Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2852/2017

г. Благовещенск

21 июня 2017 года

изготовление решения в полном объеме

«

14

»

 июня

2017 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Михайловского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения, 

третьи лица: ФИО1, ФИО2

протокол вел: секретарь судебного заседания Ховалыг Айлана Степановна, 

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности №01-05-3426 от 02.11.2016, паспорт. 

от ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»: ФИО4 по доверенности №03-42/17 от 09.01.2017, паспорт. 

от ответчика Управление Росреестра: ФИО5 по доверенности №01-33/24 от 24.01.2017, удостоверение.  

третьи лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Михайловского района Амурской области (далее по тексту – заявитель) с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:40 и обязании устранить допущенные нарушения права ФИО1 путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:18:010169:40.

Требования заявитель обосновал тем, что с 04.10.2006 ФИО1 владела и пользовалась земельным участком с кадастровым номером 28:18:010169:34 на основании договоров аренды  без перерыва, ежегодно вносила арендную плату. Данный земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:34 был поставлен на кадастровый учет по материалам инвентаризации 26.01.2005. ФИО2 знал об этом, однако, не поставив в известность ФИО1, решил оформить этот же участок в долгосрочную аренду.

Постановлением главы Михайловского района от 23.01.2015 № 35 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с. Поярково с 09.12.2014 по 09.12.2034, общей площадью 325+13 кв.м, из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

23.01.2015 между администрацией Михайловского района и ФИО2 на основании постановления от 23.01.2015 № 35 заключен договор аренды земельного участка № 3. Предметом договора является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов общей площадью 325+13 кв.м, с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с.Поярково. Срок аренды установлен с 09.12.2014 по 09.12.2034. Размер годовой арендной платы составляет 107 рублей 80 копеек.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 24.02.2015 за № 28- 28/004-28/109/001/2015-38.

Из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области № 3889/1 от 14.10.2015 следует, что путем перераспределения четырех земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:39, 28:18:010169:40, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42. Основанием для постановки на кадастровый учет послужило заявление № 2818/102/09-60 от 20.11.1009 (заявитель ФИО6), с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 от 16.11.2009, заказчиком данных работ являлся ФИО2

При этом образованный участок 28:18:010169:40 находится на месте земельного участка 28:18:010169:34 и налагается на него полностью.

Таким образом, действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:40 являются незаконными, поскольку при установлении границ земельного участка 28:18:010169:40 был нарушен установленный Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент постановки данного земельного участка на кадастровый учет) порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:40, по мнению заявителя, так же нарушили гарантированное статьей 606 ГК РФ право ФИО1 на владение и пользование арендуемым земельным участком.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в судебном заседании и в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, указав, что на основании заявления ФИО2 о государственной регистрации договора аренды на объект недвижимого имущества - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 325 кв.м, с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, Поярковский с/с, с. Поярково, и приложенных к нему документов, была проведена государственная регистрация договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40.

Управление отметило, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, у государственного регистратора не возникло сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. Оснований для отказа в порядке ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего на момент проведения регистрационных действий) не выявлено. Государственная регистрация ограничения (обременения) на вышеуказанный земельный участок была проведена строго в соответствии с нормами действующего законодательства.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области в судебном заседании и в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, пояснило обстоятельства проведения кадастрового учета в отношении спорного земельного участка, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, расположенные по адресу: Амурская область, p-он Михайловский, с. Поярково, внесены в ранее действующий государственный кадастр недвижимости (ГКН), на сегодняшний день единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) по материалам инвентаризации 26.01.2005 г.

20 ноября 2009 года в Управление Роснедвижимости по Амурской области с заявлением № 2818/102/09-60 о постановке на государственный кадастровый учет обратился ФИО6 К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения работ в связи с образованием 4-х земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29. Заказчиком кадастровых работ являлся ФИО2.

На основании рассмотрения заявления от 20.11.2009 г. Управлением Роснедвижимости по Амурской области 10 декабря 2009 года было принято решение № Ф 18/09-780 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29.

На момент образования земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42, путем перераспределения 4-х земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, сведения о зарегистрированных правах и аренде на вышеуказанные исходные земельные участки в ранее действующем ГКН на сегодняшний день в ЕГРН отсутствовали.

Относительно согласования границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:40. 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42, ответчик пояснил, что таковое не требуется при образовании земельного участка путем перераспределения.

Таким образом, на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42, путем перераспределения 4-х земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, препятствий для осуществления кадастрового учета, предусмотренных ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не имелось.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42 на момент постановки на кадастровый учет носили статус «временный».

На данный момент земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40 носит статус «учтенный» в результате регистрации аренды на земельный участок от 24.02.2015г. за ФИО2 на основании постановления главы Михайловского района от 23.01.2015г. №35 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2», следовательно, исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:18:010169:40 из ЕГРН не представляется возможным.

В результате регистрации прав на последующие земельные участки земельным участкам с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29 присвоен статус «архивный».

Таким образом, администрация Михайловского района, постановлением № 21-з от 18.09.2007 года распорядилась территорией, на которой были расположены земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, и в последующем земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:40 и 28:18:010169:42, образованные из вышеуказанных, предоставила в аренду ФИО2

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, письменные отзывы на заявление не представили. Суд счел возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствии третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

04.10.2006 между администрацией Поярковского сельсовета и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по ул.Амурская квартал 69 участок 16 в с. Поярково Михайловского района Амурской области, общей площадью 361,74 кв.м. Срок действия установлен 11 месяцев 29 дней до 02.10.2007.

27.05.2009 между администрацией Поярковского сельсовета и ФИО1 заключен договор № 30 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:0034 площадью 362 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (квартал 69 участок 16), расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды установлен с 01.01.2009 по 30.12.2009.

27 октября 2010 между администрацией Поярковского сельсовета и ФИО1 заключен договор без номера краткосрочной аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:0034 на срок с 01.01.2010 по 30.12.2010. Пунктом 2.1. указанного договора определено, что договор, заключенный на срок до одного года остается в силе до тех пор, пока его действие не будет прекращено одной из сторон. Поскольку ни одна из сторон не прекращала его действие, ФИО1 использовала земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства до заключения договора аренды от 31.10.1012.

Как следует из договора аренды земельного участка № 205 от 31.10.2012, заключенного между администрацией Михайловского района и ФИО1, данный договор был заключен на срок с 01.01.2012 по 29.12.2012 на основании постановления главы района от 31.10.1012 № 991. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:34 общей площадью 362 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>. Дополнительным соглашением к указанному договору № 170 (без указания даты его составления) срок аренды был установлен с 01.01.2013 по 29.12.2013. Дополнительным соглашением № 174 (без указания даты его составления) к договору аренды № 205 от 31.10.2012 срок аренды установлен с 01.01.2014 по 29.12.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:34 был поставлен на кадастровый учет по материалам инвентаризации 26.01.2005.

Постановлением главы администрации Михайловского района от 19.03.2015 № 216 ФИО1 предоставлен вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:34 общей площадью 362 кв.м. На основании данного постановления, 19.03.2015 заключен договор аренды земельного участка с кадастровом номером 28:18:010169:34 между администрацией Михайловского района и ФИО1 Срок аренды установлен с 01.01.2015 по 29.12.2015.

20 ноября 2009 года в Управление Роснедвижимости по Амурской области с заявлением № 2818/102/09-60 о постановке на государственный кадастровый учет обратился ФИО6. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения работ в связи с образованием 4-х земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29. Заказчиком кадастровых работ являлся ФИО2

На основании рассмотрения заявления от 20.11.2009 г. Управлением Роснедвижимости по Амурской области 10 декабря 2009 года было принято решение № Ф 18/09-780 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, а именно:

- земельный участок 28:18:010169:39 категория - земли населенных пунктов, площадь - 37кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер - 28:18:010169:30, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- земельный участок 28:18:010169:40 категория - земли населенных пунктов, площадь - 325 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер 28:18:010169:34, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- земельный участок 28:18:010169:41 категория - земли населенных пунктов, площадь - 835 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер 28:18:010169:28, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- земельный участок 28:18:010169:42 категория - земли населенных пунктов, площадь - 210 кв.м., разрешенное использование - под строительство индивидуального гаража и хозпостроек, предыдущие кадастровые номера - 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>.

Постановлением главы Михайловского района от 23.01.2015 № 35 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с. Поярково с 09.12.2014 по 09.12.2034, обей площадью 325+13 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

23.01.2015 между администрацией Михайловского района и ФИО2 на основании постановления от 23.01.2015 № 35 заключен договор аренды земельного участка № 3. Предметом договора является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов общей площадью 325+13 кв.м., с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с.Поярково. Срок аренды установлен с 09.12.2014 по 09.12.2034. Размер годовой арендной платы составляет 107 рублей 80 копеек.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 24.02.2015 за № 28- 28/004-28/109/001/2015-38.

Посчитав действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:40 незаконными, администрация Михайловского района обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка) (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1) Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ предусмотрено: если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. 

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом. В том числе, орган кадастрового учета не наделен полномочиями по воздействию (принуждению, возложении обязанности совершить какие- либо действия и т.п.) на правообладателя (часть 4 статьи 21 Закона N 221-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Таким образом, в соответствие с действующим до 01.01.2017 г. законодательством, внесение в ГКН сведений носит заявительный характер. То есть, до тех пор, пока землепользователь или правообладатель не обратится с соответствующим заявлением, сведения в отношении объекта недвижимости в ГКН будут отсутствовать.

В соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, в соответствии с пунктом 31 Порядка принимается решение:

1) о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении);

2) об отказе в осуществлении кадастрового учета (далее - решение об отказе).

При этом, в соответствие с Федеральным законом N 221-ФЗ определены закрытые перечни обстоятельств, которые могут служить основаниями для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, для принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Каждое из таких решений в обязательном порядке должно содержать ссылку на норму Закона о ГКН, послужившую основанием для принятия соответствующего решения, а также мотивированную позицию органа кадастрового учета с указанием причин, обстоятельств принятия такого решения и рекомендации по доработке представленных заявителем документов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер и к таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в силу которой такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок, с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ и статьи 22.2 Законом N 221-ФЗ, право собственности на вновь образуемые земельные участки подлежит государственной регистрации, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

Частью 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено материалами дела, постановлением врио главы Поярковского сельсовета №21-з от 18.09.2007 за ФИО2 закреплены границы земельного участка площадью 210,5 кв.м. по ул. Амурская 94 в районе дома ул. Чапаева 2 под строительство индивидуального гаража и хозпостроек. ФИО2 предписано провести межевание отводимого земельного участка. 

В связи с образованием 4-х земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план, датированный 18.11.2009. Согласно межевому плану в результате перераспределения пяти земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29 и земельного участка с условным обозначением :п1 образованы четыре земельных участка.

По результатам рассмотрения заявления от 20.11.2009 г. Управлением Роснедвижимости по Амурской области 10 декабря 2009 года было принято решение № Ф 18/09-780 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29. В результате перераспределения образованы земельные участки с кадастровыми номерами:

- 28:18:010169:39 категория - земли населенных пунктов, площадь - 37кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер - 28:18:010169:30, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- 28:18:010169:40 категория - земли населенных пунктов, площадь - 325 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер 28:18:010169:34, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- 28:18:010169:41 категория - земли населенных пунктов, площадь - 835 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предыдущий кадастровый номер 28:18:010169:28, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>;

- 28:18:010169:42 категория - земли населенных пунктов, площадь - 210 кв.м., разрешенное использование - под строительство индивидуального гаража и хозпостроек, предыдущие кадастровые номера - 28:18:010169:34, 28:18:010169:30, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, адрес - Амурская область, Михайловский p-он, 

<

...>.

Постановлением главы Михайловского района от 23.01.2015 № 35 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, с.Поярково с 09.12.2014 по 09.12.2034, обей площадью 325+13 кв.м, из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также дела правоустанавливающим документам, 02.02.2015 (входящий №28/109/001/2015-38) ФИО2 обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды на объект недвижимого имущества - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 325 кв.м, с кадастровым номером 28:18:010169:40, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, Поярковский с/с, с. Поярково.

К заявлению были приложены следующие документы:

- договор аренды земельного участка от 23.01.2015 №3;

- постановление от 23.01.2015 №35, выдавший орган: глава Михайловского района Амурской области;

- согласие супруга на совершение сделки от 03.02.2015.

24.02.2015 на основании вышеуказанных документов была проведена государственная регистрация договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40.

Поскольку при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, у государственного регистратора не возникло сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, и в связи с тем, что на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42, путем перераспределения 4-х земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, сведения о зарегистрированных правах и аренде на вышеуказанные исходные земельные участки в ранее действующем ГКН (на сегодняшний день в ЕГРН) отсутствовали, то оснований для отказа в порядке ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего на момент проведения регистрационных действий) не было. Таким образом, государственная регистрация ограничения (обременения) на спорный земельный участок была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что при установлении границ земельного участка 28:18:010169:40 был нарушен установленный федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент постановки данного земельного участка на кадастровый учет) порядок согласования местоположения границ земельных участков, судом отклонен по следующим основаниям.

Образование земельных участков при перераспределении земельных участков регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 указанной статьи при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 названного Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 8:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42 образованы при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, находящихся в собственности администрации Михайловского района, то согласования границ образованных земельных участков в данном случае не требовалось.

Кроме того, согласно п. 82 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» согласование местоположения границ земельного участка осуществляется только в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков.  

Также судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:40, 28:18:010169:39, 28:18:010169:41, 28:18:010169:42 на момент постановки на кадастровый учет носили статус «временный».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 28:18:010169:40 носит статус «учтенный» в результате регистрации аренды на земельный участок от 24.02.2015г. за ФИО2, следовательно, исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:18:010169:40 из ЕГРН не представляется возможным.

В соответствии с требованиями Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, действовавшего в момент регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 28:18:010169:40, в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах все образованные земельные участки преобразуемому земельному участку изменяется статус на «архивный». В результате регистрации прав на последующие земельные участки земельным участкам с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29 присвоен статус «архивный».

Из приведенных выше обстоятельств следует, что администрация Михайловского района, постановлением № 21-з от 18.09.2007 года распорядилась территорией, на которой были расположены земельные участки с кадастровыми номерами 28:18:010169:30, 28:18:010169:34, 28:18:010169:28, 28:18:010169:29, а в последующем, в том числе земельным участком с кадастровым номером 28:18:010169:40, образованным путем перераспределения, и предоставила его в аренду ФИО2 

Как следует из заявления, администрация выступает в защиту прав третьего лица – ФИО1, являющейся стороной договора аренды земельного участка, заключенного с заявителем, указывая, что оспариваемыми действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» также нарушило право ФИО1 на владение и пользование арендуемым земельным участком, предусмотренное статьей 606 ГК РФ. 

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Заинтересованное лицо согласно статье 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания действий незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В нарушение приведенных норм администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемыми действиями нарушаются ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Из установленных судом обстоятельств следует, что в рамках настоящего дела администрация выступает не в защиту своих нарушенных прав и законных интересов, а в защиту прав и законных интересов физического лица, интересы которого, по мнению заявителя, нарушены оспариваемыми действиями ответчика. Таким образом, оспариваемые действия касаются третьего лица – ФИО1 как арендатора спорного земельного участка, и не связаны с осуществлением последней предпринимательской или иной экономической деятельности. Оспариваемыми действиями на администрацию Михайловского района не возлагаются какие-либо обязанности и не создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с приведенными нормами является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, заявитель не обосновал нарушения закона оспариваемыми действиями ответчика, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Указанные обстоятельства согласно статье 201 АПК РФ являются основаниям для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что администрацией избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о судебных расходах по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку администрация от ее уплаты освобождена.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский