Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25552/2023

25 декабря  2023 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.(в связи с изменением фамилии с ФИО1 на Тесленко М.А.), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (400048, Волгоградская область, Волгоград город, Ангарская улица, д. 190, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.01.2023 (до перерыва),ФИО3, доверенность от 26.04.2023 (после перерыва),

от ОСФР по Волгоградской области – ФИО4, доверенность № ВФ -57 от 31.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 15 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»  (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее -  ОСФР по Волгоградской области) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 340723400018304 от 04.10.2023 в сумме 8 200 руб.

От ОСФР по Волгоградской области поступили материалы проверки и отзыв, которые приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании представитель заявителя просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОСФР по Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал. 

В судебном заседании 14.12.2023 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.12.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Изучив материалы, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Волгоградской области в отношении учреждения была проведена камеральная проверка, по результатам которой был составлен акт камеральной проверки от 29.08.2023 № 340723400018302.

В отношении учреждения ОСФР по Волгоградской области было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 340723400018304 от 04.10.2023 в сумме 8 200 руб.

В пункте 1 решения учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) за отказ в предоставлении или непредоставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копии, заверенные в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представленных для назначения и выплаты страхового обеспечения и назначении штрафа в размере 3 200 руб.

Как указывает учреждение, 12.07.2023 оно получило требование о предоставлении сведений и документов № 340723400018301 в связи с проведением ОСФР по Волгоградской области камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2023 по 30.06.2023.

Учреждение ссылается на то, что им не допущено нарушение сроков по предоставлению сведений, поскольку во исполнение запроса 19.07.2023 в адрес ОСФР по Волгоградской области почтовым отправлением были направлены истребуемые документы с приложением на 26 листах, исх. № 35/ТО/6/10-6106 от 19.07.2023.

В пункте 2 решения учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и назначении штрафа в размере 5 000 руб.

Как указывает учреждение, электронный лист нетрудоспособности№ 910146533630 на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был открыт 23.09.2022 и закрыт 17.10.2022, но выдан 31.10.2022. Электронный лист нетрудоспособности № 910146533630 и запрос сведений № 144495994 поступил в учреждение 31.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде.

Электронный лист нетрудоспособности № 910146533630, а также реестр к нему с заполненными данными о трудовом стаже и заработной плате ФИО5 отправлены бухгалтером учреждения ФИО6 на оплату в ОСФР по Волгоградской области 07.06.2023.

Учреждение ссылается на то, что не выдает листки нетрудоспособности и не является получателем денежных средств, а зачисляет пособие на лицевой счет осужденных пофамильно.

Полагая незаконным решение ОСФР по Волгоградской области, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в том числе с приведением доводов о необходимости снижения размера штрафных санкций.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Регулирование правоотношений в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется на основе специальных норм Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в целях проверки правильности произведенных расчетов и начислений страхователем социальных пособий, страховщик проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы работникам выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

Учреждение зарегистрировано в отделении Фонда в качестве страхователя - регистрационный номер в территориальном органе отделения Фонда: 3402430488.

Согласно статье 4.7 Закона № 255-ФЗ ОСФР по Волгоградской области была начата камеральная проверка 11.07.2023 за период с 01.01.2023 по 30.06.2023.

Для проведения камеральной проверки, полноты и достоверности представляемых сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности работникам, учреждению 11.07.2023. по телекоммуникационным каналам связи, посредством системы «Социальный электронный документооборот» в электронном виде было направлено требование о предоставлении сведений и документов от 11.07.2023№ 340723400018301.

В соответствии со статьей 26.18 Закона № 125-ФЗ документы, которые истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней, то это лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин.

Согласно пункту 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Последний день представления документов страхователем для проверки был 27.07.2023.

Согласно квитанции подтверждения получения страхователем документа (идентификатор документа d0c41f8b-65cd-4338-al97-5181fbd4739f), страхователем требование получено 12.07.2023.

Как указывает ОСФР по Волгоградской области, в установленные законодательством сроки страхователь не представил сведения и документы и не уведомил страховщика о невозможности их предоставления.

Согласно части 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Для камеральной проверки истребовано у страхователя 16 документов, таким образом, сумма штрафа составила 3 200 руб. (16 х 200 руб.).

По информационной системе ОСФР по Волгоградской области установлено, что в связи с закрытием 17.10.2022 электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН)№ 910146533630, выданного застрахованному лицу ФИО5 за период с 23.09.2022 по 17.10.2022, для выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 31.10.2022 был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

Согласно пункту 22 «Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021№ 2010» (далее - Правила), страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают сведения в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, страхователь не позднее 03.11.2022 должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь направил электронный реестр сведений 07.06.2023.

В соответствии с пунктом 23 Правил, сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255 нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

По результатам материалов камеральной проверки ОСФР по Волгоградской области составлен акт камеральной проверки 29.08.2023 № 340723400018302, в котором выявлено и зафиксировано непредставление страхователем в установленный срок в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Страхователь 19.09.2023 представил «Возражение на акт камеральной проверки№ 340723400018302 от 29.08.2023», в котором сообщил, что почтовым отправлением были направлены документы по требованию о предоставлении документов№ 340723400018301 от 11.07.2023 (исходящий № 35/ТО/6/Ю- 6106 от 19.07.2023. По ЭЛН, выданному на имя ФИО7, страхователь  указал, что запрос сведений дня назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности № 144495994 поступил в учреждение 31.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде. Электронный реестр сведений с данными о стаже и заработной плате отправлен страхователем 07.06.2023. Страхователь признает нарушение сроков предоставления сведений для назначения и выплаты по ЭЛН № 910146533630.

28.09.2023г состоялось рассмотрение материалов проверки с участием представителей страхователя: бухгалтера ФИО6 (по доверенности от 19.09.2023 исх. № №35/ТО/6/20-8) и старшего юрисконсульта ФИО3 (по доверенности от 24.04.2023 исх. № 35/10/6/20/3581). В ходе рассмотрения материалов проверки страхователь пояснил, что направил документы по требованию почтовым отправлением в виде простого письма. В доказательство своих действий представил копию своего внутреннего «журнала отправки простой и заказной корреспонденции от 19.07.2023».

ОСФР по Волгоградской области, в свою очередь, оспаривает факт получения документов по требованию о предоставлении сведений и документов от 11.07.2023№ 340723400018301.

Суд соглашается с правовой позиций ОСФР по Волгоградской области о недоказанности учреждением факта направления документов во исполнение требования, поскольку, прежде всего, положениями статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ не предусмотрена возможность предоставления документов простым почтовым отправлением. Представленный учреждением реестр с номером отправления исх. № 35/ТО/6/10-6106 от 19.07.2023 не позволяет установить факт направления письма в отсутствие трек-номера для отслеживания регистрируемого отправления, что предусмотрено для заказной почтовой корреспонденции.

Таким образом, иные способы предоставления сведений и документов по требованию, при проведении проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователем для назначения и выплаты пособий застрахованным липам, действующим законодательством не предусмотрены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении учреждения ОСФР по Волгоградской области было правомерно вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 340723400018304 от 04.10.2023 в сумме 8 200 руб.

27.10.2023 в адрес страхователя по почте заказным письмом направлено требование от 24.10.2023 № 3407231000010701 об уплате штрафа за непредставление документов в размере 3 200 руб. и штрафа за нарушение срока предоставляя документов в размере 5 000 руб.

Таким образом, суд признает привлечение страхователя к ответственности на основании пунктов 1, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде взыскания штрафа правомерным.

Вместе с тем, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009№ 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

В силу абзаца 8 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства - глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. 

В силу положений статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации и без заявления об этом со стороны налогоплательщика. 

Учитывая, что просрочка представления сведений для назначения и выплаты по ЭЛН, непредставление документов по требованию фонда допущена плательщиком не умышленно, как указывали представители учреждения – ввиду ограниченного финансирования на корреспонденцию, данные нарушения, не повлекла вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, деятельность учреждения носит социальный характер, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1 000 руб. Штраф в размере 500 руб. по каждому из нарушений (500 руб. х 2) отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения.

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявление федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 340723400018304 от 04.10.2023 в части назначения штрафа, превышающего 1 000 руб., в связи с установленными судом смягчающими обстоятельствами.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение№ 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» путём уменьшения размера штрафа на 7 200 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья

М.А. Тесленко