Арбитражный суд Московской области  

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  http://asmo.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-787/23

30 октября 2023 года

г. Москва

 

 Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного  заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ново-Рижская застава» 

к Управлению Росреестра по Московской области; Филиалу ППК "Роскадастр" по  Московской области  

при участии третьих лиц: Министерство жилищной политики Московской области,  Администрация г.о. Красногорск Московской области.  

о признании незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав от 11.10.2022 № КУВД-001/2021-55004547/7;  

об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию  права по заявлению от 22.12.2021 № КУВД-001/2021-55004547,  

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ново-Рижская застава» (далее – заявитель, общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по  Московской области; Филиалу ППК "Роскадастр" по Московской области о  признании незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав от 11.10.2022 № КУВД-001/2021-55004547/7;  

об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию  права по заявлению от 22.12.2021 № КУВД-001/2021-55004547.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей  заинтересованных лиц, Министерства жилищной политики Московской области,  извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении, письменных объяснениях.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил  следующее.  

ООО «Ново-Рижская застава» является арендатором земельного участка с  кадастровым номером 50:11:0040110:181, расположенного по адресу: Московская  область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, р.п. Нахабино, ул.  

Счастливая, дом 90, на основании договора аренды земельного участка № 202 от  04.07.2011.  

На данном земельном участке находится объект недвижимого имущества -  здание ресторана, общей площадью 1410,6 кв.м., принадлежащее на праве  собственности Обществу.  

Здание было построено и введено в эксплуатацию в соответствии с  действующим законодательством, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию   № RU50505101-220 от 26.05.2014.  

Заявитель указывает, что для обслуживания и полноценной эксплуатации  вышеуказанного здания Обществу потребовалось создание на этом же земельном  участке объекта недвижимости вспомогательного использования, именуемого  «Гостевым домом ресторана».  

По мнению Заявителя, Гостевой дом относится к объектам вспомогательного  использования в соответствии с п.3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и не  требует получения разрешения на строительство.  

22.12.2021 Заявителем через МФЦ подано заявление № КУВД-001/2021- 55004547 вместе с документами для осуществления государственного кадастрового  учета и одновременной государственной регистрации прав в отношении здания«Гостевой дом», расположенного по адресу: Московская область, городской округ  Красногорск, рабочий 

<

...> которое выступает  объектом вспомогательного использования в соответствии с п.3 ч. 17 ст.51  Градостроительного кодекса РФ.  

11.10.2022 Управлением Росреестра по Московской области принято решение  об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав   № КУВД-001/2021-55004547/7.  

В обоснование принятого решения Управление ссылается на письма  Министерства жилищной политики Московской области от 15.07.2022г. № 13исх10839 и от 24.08.2022г. № 13исх-13127 в соответствии с которыми разрешительной  документации на строительство объектов недвижимости «гостевые дома»,  расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не  выдавалось, а сам объект не относятся к объектам вспомогательного использования и  требует получения разрешения на строительство, а также разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию.  

Считая, решение заинтересованного лица, выраженного в Уведомлении об  отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,  незаконным и нарушающими права заявителя, ООО «Ново-Рижская застава»  обратилось с настоящими требованиями в суд.  

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все  имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы,  изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является  одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или  иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года  N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ),  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт  признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права  определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и  обременения недвижимого имущества.  

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав  осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр  недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором  внесены в ЕГРН.  

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет,  государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений,  содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его  территориальными органами.  

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим  Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав  в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона  N 218-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ  государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы  документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав,  на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований  для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в  осуществлении государственной регистрации прав.  

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если  не представлены документы, необходимые для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

 Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, предусмотрено осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если  форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не  соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.  

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока  приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,  указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).  

 Как следует из материалов дела, 22.12.2021 заявитель обратился с заявлением  о государственном кадастровом учете и регистрации прав на объект  вспомогательного назначения «Гостевой дом».  

 11 октября 2022г. Управлением Росреестра по Московской области принято  Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав № КУВД-001/2021-55004547/7.  

В обоснование принятого Уведомления Управление сослалось ч.10 ст. 40  Закона N 218-ФЗ, с указанием также, что согласно «информации, представленной  Министерством жилищной политики Московской области (письмо от 15.07.2022   № 13исх-10839) в период с 01.01.2015 до 09.11.2018 Министерством строительного  комплекса Московской области и с 09.11.2018 по настоящее время Министерством  жилищной политики Московской области разрешительной документации  строительство объектов недвижимости «гостевые дома», расположенные на  земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не выдавалось;  заявлений о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости «гостевые  дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером  50:11:0040110:181 в Министерство не поступало. Во исполнение пункта 7 Протокола  от 22.07.2022 № МС/019-ПР/22 заседания рабочей группы Росреестра и органов  государственной власти Московской области по оптимизации взаимодействия в  учетно-регистрационной сфере, в связи с поручением Росреестра от 11.07.2022 № 1406178/22@ Управлением в Министерство жилищной политики Московской области  направлен запрос от 17.08.2022 № 11-10024/22 о предоставлении информации по  вопросу отнесения объектов недвижимости «гостевые дома», расположенные на  земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, к объектам  вспомогательного использования. В соответствии с письмом Министерства  жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127, исходя из  

представленной информации, объекты недвижимости «гостевые дома»,  расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, не  относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получения  разрешения на строительство, а также разрешение па ввод объекта в эксплуатацию».  

 Основания заинтересованного лица, послужившие для вынесения  оспариваемого Уведомление подлежат отклонению, в связи со следующим.  

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации от 29.12,2004 N 190-ФЗ объект капитального строительства - здание,  строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -  объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений,  сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и  другие).  

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются  на основании разрешения на строительство, за исключением случаев,  предусмотренных данной статьей, а именно: пунктом 3 части 17 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривающей, что  выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на  земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.  

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения  разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без  направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании  строительства, предусмотренного статьей 51.1. Градостроительного кодекса  Российской Федерации.  

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является  наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по  отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную  или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 N ВАС-15260/12  по делу N А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой  технологически, эксплуатационно и т.п.  

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.12.2015 № 10-4482- КЛ, в разделе технического плана "Заключение кадастрового инженера" должно быть  указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к  основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи, с  чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не  требуется.  

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом  вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в  отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в  чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от  03.03.2017 № Д23и-1179).  

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области от 07.02.2019  N 50/700-10-1018/19 - основным критерием для отнесения строений и сооружений к  вспомогательным, является - наличие основного объекта недвижимости имущества,  по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с  предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода  обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты  должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.  

В соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. № 3215-АБ/20, а также п. 10 ст. 40  Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации  недвижимости" единственными документами для осуществления государственного  кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является  технический план, составленный, в том числе, на основании декларации об объекте  недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на  котором расположен такой объект недвижимости.  

В настоящее время, Правительством РФ утверждены критерии отнесения  строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного значения  (постановление от 04.05.2023 № 703, к которым в том числе отнесены: строение или  сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет  обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо  опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь  составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных  зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект.  Данный нормативный правовой акт подлежит применению с 01.09.2023, но критерии  в нем установленные коррелируются с ранее обозначенными.  

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела  доказательствами, что заявленный для регистрации объект недвижимости,  именуемый как "Гостевой дом" расположен на одном земельном участке с основным  зданием, не имеет самостоятельного значения, поскольку объект является объектом  вспомогательного использования и предназначен для обслуживания и эксплуатации  основного здания ресторана, что подтверждается проектной документацией,  техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, декларацией  об объекте недвижимости, представленные в регистрирующий орган.  

Суд отмечает, что в пояснениях кадастрового инженера, являющегося частью  технического плана на вспомогательный объект указывается «об отсутствии в здании  водоснабжения и канализации, оно имеет непосредственную функциональную и  эксплуатационную связь и выполняет вспомогательную и обслуживающую  функцию; является объектом пониженного уровня ответственности». Как следует из  пояснительной записки к проектной документации Гостевого дома – водоснабжение и  канализация не предусматриваются.  

Кроме того, в материалы дела представлено заключение специалиста по  результатам проведения строительно-технического исследования, согласно которого  он установил, что объект является капитальным; относится к приватной зоне  обслуживания клиентов ресторана, и временному пребыванию в нем;  самостоятельное его использование не представляется возможным.  

Таким образом, объект «Гостевой дом» относится к объектам капитального  строительства вспомогательного использования, предназначенным для обслуживания  основного здания и в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ  и не требует получения разрешения на строительство.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда  Московского округа по делу № А41-32160/22.  

Частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для  государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на  созданные здание или сооружения (помещения или машино-места в таких здании,  сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не  

требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект  незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана  таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный  участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе  соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного  сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом  Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а  также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления  земельного участка или установления сервитута.  

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при обращении за  государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на объект  вспомогательного использования, Обществом заинтересованному лицу был  представлен соответствующий и достаточный пакет документов, согласно ч.10 ст.40  Закона N 218-ФЗ, для проведения регистрационных действий.  

Кроме того, суд отмечает, что отказывая заявителю в государственном  кадастровом учете и государственной регистрации права Управление ссылается, в  том числе и на письмо Министерства жилищной политики Московской области от  24.08.2022г. № 13исх-13127.  

 Вместе с тем, в решении Арбитражный суд Московской области от 20.01.2023  по делу № А41-72032/22, дал оценку указанному письму Министерства жилищной  политики Московской области, указав, что оно, «является лишь документом,  фиксирующим результаты рассмотрения обращения и само по себе не может  расцениваться как нарушающее чьи-либо права и законные интересы, поскольку не  устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей, не носит  властно-распорядительного характера, не влечет само по себе каких-либо  материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы  заявителя; носит лишь информационный характер и само по себе не влечет каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и  интересы заявителя. Апелляционная инстанция, поддержав выводы суда первой  инстанции, также отметила, что «круг полномочий Министерства жилищной  политики Московской области закреплен в Положении о Министерстве жилищной  политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства  Московской области от 02.10.2018 № 688/35. Последствием обращения заявителя с  целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права  является результат рассмотрения данных заявлений органом государственной  регистрации, а не Министерством жилищной политики Московской области. В связи  с чем, отсутствие у Министерства полномочий по определению критериев отнесения  к объектам вспомогательного использования не имеет правового значения»  (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу  А41-72032/22).  

Таким образом, судом установлено, что при обращении с заявлением о  проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации  прав на вспомогательный объект «Гостевой дом» Общество представило все  необходимые документы для его осуществления, следовательно, у Управления  отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об  отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат  удовлетворению.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В целях устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет  и одновременную государственную регистрацию права по заявлению ООО «Ново-Рижская застава» от 22.12.2021 № КУВД-001/2021-55004547.  

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение (уведомление) Управления Росреестра по  Московской области об отказе государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав от 11.10.2022 № КУВД-001/2021-55004547/7.  

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию  права по заявлению ООО «Ново-Рижская застава» от 22.12.2021 № КУВД-001/2021- 55004547.  

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО  «Ново-Рижская застава» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции  обжалуемого решения.  

 Судья М.В. Афанасьева