АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

11 сентября 2024 года

 

Дело № А33-26712/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28 августа 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания»;

о признании недействительным отказа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.12.2021 (до перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е., 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска» (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения Администрации города Норильска от 16.08.2021 № 4056 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» как несоответствующее Земельному кодексу РФ, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения по делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.10.2021 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание на 21.12.2021.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 21.12.2021.

Представители ответчика и третьего лица судебное заседание 28.08.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен  перерыв в течение процессуального дня. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.07.2021 истец обратился в администрацию города Норильска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью проведения аукциона, площадью 3 222 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники. К заявлению приложена схема расположения земельного участка с координатами.

Распоряжением администрации города Норильска от 16.08.2021 № 4056 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пдминистративный ответчик сослался на положения пункта 6 статьи 11.9, пп. 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Письмом от 18.08.2021 № 190-3044 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска направило в адрес заявителя указанное распоряжение, дополнительно сообщило, что для использования земельного участка в целях размещения временной площадки с целью хранения габаритной строительной техники Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск, утвержденными решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 (далее - Правила), установлены следующие территориальные зоны: - зона производственных объектов (ПП); зона размещения объектов обслуживания (СхО); зона коммунально-складских объектов (ПК). Карты градостроительного зонирования, на которых указаны все территориальные зоны и регламенты для таких территориальных зон, размещены на официальном сайте муниципального образования город Норильск в разделе «Администрация города Норильска» подраздел «Подразделения» «Управление по градостроительству и землепользованию» «Правила землепользования и застройки». В случае заинтересованности в предоставлении земельного участка для такого вида объекта, Заявитель вправе выбрать земельный участок в вышеуказанных территориальных зонах за исключением земельного участка в районе Октябрьской 32, повторно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска.

К письму от 18.08.2021 № 190-3044 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска приложило письмо акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» от 29.07.2021 № НТЭК/11742-исх, из которого следует, что в непосредственной близости от местоположения границ сформированного земельного участка для размещения временной площадки с целью хранения габаритной строительной техники, расположенного по адресу: 

<

...> проходит коммуникационный коридор паропровода западного, и восточного полукольца от ТЭЦ-1 до узла IV рег. № 128, а также трубопроводов теплоснабжения УТВС АО «НТЭК». Таким образом, к формируемому земельному участку, расположенному в охранной зоне применяются требования «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992.

Письмом от 13.04.2022 заявитель обратился к акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания» указал на наличие ограничений, вместе с тем на отсутствие невозможности формирования земельного участка и представление его в аренду в границах охранных зон, указал, что обязуется обеспечивать беспрепятственный допуск представителей организации к объекту в целях обеспечения безопасности.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 22.02.2022, выполненного кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Зак В.Б., следует, что на основе результатов полевых работ, выполненных 22.02.2022, выявлено, что предполагаемый к формированию земельный участок, площадью 3222 кв.м., расположенный в городе Норильске, в районе ул. Октябрьская, 32, расположен в территориальной зоне: Зона производственных объектов (ПП) и соответствует основному виду разрешенного использования «служебные гаражи», установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 (далее - Правила), для «Зоны производственных объектов (ПП)». Площадь земельного участка не превышает предельный (максимальный) размер земельного участка, установленный Правилами, для вида разрешенного использования -«служебные гаражи», не более 3,5 га. Данный земельный участок предполагается использоваться под размещение временной площадки с целью хранения специальной автотехники. Предполагаемый к формированию земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Подъездные пути к существующим гаражам обеспечиваются по улице Октябрьской. Кроме того, исходя из сложившейся застройки, все гаражи имеют выезды в противоположную сторону от предполагаемого к формированию земельного участка. Сведения о границах охранных зон тепловых сетей в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. К заключению приложен ситуационный план.

Из акта администрации города Норильска от 12.10.2022 № 6650/ЗУ следует, что осмотром установлено, на земельном участке расположены контейнеры, элементы строительной техники, строительная техника, установлены столбы освещения. Часть земельного участка расчищена и выровнена, а также произведена отсыпка из песка, части земельного участка, примыкающей к трубопроводу теплоснабжения. Объекты капитального строения на территории земельного участка не выявлены.

Заключением кадастрового инженера ФИО3 от 12.10.2022 исх.: № 15 установлено, что по результатам полевых-геодезических и кадастровых работ выполненных 12.10.2022 г. посредством «Аппаратура геодезическая спутниковая Topcpn GR-5» в отношении земельного участка №24:55:0403002:ЗУ1 с проектным разрешённым использованием «Складские площадки», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, в районе ул. Октябрьская, 32 (далее – Участок) выявлено, что в границе участка наличие объектов недвижимого имущества не подтверждается. Участок расположен в территориальной зоне производственных объектов (1111) и соответствует предельным размерам испрашиваемого вида разрешённого использования «Складские площадки». Сведения о наличии пересечений с объектами недвижимого имущества, территориальными зонами, зонами с особыми условиями использования территории не подтверждаются. Факта нарушения ст. 11.9 п.6 ЗК РФ «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам» не выявлено. Формирование Участка не нарушает требований п. 28 ст. 105 ЗК РФ, п. 9.8 СП 124.13330.2012 Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, с учетом вида и целей его предполагаемого использования. Подъездные пути к существующим гаражам осуществляются по ул. Октябрьская, которая не входит в границы предполагаемого к формированию земельного участка, кроме того, исходя из сложившейся застройки, все гаражи имеют выезды в противоположную сторону от предполагаемого к формированию земельного участка.

В материалы дела представлены сведения ГИСОГД, схемы.

Согласно справке от 20.08.2024 № 50/08, подготовленной кадастровым инженером Зак В.Б., на основе результатов геодезических работ, выполненных 20.08.2024. посредством «GNSS - приемник спутниковый геодезический двухчастотный Trimble R8 GNSS» в отношении испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 24:55:0403002:ЗУ1, и существующего земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:866, расположенною по адресу: Красноярский край, район города Норильска, от ул. Октябрьская, 28 до ул. Энергетическая, 9, с видом разрешенного использования «Трубопроводный транспорт» было определено, что земельный участок :ЗУ1 не имеет наложений и пересечений с земельным участком 24:55:0403002:866. Так же были определены расстояния от наружной грани оболочки изоляции трубопровода, расположенного на земельном участке 24:55:0403002:866 до границы земельного участка, которые составляют в пределах от 1,91м до 2,12м. Расстояние от наружной границы оболочки изоляции трубопровода, расположенного на земельном участке 24:55:0403002:866 до границы земельного участка :ЗУ1, составляет отточки 3 до точки 2 - в пределах 6.65м до 8,73м.

Определением от 26.12.2022 ходатайство о назначении экспертизы удовлетворено, назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручиено эксперту ФИО4, состоящему в штате ООО «Агентство независимой экспертной оценки». Установлена фиксированная стоимость экспертизы в размере 110 000 руб. с учетом поручения экспертизы одному эксперту кадастровому инженеру и существа вопросов по экспертизе. Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- Возможно ли формирование указанного земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники, при условии что формирование указанного земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице?

- Будет ли нарушать формирование указанного земельного участка требования норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, и иных федеральных законов или права других, третьих лиц?

21.03.2023 в материалы дела поступило заключение эксперта от 28.02.2023 № 1095, выполненное экспертом ООО «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4, содержащее следующие выводы:

- формирование земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники возможно, образование земельного участка не приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

- формирование земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники соответствует требованиям норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и иных федеральных законов, не нарушает права других, третьих лиц.

Ссылаясь на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Администрации города Норильска, изложенный в распоряжении от 16.08.2021 № 4056, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил в материалы дела отзыв и возражения на заявление, указал, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом и подписано уполномоченным должностным лицом. Из схемы расположения участков, испрашиваемая заявителем территория в границах, указанных заявителем, образует изломанную линию с соседними землями и земельным участком 24:55:0403002:866. Оставшаяся часть публичных земель при утверждении такой схемы представляет собой многоугольную фигуру с клином между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 24:55:0403002:866. Согласно информации, полученной Администрацией города Норильска от акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее -АО «НТЭК») в письме от 29.07.2021 № НТЭК/11742-исх (имеется в материалах дела) в непосредственной близости от местоположения границ образуемого земельного участка для размещения временно площадки с целью хранения габаритной строительной техники, расположенного по адресу: 

<

...>, проходит коммуникационный коридор паропровода западного и восточного полукольца от ТЭЦ-1 до узла IV рег. № 128, а также трубопроводов теплоснабжения УТВС АО «НТЭК», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403002:866. В связи с тем, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в непосредственной близости к указанному трубопроводу, к которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ (что будет невозможно в случае образования запрашиваемого земельного участка и возведения ограждения по его границам), планируемое размещение на нем строительной габаритной техники может затруднить эксплуатацию и обслуживание трубопровода. Кроме того, в случае аварии прорыв трубопровода может причинить вред имуществу, жизни и здоровью граждан. Выводы, содержащиеся в заключении эксперта № 1095 (далее – заключение), не опровергают позицию Администрации города Норильска по настоящему делу и не доказывают требования заявителя. Экспертом при подготовке заключения не учитывалось наличие снежного покрова большую часть календарного года и невозможность доступа к отдельным объектам в случае отсутствия постоянных подъездов (проездов). Эксперт в заключении не указывает, посредством каких подъездных путей будет обеспечиваться доступ специалистов АО «НТЭК», обслуживающих трубопровод (справа или слева от предполагаемого к образованию земельного участка и посредством каких земельных участков с указанием схемы маршрута на карте). При отсутствии сформированного проезда к трубопроводу, его обслуживание посредством условно предполагаемых экспертом проездов не представится возможным. Отсутствие в заявлении указания на статус ФИО1 либо сведений об ИНН, ОГРН (ОГРН ИП), а также тот факт, что заявление от 12.07.2021 не содержит ни одного указания о том, что образование земельного участка необходимо для осуществления заявителем его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и земельный участок подлежит предоставлению по правилам статьи 39.18 ЗК РФ, позволяет говорить о том, что заявитель обратился в пдминистрацию города Норильска как физическое лицо. Отсутствие указанных сведений также не позволяет квалифицировать подобное заявление как заявление индивидуального предпринимателя, поданного для целей формирования земельного участка, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности. Заявление от 12.07.2021 подано от имени заявителя его представителем ФИО5, действующей на основании доверенности от 05.10.2020, выданной ФИО1 как физическим лицом (а не индивидуальным предпринимателем). Доверенность не содержит полномочий по подаче заявлений об образовании земельных участков от имени индивидуального предпринимателя. Арбитражный суд в силу положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. Вопрос распоряжения земельными участками и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления (статья пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ), в силу чего понуждение администрации города Норильска к утверждению схемы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

От акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» поступил отзыв на заявление, из которого следует, что в непосредственной близости от местоположения границ земельного участка для размещения временной площадки с целью хранения габаритной строительной техники, расположенного по адресу 

<

...> проходит коммуникационный коридор паропровода западного и восточного полукольца от ТЭЦ-1 до узла IV рег. № 128, а также трубопроводов теплоснабжения УТВС АО «НТЭК». В соответствии с п. 4 «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 170 минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280. В связи с тем, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в непосредственной близости к указанным трубопроводам, к которым должен быть обеспечен круглосуточный беспрепятственный доступ, который будет невозможен в случае образования указанного участка и возведения ограждения по его границам, планируемое размещение на нем строительной габаритной техники, затруднит эксплуатацию и обслуживание указанных сетей (трубопроводов). В случае аварии прорыв трубопровода может причинить вред имуществу, в случае отсутствия доступа будет невозможен оперативный ремонт и устранение аварии, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Таким образом, к формируемому земельному участку, расположенному помимо всего прочего в охранной зоне применяются требования «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 170, и не может быть расположен на территории охранной зоны и вблизи указанных сетей. Считает, что отказ является обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа Администрации города Норильскам от 16.08.2021 № 4056 незаконными, заявитель подал в суд согласно почтовому штампу по почте 05.10.2023, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Распоряжением Администрации города Норильска, издаваемым заместителем Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 16.08.2021 № 4056 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Административный ответчик сослался на положения пункта 6 статьи 11.9, пп. 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Администрацией города Норильска в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не соответствует требованиям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные принципы указаны, в том числе и в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 22.02.2022, выполненного кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Зак В.Б., следует, что на основе результатов полевых работ, выполненных 22.02.2022, выявлено, что предполагаемый к формированию земельный участок, площадью 3222 кв.м., расположенный в городе Норильске, в районе ул. Октябрьская, 32, расположен в территориальной зоне: Зона производственных объектов (ПП) и соответствует основному виду разрешенного использования «служебные гаражи», установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 (далее - Правила), для «Зоны производственных объектов (ПП)». Площадь земельного участка не превышает предельный (максимальный) размер земельного участка, установленный Правилами, для вида разрешенного использования -«служебные гаражи», не более 3,5 га. Данный земельный участок предполагается использоваться под размещение временной площадки с целью хранения специальной автотехники. Предполагаемый к формированию земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Подъездные пути к существующим гаражам обеспечиваются по улице Октябрьской. Кроме того, исходя из сложившейся застройки, все гаражи имеют выезды в противоположную сторону от предполагаемого к формированию земельного участка. Сведения о границах охранных зон тепловых сетей в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. К заключению приложен ситуационный план.

Заключением кадастрового инженера ФИО3 от 12.10.2022 исх.: № 15 установлено, что по результатам полевых-геодезических и кадастровых работ выполненных 12.10.2022 г. посредством «Аппаратура геодезическая спутниковая Topcpn GR-5» в отношении земельного участка №24:55:0403002:ЗУ1 с проектным разрешённым использованием «Складские площадки», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, в районе ул. Октябрьская, 32 (далее - Участок выявлено, что в границе участка наличие объектов недвижимого имущества не подтверждается. Участок расположен в территориальной зоне производственных объектов (1111) и соответствует предельным размерам испрашиваемого вида разрешённого использования «Складские площадки». Сведения о наличии пересечений с объектами недвижимого имущества, территориальными зонами, зонами с особыми условиями использования территории не подтверждаются. Факта нарушения ст. 11.9 п.6 ЗК РФ «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам» не выявлено. Формирование Участка не нарушает требований п. 28 ст. 105 ЗК РФ, п. 9.8 СП 124.13330.2012 Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, с учетом вида и целей его предполагаемого использования. Подъездные пути к существующим гаражам осуществляются по ул. Октябрьская, которая не входит в границы предполагаемого к формированию земельного участка, кроме того, исходя из сложившейся застройки, все гаражи имеют выезды в противоположную сторону от предполагаемого к формированию земельного участка.

С целью проверки доводов сторон о наличии либо отсутствии на спорном земельном участке вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, черезполосицы, определением от 26.12.2022 ходатайство о назначении экспертизы удовлетворено, назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручиено эксперту ФИО4, состоящему в штате ООО «Агентство независимой экспертной оценки». Установлена фиксированная стоимость экспертизы в размере 110 000 руб. с учетом поручения экспертизы одному эксперту кадастровому инженеру и существа вопросов по экспертизе. Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- Возможно ли формирование указанного земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники, при условии что формирование указанного земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице?

- Будет ли нарушать формирование указанного земельного участка требования норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, и иных федеральных законов или права других, третьих лиц?

21.03.2023 в материалы дела поступило заключение эксперта от 28.02.2023 № 1095, выполненное экспертом ООО «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4, содержащее следующие выводы:

- формирование земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники возможно, образование земельного участка не приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

- формирование земельного участка по заявлению истца от 12.07.2021 вх. №190з/589 для организации временной площадки с целью хранения габаритной, строительной техники соответствует требованиям норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и иных федеральных законов, не нарушает права других, третьих лиц.

Оценивая заключение эксперта ООО «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4, суд исходит из того, что данное заключение является полным, обоснованным, мотивированным, содержит все необходимые сведения. Заключение выполнено экспертом ООО «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Квалификация эксперта сомнений не вызывает. Выводы эксперта мотивированы в исследовательской части заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации. Оснований подвергать критической оценке экспертное заключение не имеется.

На основании изложенного указанное заключение эксперта правомерно принято судом в соответствии со статьями 64, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наряду с иными доказательствами.

Ходатайство о проведении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлено.

Администрацией не предоставлено доказательств того, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков при отсутствии иных заинтересованных лиц (смеженных землепользователей), довод отклоняется судом как необоснованный.

Суд признал необоснованным довод администрации о том, что в непосредственной близости от местоположения границ сформированного земельного участка для размещения временной площадки с целью хранения габаритной строительной техники, расположенного по адресу: 

<

...> проходит коммуникационный коридор паропровода западного, и восточного полукольца от ТЭЦ-1 до узла IV рег. № 128, а также трубопроводов теплоснабжения УТВС АО «НТЭК», в связи с чем, к формируемому земельному участку, расположенному в охранной зоне применяются требования «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992.

Согласно положениям подпункта 8 статьи 1, подпункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и специальными требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения использования участка. Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 ЗК РФ охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 Правил особые условия использования территорий в границах охранных зон устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 2667-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельными положениями статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев сетей и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.

Из положений Правил следует, что данный нормативный акт устанавливает два вида ограничений в отношении охранных зон:

1) безусловный запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Перечень случаев, при которых установлен такой запрет, содержится в пункте 8 и в пункте 9 Правил (для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе запрет на размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов).

2) запрет на осуществление действий без письменного решения о согласовании сетевой организации.

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей до 18.02.2023) только при условии согласования сетевой организации допускается, в частности, осуществлять: строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений (подпункт «а»); горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель (подпункт «б») и др.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства (абзац 5 пункта 12 Правил).

Проверяя подпункт «а» пункта 10 Правил на соответствие Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2022 № 43-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в связи с жалобой гражданина ФИО7» (далее - Постановление № 43-П) указал, что применение правила о предварительном согласовании деятельности в охранных зонах электрических сетей в течение переходного периода (до принятия Правительством Российской Федерации правил об охранных зонах объектов электроэнергетики) не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку поддерживает равновесие имущественных и иных прав и законных интересов юридических и физических лиц, с одной стороны, а с другой - прав (полномочий) владельцев объектов электросетевого хозяйства и их обязанностей.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 5-КАД21-65-К2 сделан вывод о том, что немотивированный отказ в согласовании действий в охранных зонах является незаконным, сетевая организация должна обосновать отказ в согласовании строительства жилого дома, сообщив заинтересованному лицу, в связи с чем, испрашиваемое разрешение может повлечь нарушение функционирования объекта электросетевого хозяйства, даже если объект возведен до соответствующего обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 43-П указал, что ни одно решение субъекта, наделенного публичными полномочиями, если оно затрагивает права и свободы граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля. Суды же при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 № 310-ЭС19-11707 отменены судебные акты по иску сетевой организации о сносе торгового центра, возведенного ответчиком в охранной зоне ЛЭП напряжением 110 кВ, в том числе по основанию неисследования судами вопроса о том, создает ли, поскольку судами не был исследован вопрос о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц нахождение спорного объекта.

Таким образом, собственники объектов, в отношении которых установлены охранные зоны, должны осуществлять указанное согласование не произвольно в своем интересе, а обязаны руководствоваться необходимостью обеспечения достаточного уровня безопасности таких объектов и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 Правил № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

К письму от 18.08.2021 № 190-3044 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска приложило письмо акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» от 29.07.2021 № НТЭК/11742-исх, из которого следует, что в непосредственной близости от местоположения границ сформированного земельного участка для размещения временной площадки с целью хранения габаритной строительной техники, расположенного по адресу: 

<

...> проходит коммуникационный коридор паропровода западного, и восточного полукольца от ТЭЦ-1 до узла IV рег. № 128, а также трубопроводов теплоснабжения УТВС АО «НТЭК». Таким образом, к формируемому земельному участку, расположенному в охранной зоне применяются требования «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992.

Письмом от 13.04.2022 заявитель обратился к акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания» указал на наличие ограничений, вместе с тем на отсутствие невозможности формирования земельного участка и представление его в аренду в границах охранных зон, указал, что обязуется обеспечивать беспрепятственный допуск представителей организации к объекту в целях обеспечения безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок с целью хранения габаритной, строительной техники нарушает безопасную работу объектов теплоснабжения или создает угрозу жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями, а также того, что необходимый заявителю земельный участок расположен менее чем в трех метров в каждую сторону от объекта акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания».

Суд неоднократно предлагал представить совместные замеры на местности с целью определения наложения границ или отсутствия наложения охранной зоны объекта третьего лица на испрашиваемый земельный участок. В обоснование довода о наложении границ третьим лицом документы не представлены.

Согласно справке от 20.08.2024 № 50/08, подготовленной кадастровым инженером Зак В.Б., на основе результатов геодезических работ, выполненных 20.08.2024. посредством «GNSS - приемник спутниковый геодезический двухчастотный Trimble R8 GNSS» в отношении испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 24:55:0403002:ЗУ1, и существующего земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:866, расположенною по адресу: Красноярский край, район города Норильска, от ул. Октябрьская, 28 до ул. Энергетическая, 9, с видом разрешенного использования «Трубопроводный транспорт» было определено, что земельный участок :ЗУ1 не имеет наложений и пересечений с земельным участком 24:55:0403002:866. Так же были определены расстояния от наружной грани оболочки изоляции трубопровода, расположенного на земельном участке 24:55:0403002:866 до границы земельного участка, которые составляют в пределах от 1,91м до 2,12м. Расстояние от наружной границы оболочки изоляции трубопровода, расположенного на земельном участке 24:55:0403002:866 до границы земельного участка :ЗУ1, составляет отточки 3 до точки 2 - в пределах 6.65м до 8,73м.

Таким образом, наложение границ испрашиваемого земельного участка и охранной зоны объекта третьего лица судом не установлено, иных доказательств в материалы дела не представлено. При этом вопреки позиции ответчика, третьего лица, охранная зона устанавливается по отношению к объекту (сооружению), а не по отношению к земельному участку.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований отказов в оспариваемом отказе Администрации города Норильска в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в распоряжении от 16.08.2021 № 4056 не было указано (в том числе на обращение с заявлением физического лица), суд признал требования заявителя законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность утвердить заявителю схему расположения спорного земельного участка, поскольку указанное является обязанностью компетентного органа местного самоуправления в силу ее полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, счел необходимым возложить обязанность на муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» в целях устранения нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 повторно рассмотреть обращения заявителя от 12.07.2021 в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Судом установлено, что заявителем на депозитный счет Арбитражного суда Красноярского края внесено 110 000 руб., что подтверждено платежным поручением от 29.06.2022 № 24.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, а также подлежат взысканию судебные расходы на проведение судебной экспертизы по настоящему делу в размере 110 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Норильска в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в распоряжении от 16.08.2021 № 4056, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» в целях устранения нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 повторно рассмотреть обращения заявителя от 12.07.2021 в установленном законом порядке.

Взыскать с муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, 110 000 руб. судебных расходов на проведение экспертизы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых