Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15567/2023

15 октября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» (ОГРН 

<

***> от 27.06.2016, ИНН 

<

***>, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административных правонарушениях от 04.08.2023 №№ 94, 95

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2 по доверенности №357 от 22.12.2022, ФИО3 по доверенности №348 от 22.12.2022, ФИО4 по доверенности №281 от 22.12.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 по доверенности № 001/23 от 10.01.2023, ФИО6 по доверенности № 001/23 от 10.01.2023,

установил:

отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Нижневартовскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, административный орган ОНД ГУ МЧС по ХМАО-Югре) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» (далее - ООО «УПСК», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административных правонарушениях № 94 от 04.08.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление ГОиЧС).

Определением суда от 10.08.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Кроме того, 10.08.2023 определением суда принято к производству заявление ОНД ГУ МЧС по ХМАО-Югре о привлечении ООО «УПСК» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административных правонарушениях № 95 от 04.08.2023, делу присвоен номер №А75-15568/2023.

Определением суда от 16.09.2023 настоящее дело и дело № А75-15568/2023 объединено в одно производство с присвоением объединенному делу номера А75-15567/2023. Указанным определением суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 11.10.2023 в 16 часов 10 минут, судебное заседание назначено на 11.10.2023 в 16 часов 15 минут.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд обеспечили.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, суд определил: объявить перерыв в судебном заседании до 12.10.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии в судебном заседании тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители общества с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Общество заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А75-16341/2023, в котором оспорено предписание от 18.07.2023 № 59, выданное обществу по результатам проверки.

Руководствуясь положениями статьи 143 АПК РФ, суд не усматривает оснований для приостановления производства по делу, поскольку первичным в данном случае является возбуждение административного производства и вывод о наличии факта правонарушения, для устранения которого выдано предписание.

Отказ в приостановлении производства по делу не препятствует движению дела и не является предметом самостоятельного обжалования.

Заслушав представителей административного органа, общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УПСК» осуществляет лицензируемую деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии МЧС России № 86-07-2022-005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016.

На основании решения заместителя начальника Управления ГОиЧС ФИО7 от 27.06.2023 № 59, в период с 05.07.2023 по 18.07.2023, проведена внеплановая, выездная проверка по контролю за соблюдением лицензируемой деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в отношении лицензиата: ООО «УПСК», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которые зафиксированы в акте проверки от 18.07.2023 № 59 в отношении ООО «УПСК»:

1. В нарушение  части 1, пункта 1 части 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом не приняты меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России № 86-07-2022005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016, в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (фактически лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности по месту (адресу) не указанному в реестре лицензий: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (ПП-1/4 Тагринское мр);

2. В нарушение абз. 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ«О пожарной безопасности» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «УПСК»: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (не является адресов места нахождения лицензиата), отсутствует (не зарегистрирован) филиал;

3. В нарушении подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (Постановление № 1131, Положение о лицензировании), здание каркасный дом модульный (КДМ) инв. № отсутствует, здание под стоянку техники инв. № 38722, переданные ООО «УПСК» на основании договора на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ (акт передачи в использование имущества (приложение № 8 к договору от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ)) и используемые лицензиатом ООО «УПСК» при осуществлении лицензируемого вида деятельности не соответствует требованиям статей 33, 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ, Технический регламент) (не являются пожарным депо);

4. В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензиатом ООО «УПСК» не выполняются положения нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации и несения караульной службы, а именно:

- отсутствуют приказы (распоряжения) для допуска личного состава к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (основание: пункт 9 Приказа МЧС России от 27.06.2022 № 640 «Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения личным составом подразделений пожарной охраны»;

- на момент проверки не представлены: платы и карточки тушения пожаров на пожароопасные объекты; план-карта района выезда с нанесенными водоисточниками, пожароопасными предприятиями; справочник и планшет водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны (основание: пункт 63, приложение 9 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

По результатам проверки 04.08.2023 в отношении ООО «УПСК» составлены протоколы № 94 и № 95 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ соответственно.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом охраны при квалификации по делам, предусмотренным указанной статьёй является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи является грубое нарушение лицензируемого вида деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 утверждено Положениео лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Согласно пункту 3 Постановления № 1131 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 123-ФЗ типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Федерального закона № 123-ФЗ (подпункт «а»);

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность» либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта;

е) прохождение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

ж) выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

з) соблюдение лицензиатом требований к порядку учета пожаров и их последствий, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

При этом в соответствии с пунктом 4 Постановления № 1131 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности относятся в том числе нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» пункта 3 названного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Обстоятельства, позволяющие квалифицировать нарушение лицензионных требований как грубое требует доказывания наряду с фактами самого нарушения.

В соответствии со статьёй 18 Закона о лицензировании, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе, при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Обществом с ПАО НК «Русснефть» 30.01.2023 заключен Договор № 33960-00/23-323/НФ на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть», согласно которому место оказания услуг является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (ПП-1/4 Тагринское м/р).

При этом в реестре лицензий по состоянию на 04.08.2023 (дата составления административных протоколов), согласно представленной информации (том 1 л. д. 83) указанный адрес осуществления лицензируемой деятельности не указан.

Таким образом, данное нарушение нашло свое подтверждение материалами дела.

Статьёй 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

Административный орган указывает в качестве допущенного нарушения то обстоятельство, что по месту осуществления лицензируемого вида деятельности обществом не зарегистрирован филиал.

Между тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), представленной обществом в судебном заседании, 17.01.2023 в ЕГРЮЛ внесены сведения об обособленном подразделении организации «Пожарное подразделение № 1/4 Тагринское месторождение, Россия Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, АО Нижневартовский р-н, лицензионный участок Тагринский тер.».

Доводы административного органа о том, что обособленное подразделение не является филиалом, не состоятельны.

В соответствии со статьёй 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обособленные подразделения юридического лица создаются в форме представительства или филиала.

При этом филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Таким образом, отсутствие в ЕГРЮЛ формы обособленного подразделения не свидетельствует о том, что обществом не исполнено требование статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ.

В указанной части нарушение лицензионных требований со стороны общества отсутствует.

В соответствии с Приказом МЧС России от 27.06.2022 № 640 «Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны» (далее - Правила № 640), настоящие Правила определяют основные требования к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных (далее - СИЗОД), в том числе при организации и осуществлении деятельности по их эксплуатации и применению при ведении боевых действий по тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (далее - АСР) в среде с наличием опасных факторов пожара (далее - ОФП), в зонах с превышением предельно допустимых концентраций токсичных и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ, нахождение в которых без СИЗОД может нанести вред жизни и здоровью (далее - непригодная для дыхания среда).

Согласно пункту 9 Правил № 640, основанием для допуска военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, соответствующих требованиям к состоянию здоровья для прохождения военной службы (службы) с использованием СИЗОД, и работников, не имеющих медицинских противопоказаний к работе с использованием СИЗОД, является письменный приказ (распоряжение) соответствующего руководителя, изданный по результатам: 1) прохождения обучения по основным программам профессионального обучения или дополнительным профессиональным программам в области, соответствующей виду профессиональной деятельности, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - профессиональное обучение); 2) сдачи зачетов на право использования СИЗОД.

Как указывает административный орган, на момент проведения проверки и составления протоколов об административном правонарушении обществом не были представлены соответствующие приказы.

В судебном заседании представитель общества представил копию приказа от 25.05.2023 № 13ПП/26 «О допуске личного состава к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

В подтверждение того, что приказ был издан до проведения проверки, обществом представлена копия Журнала приказов с 01.01.2022 по текущее время.

Однако, как следует из указанного журнала, приказ от 25.05.2023 зарегистрирован с дублирующим номером с приказом от 31.03.2023, вписан дополнительной строкой между приказами № 13/26 и 14/26.

Таким образом, суд делает вывод, что приказ был издан после завершения проверки, но до вынесения решения по административным протоколам.

То есть нарушение к моменту вынесения судом решения фактически устранено, что учитывается судом при назначении наказания.

В соответствии с пунктом 63 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (далее - Приказ № 452) начальник сменяющегося караула должен передать служебную документацию в части, касающейся караульной службы, в соответствии с перечнем документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях (приложение № 9 к настоящему Уставу).

Приложением 9 к Приказу № 452 определен Перечень документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях пожарной охраны.

В соответствии с указанным перечнем (пункты 3, 10, 26) в подразделении пожарной охраны должны быть в том числе, следующие документы: Планы и карточки тушения пожаров на пожароопасные объекты и сельские населенные пункты, которые подлежат разработке либо корректировке по мере необходимости (но не реже одного раза в два года); План-карта района выезда с нанесенными водоисточниками, пожароопасными предприятиями, который разрабатывается по мере необходимости; Справочник и планшет водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны, который разрабатывается (корректируется) по мере необходимости.

Указанные документы должны находиться в пункте связи подразделения пожарной охраны.

Таким образом, требование административного органа является обоснованным.

Общество не обосновало отсутствие необходимости разработки (корректировки) указанных документов на охраняемом объекте, при этом не оспаривает отсутствие документов как в период проверки, так и в настоящий момент.

При таких обстоятельствах, по данному факту обоснованным является вывод о наличии события административного правонарушения.

Факты нарушений, изложенные в протоколе от 04.08.2023 № 94, за исключением нарушения Правил № 640 и статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, образуют объективную сторону правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части квалификации деяния по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд установил следующее.

Так, обществу вменяется нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании, выразившееся в том, что здания под размещение персонала и под стоянку техники инв. № 38722, переданные ООО «УПСК» на основании договора на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ (акт передачи в использование имущества (приложение № 8 к договору от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ) и используемые лицензиатом ООО «УПСК» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, не соответствуют требованиям статей 33, 97 Федерального закона № 123-ФЗ (не являются пожарным депо).

Возражая относительно данного утверждения административного органа, общество указывает, что категория охраняемого объекта, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, не требует размещения пожарного депо на территории собственника.

Так, в рамках проведенной проверки ФИО6 предоставил письмо ПАО НК «РуссНефть» от 11.05.2023 № 50-1687 в котором сообщено, что на Тагринском месторождении Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» отсутствует суммарный объем 100 тысяч кубических метров зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категорий «В» по пожарной и взрывопожарной опасности и (или) с единовременными обращающимися в наружных технологических установка пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн, а также наличие зданий категорий «В» по пожарной и взрывопожарной опасности с суммарным объемом более 2 миллионов кубических метров.

В соответствии со статьёй 33 Федерального закона № 123-ФЗ здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы: 1) I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских населенных пунктов; 2) II - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны городских населенных пунктов; 3) III - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны организаций; 4) IV - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны организаций; 5) V - пожарные депо на 1, 2, 3 и 4 автомобиля для охраны сельских населенных пунктов.

При этом, в соответствии со статьёй 97 Федерального закона № 123-ФЗ подразделения пожарной охраны и здания пожарных депо размещаются на производственных объектах: 1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Объемы зданий, помещений и масса технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; 2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров; 3) атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более.

Согласно статье 77 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к пожарным депо.

Согласно части 4 указанной статьи, состав зданий и сооружений, размещаемых на территории пожарного депо, площади зданий и сооружений определяются техническим заданием на проектирование.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на несоответствие зданий, используемых обществом для размещения автомобиля и персонала на производственном объекте требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к пожарным депо.

В соответствии со статьями 76 и 97 Федерального закона № 123-ФЗ разработан нормативный правовой акт - «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».

Согласно пункту 1.2 указанного нормативного документа, настоящий свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Настоящим сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны (пункт 1.3).

В соответствии с СП 11.13130.2009, оперативное подразделение пожарной охраны - это подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо (пункт 2.1).

Место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо (пункт 2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 указанного свода правил, пожарное депо - специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Тот же свод правил предусматривает требования к местам размещения пожарных депо.

Согласно пункту 3.2.1 СП 11.13130.2009, исходные данные для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны представляются для производственных объектов - собственником(ми) объекта или лицом(ми), уполномоченным(ми) владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями (сооружениями) производственного объекта.

Для каждого объекта предполагаемого пожара рассчитывается максимально допустимое расстояние от него до ближайшего пожарного депо в зависимости от цели выезда дежурного караула на пожар и выбранной схемы его развития (пункт 4.3 свода правил).

Таким образом, вопреки доводам административного органа, вышеуказанный Свод правил не устанавливает какие-либо особые требования, которые предъявляются к пожарным депо, которое определено в данном нормативном правовом акте как - специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Общество на территории Тагринского месторождения на основании договора с собственником (ПАО НК «РуссНефть» имеет в целях осуществления лицензируемого вида деятельности помещение для размещения персонала, а так же отдельное помещение для размещения автомобиля.

Обществу собственником обеспечены необходимые условия для ведения лицензируемого вида деятельности.

То, что объекты не поименованы в технической документации как пожарное депо, является формальным обстоятельством, не свидетельствующим о нарушении подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность для соблюдения вышеупомянутых лицензионных требований. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом лицензионных требований и принятия им всех зависящих мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

На основании вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, об их наличии не заявлено.

Суд отклоняет доводы общества о незаконности проведения проверки, ввиду отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки, а так же о процессуальных нарушениях, ввиду отклонения ходатайства о переносе составления протокола об административном правонарушении на другую дату.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»); по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

Как следует из мотивированного представления о проведении проверки старшего инспектора лицензионного контроля ФИО3 от 04.05.2023, в соответствии с решением заместителя начальника Управления ГУиЧС от 02.03.2023, по согласованию с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВИУР», в связи с пожаром, происшедшим 05.05.2022. Был установлен факт окончания действия договора на оказание услуг в области пожарной безопасности, заключенного между ООО «ВИУР» и ПАО НК «РуссНефть», ликвидировано подразделение ООО «ВИУР» на Тагринском месторождении. В ходе проверки получена информация о том, что с 01.01.2023 в соответствии с заключенным договором лицензируемую деятельность по тушению пожаров на производственном объекте на Тагринском месторождении оказывает ООО «УПСК». Вместе с тем, при проверке лицензии указанной организации установлено отсутствие указания адреса оказания лицензируемого вида деятельности в лицензии общества.

Выявленные по документам факты позволили органу надзора обратиться за согласованием внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований, с целью пресечения фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Надзорный орган обратился 04.05.2023 за согласованием внеплановой проверки в орган прокуратуры, решением от 08.08.2023 решение о проведении внеплановой выездной проверки от 04.05.2023 № 40 в отношении ООО «УПСК» признано прокурором законным.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, законный представитель общества был надлежаще извещен о дате составления протокола, генеральный директор направил ходатайство об отложении даты составления протокола, в связи со своей болезнью (том 1 л. д. 23).

Вместе с тем, по верному утверждению административного органа, перенос даты составления протокола не является обязанностью административного органа при надлежащем извещении законного представителя юридического лица, который мог направить для участия в составлении протокола уполномоченное специальной доверенностью лицо, поскольку явка руководителя лично не является обязательной.

Определением от 03.08.2023 административный орган отказал в отложении времени составления протокола, определение отправлено на электронную почту общества и по телефону руководителя (л. д. 25-28).

При таких обстоятельствах, составление протокола в отсутствие представителя нарушителя не является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, наличие отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем полагает возможным привлечь общество к административной ответственности и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, общество подлежит административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

По делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» (ОГРН 

<

***> от 27.06.2016, ИНН 

<

***>, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова