АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6716/2021

17 декабря 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭВД»: представитель не явился;                      

от Владивостокской таможни: представитель не явился;                      

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни

на решение от 30.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021

по делу №  А51-4943/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭВД»                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690065, 

<

...>, оф. 3А) 

к Владивостокской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;      адрес: 690003, 

<

...>) 

о признании незаконным решения  

  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭВД» (далее – ООО «ЭВД», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган), оформленного письмом                        от 24.02.2021 № 25-31/06568 «О возврате заявления без рассмотрения», и об обязании произвести зачет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в размере 9 117 000 руб. в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Решением от 30.06.2021, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021, требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным решение таможни                     от 24.02.2021 № 25-31/06568 как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291; обязал таможенный орган произвести зачет в счет предстоящей уплаты ООО «ЭВД» излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 9 117 000 руб. 

Таможенный орган, воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, указывая в жалобе на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и апелляционное постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Ссылаясь на положения Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011                    № 877, постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», том V пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, настаивает, что под полной массой транспортного средства следует понимать дорожную массу, указанную производителем, как максимальную проектную массу транспортного средства, равную сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и топливного бака. Таможня не согласна с выводом судов о том, что грузоподъемность транспортного средства не учитывается при исчислении утилизационного сбора.

До начала судебного заседания таможенным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

ООО «ЭВД», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзыв обществом в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в период с июля по октябрь 2020 года во исполнение внешнеторгового контракта в адрес ООО «ЭВД» на таможенную территорию Евразийского экономического союза были ввезены товары – бывшие в употреблении грузовые автомобили категории N1, N2, N3, в целях таможенного оформления которых обществом были поданы декларации на товары № 10009100/100920/0085694 (далее – ДТ № 85694), №10009100/190820/0072415 (далее – ДТ № 72415), №10009100/090920/0084924 (далее – ДТ № 84924), №10009100/080820/0065726 (далее – ДТ № 65726), №10009100/220920/0092584 (далее – ДТ № 92584), №10009100/240820/0074713 (далее – ДТ № 74713), №10009100/031020/0099259 (далее – ДТ № 99259), №10009100/031020/0099261 (далее – ДТ № 99261), №10009100/100920/0085713 (далее – ДТ № 85713), №10009100/160720/0051174 (далее – ДТ № 51174), №10009100/160720/0051182 (далее – ДТ № 51182), №10009100/170720/0052050 (далее – ДТ № 52050), №10009100/170720/0052055 (далее – ДТ № 52055), №10009100/170720/0052057 (далее – ДТ № 52057), №10009100/280720/0058587 (далее – ДТ № 58587), №10009100/290720/0059259 (далее – ДТ № 59259), №10009100/100920/0085700 (далее – ДТ № 85700), №10009100/290720/0059467 (далее – ДТ № 59467), №10009100/210920/0091522 (далее – ДТ № 91522), №10009100/130920/0086958 (далее – ДТ № 86958), №10009100/100920/0085732 (далее – ДТ № 85732), №10009100/240820/0074702 (далее – ДТ № 74702), №10009100/200820/0073057 (далее – ДТ № 73057).

В графе 31 названных деклараций заявлено наименование товаров,  сведения о моделях, номерах шасси, двигателях, датах выпуска транспортных средств.

 В отношении товаров по спорным ДТ общество заявило сведения о весе брутто/нетто ввезенных грузовых автомобилей, в том числе: ДТ                    № 85694: товар № 1 – 11 220 кг; ДТ № 72415: товар № 1 – 3 480 кг; ДТ                  № 84924: товар № 1 – 2 110 кг; ДТ № 65726: товар № 1 – 4 880 кг; ДТ                  № 92584: товар № 1 – 4 320 кг; ДТ № 74713: товар № 1 – 1 960 кг; ДТ                     № 99259: товар № 1 – 1 960 кг; ДТ № 99261: товар № 1 – 4 320 кг; ДТ                     № 85713: товар № 1 – 7 820 кг; ДТ № 51174: товар № 1 – 1 930 кг; ДТ                   № 51182: товар № 1 – 1 980 кг; ДТ № 52050: товар № 1 – 1 970 кг; ДТ                     № 52055: товар № 1 – 3 650 кг, товар № 2 – 3 650 кг, товар № 3 – 3 560 кг; ДТ № 52057: товар № 1 – 3 430 кг; ДТ         № 58587: товар № 1 – 2 130 кг; ДТ              № 59259: товар № 1 – 3 390 кг; ДТ № 85700: товар № 1 – 10 150 кг; ДТ                 № 59467: товар № 1 – 4 840 кг; ДТ № 91522: товар № 1 – 1 880 кг; ДТ                 № 86958: товар № 1 – 1 890 кг; ДТ № 85732: товар № 1 – 1 970 кг; ДТ                   № 74702: товар № 1 – 1 980 кг; ДТ № 73057: товар № 1 – 4 890 кг.

В целях соблюдения требований Федерального закона № 89-ФЗ и обеспечения экологической безопасности обществом произведен расчет утилизационного сбора в отношении транспортных средств, исходя из их технически допустимой максимальной массы, с применением коэффициентов 2,88, 5,24, 7,95, 11,57, 13,57. Уплата утилизационного сбора осуществлена декларантом в полном объеме по таможенным приходным ордерам.

Полагая, что при расчете утилизационного сбора коэффициенты, определенные исходя из технически допустимой максимальной массы ввезенных транспортных средств, включающей в себя суммарный показатель фактической массы грузового автомобиля и его технической характеристики «грузоподъемность», были применены необоснованно, поскольку применению подлежали коэффициенты, определенные из фактической массы транспортных средств, ООО «ЭВД» обратилось в таможенный орган с заявлениями от 19.02.2021 вх. №№ 03435, 03437, 03438, 03440 о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора в общей сумме 9 117 000 руб.

По результатам рассмотрения обращения таможней принято решение о возврате заявлений без рассмотрения, оформленное письмом от 24.02.2021      № 25-31/06568. Основанием для возврата заявлений явился вывод таможенного органа о том, что заявления поданы в неуполномоченный орган. Поскольку таможенным органом декларирования является Центральная акцизная таможня, то обращаться с заявлением о возврате утилизационного сбора необходимо в указанную таможню.

Не согласившись с решением таможенного органа от 24.02.2021                       № 25-31/06568, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизационный сбор за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Федерального закона                  № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор (далее – Перечень № 1291), а также размеров утилизационного сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013                   № 1291.

В соответствии пунктом 24 указанных Правил в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Согласно примечанию 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с разделом II Перечня № 1291 и примечанием 7 к нему в редакции, действующей на дату таможенного оформления спорных товаров, для транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, коэффициент для расчета суммы утилизационного сбора составляет 1,26 – в отношении транспортных средств полной массой не более 2,5 тонны; 2,88 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны; 3,04 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 3,5 тонны, но не более 5 тонн; 5,24 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн; 7,95 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн; 11,57 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн; 13,57 – в отношении транспортных средств полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 150 000 руб.

Как следует из материалов дела, расчет суммы утилизационного сбора в отношении товаров, ввезенных по спорным ДТ, осуществлен обществом с определением их полной массы.

Поскольку в отношении товаров, задекларированных в ДТ №№  84924, 74713, 99259, 51174, 51182, 52050, 58587, 91522, 86958, 85732, 74702, суммарный показатель составил свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны, в отношении товаров, задекларированных в ДТ №№ 72415, 92584, 99261, 52055, 52057, 59259, 59467, 73057, суммарный показатель составил свыше 5 тонн, но не более 8 тонн, в отношении товара, задекларированного в ДТ                № 65726, суммарный показатель составил свыше 8 тонн, но не более 12 тонн, в отношении товаров, задекларированных в ДТ №№  85713,  85700, суммарный показатель составил свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, а в отношении товара, задекларированного в ДТ № 85694, суммарный показатель составил свыше 20 тонн, но не более 50 тонн, общество при расчете суммы утилизационного сбора применило коэффициенты 2,88, 5,24, 7,95, 11,57 и 13,57 соответственно. При этом указанная масса определена декларантом как сумма фактической массы транспортного средства и значения грузоподъемности.

Между тем, как обоснованно посчитали суды первой и апелляционной инстанций, оснований для определения полной массы транспортных средств с учетом их грузоподъемности не имелось.

В графе 38 деклараций заявлен вес ввезенных транспортных средств  11 220 кг, 3 480 кг, 2 110 кг, 4 880 кг, 4 320 кг, 1 960 кг, 1 960 кг, 4 320 кг, 7 820 кг, 1 930 кг, 1 980 кг, 1 970 кг, 3 650 кг, 3 650 кг, 3 560 кг, 3 430 кг, 2 130 кг, 3 390 кг, 10 150 кг, 4 840 кг, 1 880 кг, 1 890 кг, 1 970 кг, 1 980 кг, 4 890 кг.

В силу пункта 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им своих потребительских свойств.

Грузоподъемность транспортного средства, в отличие от его массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

С учетом изложенного, как верно указали судебные инстанции, именно масса транспортного средства без учета его грузоподъемности необходима для расчета утилизационного сбора, имея в виду, что влияние указанного параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер.

Делая данный вывод, суды правомерно указали, что утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

При этом из буквального прочтения положений Перечня № 1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила № 1291, ни Перечень           № 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что под полной массой ТС следует понимать собственную массу автомобиля и максимальную массу груза, водителя и топливного бака, со ссылкой на положения ТР ТС 018/2011, Пояснения к ТН ВЭД, был предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций и мотивированно отклонен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 89-ФЗ, Правил № 1291 и Перечня № 1291, правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П,                           от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, установив, что при расчете утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных по спорным декларациям, показатель полной массы транспортного средства определен обществом неверно, в завышенном размере, в связи с чем необоснованно использованы коэффициенты 2,88, 5,24, 7,95, 11,57 и 13,57 вместо коэффициентов 1,26, 2,88, 3,04, 5,24 и 7,95, и, как следствие, декларантом излишне уплачено 9 117 000 руб., судебные инстанции пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемого решения таможенного органа и удовлетворили заявленные требования.

Расчет излишне уплаченного утилизационного сбора судами проверен, ошибок не установлено.

При таких обстоятельствах суды обоснованно возложили на таможенный орган обязанность по зачету обществу излишне уплаченного утилизационного сбора.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии таможни с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021 по делу № А51-4943/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова