этом его недоказанность не может свидетельствовать о неправомочности общего собрания  и являться основанием для отмены принятого на нем решения.

По мнению заявителя, выявленные Управлением замечания и недостатки являются несостоятельными либо косвенно свидетельствуют об оспоримости протокола общего собрания собственников МКД, а не о его ничтожности. При этом выявленные недостатки  являются незначительными и не сказываются на легитимности принятых собственниками решений.

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. 

В процессе рассмотрения дела с учетом данных по объектам недвижимости, содержащихся в ЕГРН и полученных в Росреестре в режиме online  (rosreestr.ru), и данных, содержащихся в протоколах, поступивших вместе с заявлением лицензиата о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, Управлением произведен перерасчет кворума проведенных в феврале 2019 года общих собраний собственников помещений по смене управляющей организации в спорных многоквартирных домах, согласно которому: 

расчет кворума общего собрания МКД 36 по ул. ФИО6 г. Тамбова составил 47,3% вместо заявленного 60%,

расчет кворума общего собрания МКД 59 «А» корп. 6 по ул. Рылеева г. Тамбова составил 49,3% вместо заявленного 59,7%,

расчет кворума общего собрания МКД 9 по ул. Магистральная г. Тамбова составил 47,64% вместо заявленного 89,86%,

расчет кворума общего собрания МКД 108 по ул. Рылеева г. Тамбова составил 56,37% вместо заявленного 68,5%,

расчет кворума общего собрания МКД 50А по ул. ФИО6 г. Тамбова составил 57,44% вместо заявленного 70,13%,

расчет кворума общего собрания МКД 9/2 по ул. ФИО6/Северо-Западная г. Тамбова составил 48,6% вместо заявленного 62,2%.

При этом в отношении спорных многоквартирных домов (с учетом заявленного ООО «Тамбовская управляющая компания» уточнения (изменения) требований от 06.11.2020) Управление указало, что договор управления МКД 9/2 по ул. ФИО6/Северо-Западная г. Тамбова подписан неуполномоченным лицом, поскольку по первому вопросу нет кворума; договоры управления МКД 59 «А» корп. 6 по ул. Рылеева 

<

...> по ул. ФИО6 

<

...> по ул. Рылеева г. Тамбова,  подписаны неуполномоченными лицами, поскольку по второму вопросу изменена повестка дня. По мнению административного органа, учитывая отсутствие бюллетеней для голосования на собраниях, собственники не были уведомлены о содержании вопроса, по которому они голосовали, поскольку он отсутствовал изначально в повестке дня.  В отношении договоров управления МКД 50 А корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова и МКД 9 по ул. Магистральная г. Тамбова Управление также указало, что данные договоры подписаны неуполномоченными лицами, поскольку вопрос №2 повестки дня о заключении договора управления с ООО «Тамбовская управляющая компания» не содержит поручения уполномочить кого-либо на подписание договора управления. Однако в тексте протоколов формулировка данного вопроса изменена и к нему добавлено поручение совету дома подписать договоры управления.  

В обоснование заявленных возражений заинтересованное лицо указало, что при подаче документов заявителем были допущены следующие нарушения:

в протоколах нет указаний на то, что к ним существует приложение;

не представлены доверенности либо иные документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в МКД, присутствовавших на общих собраниях и проголосовавших за них;

достоверность сведений, содержащихся в протоколах общих собраний, невозможно оценить, поскольку в приложениях к протоколам МКД по адресам – 

<

...>/Северо-Западная, д.9/2, 

<

...> не указаны доли собственников помещений, не в полном объеме указаны сведения о правоустанавливающих документах собственников, не предусмотрено голосование каждого собственника отдельно; по адресам – 

<

...> нет сведений о правоустанавливающих документах, не указаны доли собственников, не предусмотрено голосование каждого собственника отдельно;

не представлены надлежащим образом оформленные сообщения о проведении общих собраний ни по одному из МКД;

ООО «Тамбовская управляющая компания» не представлены реестры собственников помещений МКД, а в представленных ООО «ЖилТехСервис» реестрах не указаны размер долей собственников и реквизиты документов, подтверждающих право собственности голосовавших.  

Также, по мнению Управления, договоры управления спорными МКД подписаны не уполномоченными лицами (только несколькими собственниками) и фактически являются незаключенными. 

Согласно представленному в материалы дела отзыву на заявление третье лицо - ООО «ЖилТехСервис» считает требования заявителя законными и обоснованными, указывает, что спорные МКД были переданы от ООО «ЖилТехСервис» в управление ООО «Тамбовская управляющая компания» с 01.03.2019. Спор между управляющими организациями по вопросу управления данными МКД отсутствовал. С 01.03.2019 ООО «Тамбовская управляющая компания» приступило к управлению домами, а ООО «ЖилТехСервис» расторгло все договорные отношения в отношении указанных МКД.

Третье лицо - ООО «Триумф» в представленных в материалы дела отзывах на заявление требования заявителя в части многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>/Северо-Западная, д.9/2; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, считает не подлежащими удовлетворению, поскольку указанные дома на момент рассмотрения настоящего дела приняты в управление ООО «Триумф» на основании решений общих собраний собственников помещений МКД, состоявшихся после общих собраний по выбору ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей организации. Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесены соответствующие решения о внесении изменений в Реестр в части включения указанных многоквартирных домов в  перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Триумф». В отношении многоквартирного дома №76 по ул. Рылеева г. Тамбова третье лицо пояснило, что собственники помещений данного дома 22.09.2020 приняли решение об избрании ООО «Триумф» в качестве управляющей организации. Оригинал протокола общего собрания передан в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области для внесения соответствующих изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и находится там на рассмотрении.

В отношении остальных домов разрешение вопроса ООО «Триумф» оставило на усмотрение суда.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ). 

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр). 

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: 

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка №938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр). 

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

 Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

В рассматриваемом случае основанием для вынесения решения от 25.04.2019 №610/19 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и возврате заявления применительно к пп. «а» и «б» п.9 Порядка №938/пр явилось нарушение п.п. «а», «б», «е» п. 5  Порядка: 

- несоответствие сведений и документов положениям п. 2 и п. 3 Порядка,

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка,

- наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума.

Фактически указанные нарушения выразились в несоответствии оформления и содержания представленных протоколов общих собраний собственников помещений в МКД Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (действующим на момент проведения собраний собственников и составления протоколов данных собраний). 

Как указано выше, в соответствии с пп. «а» п.3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколом в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (действовавшими на момент проведения собраний и составления протоколов и решений общего собрания собственников помещений в спорных многоквартирных домах).

В соответствии с п.4 Обязательными реквизитами протокола общего собрания являются:

а) наименование документа;

б) дата и регистрационный номер протокола общего собрания;

в) дата и место проведения общего собрания;

г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания;

д) содержательная часть протокола общего собрания;

е) место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование;

ж) приложения к протоколу общего собрания (в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания);

з) подпись.

Регистрационным номером протокола общего собрания является порядковый номер общего собрания в течение календарного года  (пункт 7 Требований).

Согласно пункту  11 Требований вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами; для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов, - за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания;

в) о лицах, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные);

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня;

з) о наличии или отсутствии кворума общего собрания.

Если лиц, присутствующих на общем собрании, более пятнадцати, информация о них может быть оформлена в виде списка, в котором сведения о присутствующих указываются в соответствии с пунктом 12 настоящих Требований, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания. В этом случае в протоколе общего собрания после указания на общее количество присутствующих делается отметка «Список прилагается, приложение N ____» (пункт 13 Требований).

В пункте 14 Требований указано, что сведения о лицах, являющихся приглашенными для участия в общем собрании, указываются после слова «Приглашенные» и включают в себя:

а) для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии) лица или его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещений в многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), цель участия данного лица в общем собрании и его подпись;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами, фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя юридического лица, указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица, цель участия данного лица в общем собрании и его подпись.

В соответствии с пунктом 16 Требований вопросы повестки дня общего собрания должны формулироваться предельно точно, ясно, отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования. В случае если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка. Не допускается включать в повестку дня общего собрания пункт "Разное", а также объединять в одной формулировке разные по содержанию вопросы. В случае если предметом вопроса, включенного в повестку дня, является рассмотрение какого-либо документа, указываются полное наименование и реквизиты данного документа.

Согласно пункту 19 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа (пункт 20 Требований).

В ходе проверки протоколов общих собраний Управлением установлено, что в представленных протоколах:

- отсутствуют регистрационные номера протоколов (нарушение пп. «б» п.4, п.7 Требований);

- отсутствуют сведения об инициаторах общих собраний - реквизиты документов, подтверждающих право собственности на помещения, принадлежащие инициаторам собраний (нарушение пп. «а» п. 11 Требований);

- отсутствуют сведения о лицах, осуществлявших подсчет голосов (нарушение пп. «б» п. 11 Требований);

- нет списка лиц, присутствующих на собрании (нарушение п. 13 Требований);

- не указаны реквизиты документов, удостоверяющих полномочия приглашенного лица (нарушение п. 14 Требований);

- допущено объединение в одной формулировке разные по содержанию вопросов (например, вопрос 2. «Расторжение договора управления, заключенного с ООО «ЖилТехСервис». Избрание управляющей организации общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания». Утверждение условий договора....», вопрос 3. «Изменение владельца специального счета. Выбор лица, уполномоченного на оказание услуг... Определение порядка представления платежных документов... Выбор лица, уполномоченного реализовывать решение данного общего собрания») - поскольку на приведенные вопросы на одну его часть можно ответить «да» (например, расторгнуть договор), а на вторую - «нет» (не согласен на выбор указанной управляющей организации, не согласен с кандидатурой уполномоченного лица и проч.) (нарушение п. 16 Требований);

- в протоколах нет указаний на то, что к ним существуют приложения (нарушение п. 20 Требований); 

- отсутствуют обязательные приложения к протоколу - сообщения о проведении общих собраний и реестр вручения собственникам помещений в МКД сообщений о проведении общего собрания (нарушение пп. «б», «в» п. 19 Требований);

- отсутствуют доверенности (их копии) либо иные документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирных домах, присутствовавших на общих собраниях и проголосовавших за них (нарушение пп. «д» п. 19 Требований);

- не представлены реестры собственников многоквартирных домов, в отношении которых подано заявление для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в которых указаны ФИО собственников, номера принадлежащих им помещений, площадь, принадлежащих на праве собственности помещений, размер долей и реквизиты документов, подтверждающих право собственности (нарушение пп. «а» п. 19 Требований).

Указанные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований, предъявляемых к протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных подпунктам 4, 7, 11, 13, 14, 16, 19, 20 Требований №937/пр, заявителем не опровергнуты и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Исходя из положений части 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно части 5 статьи 45 Жилищного кодекса РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В соответствии с часть 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса РФ в случае использования системы при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме наряду со сведениями, предусмотренными пунктами 1, 2, 4 и 5 части 5 статьи 45 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

1) сведения об администраторе общего собрания (наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);

2) место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;

3) дата и время начала и окончания проведения голосования с использованием системы по вопросам, поставленным на голосование;

4) порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Как указано выше, сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания являются обязательными приложениями к протоколу общего собрания (п.19 Требований)

В рассматриваемом случае документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в спорных многоквартирных домах либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частями 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса РФ, к заявлению ООО «Тамбовская управляющая компания» приложены не были, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о размещении в общедоступном месте соответствующего уведомления собственников о проведении общего собрания материалами дела не подтверждается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка уведомления собственников о проведении общего собрания, предусмотренного частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ. 

Согласно материалам дела, придя к выводу о невозможности дать правовую оценку протоколам общих собраний собственников помещений спорных МКД, Управлением в адрес ООО «Тамбовская управляющая компания» и ООО «ЖилТехСервис» (в рамках осуществления проверки в порядке пп. «а» п. 15 Порядка внесения изменений №938/пр) были направлены соответствующие письма (запросы) о предоставлении недостающих документов и пояснений. Так письмом от 18.03.2019 №01.1-18/599 (т.4 л.д. 110-112) Управление запросило у  заявителя следующие документы:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений с указанием ФИО, номеров принадлежащих им помещений, реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с п.5 ст.45, п.4 ст. 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

- реестр вручения собственникам помещений в МКД сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в МКД (представителями собственников) (в случае наличия решения общего собрания, на котором было принято решение о размещении сообщения о проведения общего собрания в помещении многоквартирного дома);

- доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в МКД, присутствовавших на общем собрании.

В ответ на запрос в письме от 26.03.2019 №544 (т.4 л.д. 113) ООО «Тамбовская управляющая компания» сообщило, что в соответствии с ч.1 ст. 46  Жилищного кодекса РФ протоколы общих собраний собственников помещений оформляются ими самостоятельно, учитывая рекомендации, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр. Копии протоколов общих собраний собственников предоставлены заявителем в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области в том виде, в котором были получены. 

Таким образом, запрошенные документы ООО «Тамбовская управляющая компания» в адрес Управления, как и в материалы настоящего дела, представлены не были. 

Реестры собственников помещений по спорным МКД (т.4 л.д. 115-153) в качестве ответа на запрос представлены в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ООО «ЖилТехСервис», однако  данные реестры в нарушение пп. «а» п. 19 Требований №937/пр не содержат сведений о реквизитах документов, подтверждающих права собственности на помещение, количестве голосов, которыми владеет каждый собственник помещения в МКД. 

При этом судом принято во внимание, что списки лиц, присутствующих на собраниях собственников помещений спорных МКД, которые в числе прочего должны содержать вышеуказанные сведения (о реквизитах документов, подтверждающих права собственности на помещение, и количестве голосов, которыми владеет каждый собственник помещения) и являться обязательным приложением к протоколу собрания, представлены не были, а имеющиеся списки проголосовавших лиц (приложенные к протоколам собраний) данных сведений в полном объеме не содержат.

Доказательств направления запросов в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество со стороны ООО «Тамбовская управляющая компания», а также получения информации об отсутствии таких сведений в ЕГРП, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о невозможности оценки достоверности сведений, содержащихся в представленных протоколах собраний собственников помещений спорных МКД, суд считает обоснованным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2020 №305-ЭС19-24327, отсутствие сведений о собственниках помещений, а также доказательства вручения собственникам помещений сообщения о проведении собрания, свидетельствует о несоответствии поданного обществом заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющей компании.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений в части соблюдения порядка оформления и проведения общих собраний собственников помещений спорных МКД, оформленных протоколами от 14.02.2019 (

<

...>/Северо-Западная г. Тамбова (т.2 л.д. 136-143), от 19.02.2019 (

<

...> (т.3 л.д. 6-15), от 20.02.2019 (

<

...> (т.3 л.д. 29-38), от 14.02.2019 (

<

...> (т.3 л.д. 114-123), от 21.02.2019 (д. 50 «а» корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова (т.3 л.д. 157-166), от 25.02.2019 (

<

...> (т.4 л.д. 60-64),  а следовательно и о несоответствии поданных лицензиатом заявления и приложенных к нему документов требованиям пп. «а» и «б» п.5 Порядка №938/пр, в связи с чем решение Управления от 25.04.2019 №610/19 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области и возврате заявления и документов в оспариваемой части вынесено правомерно.

При этом суд считает необходимым отметить, что факт оформления протоколов общих собраний и прилагаемых к нему документов, как и реестра собственников помещений, не ООО «Тамбовская управляющая компания» (с учетом всех допущенных при этом нарушений) не свидетельствует о возможности их принятия Управлением в качестве надлежащих документов для внесения изменений в Реестр лицензий. Обязанность по надлежащему формированию необходимого пакета документов возложена именно на заявителя. 

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Тамбовская управляющая компания» рассмотрено Управлением в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Проверка данного заявления в рассматриваемом случае проведена в соответствии с требованиями законодательства в порядке, установленном пп. «а» п. 15 Порядка №938/пр – в форме запроса необходимых для проверки и относящихся к предмету проверки материалов и информации у обоих лицензиатов. 

Обязанность Управления по направлению различных запросов в ЕГРП либо собственникам помещений МКД в рамках проверки, вопреки доводам заявителя, не предусмотрена.

Само решение Управления от 25.04.2019 №610/19 (с учетом заключения от 25.04.2019 №610) содержит мотивированное обоснование, в котором указаны конкретные недостатки, ссылки на нормативные акты, которыми установлены требования к комплектности и оформлению документов.

При указанных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии в оспариваемом решении указаний на конкретные обстоятельства и недостоверные сведения, послужившие основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий, суд считает необоснованным.

Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с требованиями статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования. 

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. 

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания. 

Согласно части 2 статьи 46 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, административный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, означающий, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, таких как, например, смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников и т.п., может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и пояснения сторон (в частности: приложения к протоколам собраний в виде списков проголосовавших лиц и таблицы расчетов кворумов по спорным домам с указанием причин не включения в расчет ряда голосов, составленные заинтересованным лицом) суд принимает довод заявителя о наличии кворума общих собраний собственников помещений спорных многоквартирных домов, проведенных 14.02.2019 (

<

...>/Северо-Западная г. Тамбова), 19.02.2019 (

<

...>), 20.02.2019 (

<

...>), 14.02.2019 (

<

...>), 21.02.2019 (д. 50 «а» корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова),  25.02.2019 (

<

...>). 

Между тем данное обстоятельство, при установлении судом фактов несоответствия заявления Общества о включении указанных домов в Реестр лицензий требованиям Порядка №938/пр, не влияет на правомерность вывода о законности отказа Управления включить спорные многоквартирные дома в Реестр управляющей компании.

Кроме того, суд считает обоснованным довод Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, заявленный в процессе рассмотрения дела, об изменении повестки собрания и невключении в первоначальную повестку вопроса о наделении конкретных лиц (избрание) полномочиями для подписания договоров управления спорными многоквартирными домами.

Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам отклоняется судом, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела. 

Как указано выше, согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Из части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. 

Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. 

Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления. 

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такового договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. 

Как следует из материалов дела, после проведения общих собраний собственников помещений МКД, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>/Северо-Западная, дом 9/2, 

<

...>, 

<

...>, по выбору ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей компании указанными собственниками были проведены другие собрания и приняты новые решения, в том числе по вопросам избрания иной управляющей компании и заключения с ней договора управления, а именно: ООО «Триумф» - в отношении МКД 9/2 по ул. ФИО6 – Северо-Западная г. Тамбова, МКД  36 по ул. ФИО6 г. Тамбова, МКД 108 по ул. Рылеева г. Тамбова, МКД 59 «А» корп. 6 по ул. Рылеева г. Тамбова, МКД 9 по ул. Магистральная г. Тамбова; ООО УК «Город 68» - в отношении МКД 50 «А» корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова. 

По результатам рассмотрения соответствующих заявлений управляющих компаний на основании пп. «а» п.7 Порядка №938/пр Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесены решения о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения спорных МКД 

- в реестр лицензий ООО «Триумф» в отношении:

МКД 9/2 по ул. ФИО6 – Северо-Западная г. Тамбова (решение от 26.12.2019 №1281/19 (т.7 л.д. 13, 102),

МКД  36 по ул. ФИО6 г. Тамбова (решение от 22.11.2019 №1137/19 (т.7 л.д. 12, 99),

МКД 108 по ул. Рылеева г. Тамбова (решение от 26.12.2019 №1286/19 (т.7 л.д. 10, 101),

МКД 59 «А» корп. 6 по ул. Рылеева г. Тамбова (решение от 20.04.2020 №234/20 (т.7 л.д. 90, 104), 

МКД 9 по ул. Магистральная г. Тамбова (решение от 29.06.2020 №316/20 (т.8 л.д. 54);

- в реестр лицензий ООО УК «Город 68» в отношении 

МКД 50 «А» корп. 1 по ул. ФИО6 г. Тамбова (решение от 29.04.2020 №253/20 (т.7 л.д. 105).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, приняв решения о выборе иных управляющих организаций и заключив с ними договоры управления спорными МКД, собственники реализовали свое волеизъявление и фактически отказались от исполнения договоров управления, заключенных с ООО «Тамбовская управляющая компания».

Доказательств изменения собственниками помещений управляющей организации спорных многоквартирных домов более поздними решениями собственников в материалы дела не представлено.

Согласно статье 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление. 

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

В рамках настоящего дела (с учетом принятого судом уточнения от 06.11.2020) ООО «Тамбовская управляющая компания» заявлено требование о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий заявителя в части спорных МКД, которые в настоящее время на основании решений собственников находятся в управлении иных управляющих компаний.

В рассматриваемом случае заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего требования может восстановить его нарушенные права и законные интересы. Материальный интерес заявителя к принятому решению Управления носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований. 

Какое-либо обязательное для исполнения требование или предписание оспариваемым решением на заявителя не налагается.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а избранный Обществом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав. 

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении требований отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                А.В. Захаров