ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-3644/2025

г. Киров

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Инта»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2025 по делу № А29-3644/2025

по заявлению отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Инта» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в лице территориального отдела № 1 Росреестра, рабочее место по Интинскому району 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании осуществить государственную регистрацию,

установил:

отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Инта» (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в лице Территориального отдела № 1 Росреестра, рабочее место по Интинскому району об обязании осуществить государственную регистрацию договора от 16.08.2024 № 2134, указанные действия осуществить без подачи заявления о государственном кадастровом учете на основании решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов» (далее – Общество, ООО «Завод карбидов и ферросплавов»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В апелляционной жалобе Отдел указывает, что в законе отсутствует требование о том, что сооружение должно быть объектом недвижимости (объектом капитального строительства). Также заявитель отмечает, что согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602003:398 не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления ООО «Завод карбидов и ферросплавов» от 06.08.2024 № 14407, договора купли-продажи товара (временного сооружения из сборных металлоконструкций) от 12.05.2022, между Отделом, выступающий от имени муниципального округа «Инта» Республики Коми и ООО «Завод карбидов и ферросплавов» заключен договор аренды земельного участка от 16.08.2024 № 2134.

По условиям договора аренды от 16.08.2024 № 2134 Отдел (арендодатель) предоставляет, а Общество (арендатор) принимает в аренду земельный участок, месторасположение: Республика Коми, МО «Инта», ул. Трудовая, кадастровый номер 11:18:0602003:398, разрешенное использование: склады, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 17 759 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602003:398 предоставлен на праве аренды без проведения торгов ООО «Завод карбидов и ферросплавов» в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», как собственнику сооружения.

Пунктом 7.1 раздела 7 договора от 16.08.2024 № 2134 данный договор подлежит обязательной государственной регистрации, в связи с заключением его на срок более 1 года.

12.09.2024 администрация МО «Инта» Республики Коми через территориальный отдел ГАУ РК «МФЦ» по г. Инта подано заявление о государственной регистрации указанного договора аренды. К заявлению, помимо прочего приложен договор аренды земельного участка от 16.08.204 № 2134, договор купли-продажи от 12.05.2022 № б/н.

Уведомлением от 25.09.2024 № КУВД-001/2024-43413594/1 Воркутинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Коми приостановил государственную регистрацию прав до 24.12.2024. В уведомлении от 25.09.2024 по делу № КУВД-001/2024-43413594/1 о приостановлении государственной регистрации прав отражено, что в качестве правоустанавливающего документа представлен договор аренды земельного участка от 16.08.2024 № 2134, согласно которому администрация муниципального округа «Инта» предоставляет обществу с ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов» в аренду земельный участок с кадастровым номером: 11:18:0602003:398. Основанием для предоставления в аренду земельного участка, согласно договору аренды, является в т.ч. подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зданиях, сооружениях, помещениях в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 11:18:0602003:398, правообладателем которых является общество ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов». 

Заявителем в орган регистрации прав также представлен договор купли продажи товара от 12.05.2022, согласно которому в результате купли продажи общество с ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов» приобретает в собственность временную постройку из сборных металлоконструкций, находящуюся по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Трудовая, д. 1. Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации муниципального округа «Инта» Республики Коми от 03.06.2024 № 6/1048 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», земельный участок с кадастровым номером: 11:18:0602003:398 имеет разрешенное использование: склады.

Так как договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов исключительно по основаниям, указанным в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из представленных заявителем документов предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером: 11:18:0602003:398 для размещения временных объектов возможно только по результатам торгов, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Также в уведомлении указано, что от имени общества с ограниченной ответственностью «Завод карбидов и ферросплавов» договор аренды земельного участка от 16.08.2024 № 2134 заключен ФИО2, действующим на основании доверенности от 05.07.2024. Согласно представленной в орган регистрации прав заявителем доверенности от 05.07.2024 ФИО2 уполномочивается на представление интересов Общества в администрации МО «Инта», на подписание необходимых для выполнения данного поручения документов Общества. Представленная доверенность от 05.07.2024 не содержит полномочий на заключение ФИО2 от имени ООО «Завод карбидов и ферросплавов» договора аренды недвижимого имущества.

30.10.2024 Администрацией во исполнение уведомления от 25.09.2024 по делу № КУВД-001/2024-43413594/1 представлена доверенность ФИО2 от 28.10.2024.

Уведомлением от 11.03.2025 Воркутинского межмуниципального отдела с местом работы в городе Инта Управления Росреестр по Республике Коми отказано в государственной регистрации прав, поскольку документы о проведении торгов не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Отдела в суд с заявлением об обязании осуществить государственную регистрацию договора от 16.08.2024 № 2134, указанные действия осуществить без подачи заявления о государственном кадастровом учете на основании решения суда.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 21) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае в государственной регистрации договора аренды отказано, поскольку предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:18:0602003:398 для размещения временных объектов возможно только по результатам торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка необходимо установить, является ли объект, расположенный на этом земельном участке объектом недвижимого имущества либо представляет собой временное некапитальное сооружение.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (части 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Из указанных положений закона следует, что сооружения могут относиться как к объектам капитального, так и объектам некапитального строительства.

Определяющими признаками, отличающими объект капитального строительства от некапитальных строений (сооружений) являются прочная связь с землей и невозможность осуществления перемещения и (или) демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта. В свою очередь, при установлении наличия (отсутствия) признаков капитальности дальнейшая квалификация объекта в качестве объекта капитального (некапитального) строительства является уже вопросом права, разрешаемым судом.

В рассматриваемом случае ООО «Завод карбидов и ферросплавов» по договору купли-продажи от 12.05.2022 приобрело у ИП ФИО3 временное сооружение из сборных металлоконструкций, бывших в употреблении, в объеме, указанном в Приложении № 1. В приложении № 1 к договору купли-продажи определен следующий перечень металлоконструкций, составляющих временное сооружение:

колонная балка № 36 (300*360) - 10,6 метра - 13 шт.

колонная балка (310* 340) - 10,6 метра - 26 шт.

балка двутавр № 30 - 40 метров - 2 шт.

балка кровли двутавр № 92 - 40 метров -13 шт.

подкрановая балка № 66 - 84 метра - 4 шт.

швеллер спаренный № 20 - 5,9 метра - 392 шт.

швеллер одиночный № 16 - 5,9 метра - 168 шт. 

профиль прямоугольн. 110*150 - 84 метра - 4 шт. 

профиль прямоугольн. 110*150 - 40 метров - 4 шт. 

профиль квадратный 180*180 - 6,36 метра - 52 шт. 

профиль квадратный 310*340- 10.6 метра - 14 шт. 

сендвич-панели боковые - 1713,5 кв.м

сендвич-панели кровли - 3393,50.

Из материалов дела не следует, что указанное сооружение обладает признаками капитального строительства (прочная связь с землей и невозможность осуществления перемещения и (или) демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта).

С учетом изложенного ссылка заявителя жалобы на положения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому не допускается предоставление земельного участка в аренду, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, подлежит отклонению.

В данном случае суд пришел к правильному выводу о том, что Отделом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие права на приобретение земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем отказ Управления по указанному основанию является законным. 

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2025 по делу № А29-3644/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2025 по делу № А29-3644/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Инта» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО4

ФИО1