АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5068/2022

г.Чита

06 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2022 года. 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности: 02.08.2021), выразившегося в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: ФИО2, прокурора отдела, личность установлена и полномочия проверены по служебному удостоверению ТО № 295490 от 30 ноября 2020 года;

от Администрации округа: не было (извещена);

от Кадастровой палаты: не было (извещена);

установил:

первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (далее – Администрация округа) о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (далее – Администрация поселения), выразившегося в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании Администрации округа предоставить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Определением суда от 30 мая 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю (далее – Кадастровая палата). 

О месте и времени судебного заседания Администрация округа и Кадастровая палата извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта почты России, почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Администрации округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель прокуратуры доводы заявления поддержала и указала, что оспариваемое бездействие Администрации поселения по непредставлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях. 

Администрация округа письменный отзыв на заявление не представила. 

Кадастровая палата поддержала позицию заместителя прокурора по основаниям, указанным в пояснениях от 01 июня 2022 года (т. 1, л.д. 68-69).

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (т. 1, л.д. 19-44).

Решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в в Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» внесены изменения (т. 1, л.д. 49).

На основании Закона Забайкальского края от 10.07.2020 № 1833-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, в Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края» (далее – Закон № 1833-ЗЗК) все поселения, входящие в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, в том числе сельское поселение «Дуройское», преобразованы путем их объединения во вновь образованный Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края.

В частях 1 и 2 статьи 3 Закона № 1833-ЗЗК определено, что Приаргунский муниципальный округ становится правопреемником преобразуемых муниципальных образований.

Органы местного самоуправления Приаргунского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Приаргунского муниципального округа.

30 декабря 2020 года Советом Приаргунского муниципального округа принято решение № 18 «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края», в пункте 2 которого определено, что Администрация Приаргунского МО является правопреемником Администрации сельского поселения «Дуройское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2021 года.

02 августа 2021 года Администрация поселения «Дуройское» прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем 02 августа 2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером 2217500078981. Правопреемником Администрации поселения со 02 августа 2021 года является Администрация округа (т. 1, л.д. 9-12).

Прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о государственном кадастре недвижимости, в ходе которой в адрес Администрации округа вынесено представление от 23 марта 2022 года № 07-24а-2022 (т. 1, л.д. 53-54) об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости, выразившихся в непредставлении в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам сельского поселения «Дуройское». 

В письме от 11 апреля 2022 года № 875 (т. 1, л.д. 55) Администрация округа сообщила, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» в Кадастровую палату не направлялись, поскольку границы территориальных зон не установлены. Вопрос по постановке границ не решался в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на данные мероприятия. В связи с принятием Закона № 1833-ЗЗК правила землепользования и застройки поселений будут преобразованы в единый документ – Правила землепользования и застройки поселений Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В пояснениях от 01 июня 2022 года (т. 1, л.д. 68-69) Кадастровая палата указала, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости сведения о территориальных зонах (Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское») отсутствуют.

Посчитав, что Администрация поселения, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не представила в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам сельского поселения «Дуройское», первый заместитель прокурора обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом (пункт 1).

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Поскольку Администрация округа является правопреемником Администрации поселения, прекратившей свою деятельность 02 августа 2021 года путем реорганизации в форме присоединения, первый заместитель прокурора Забайкальского края обоснованно обратился с настоящим заявлением к Администрации округа.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно статье 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, что также разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др.

Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В свою очередь, 18 декабря 2015 года между Администрацией муниципального района «Приаргунский район» и Администрацией поселения «Дуройское» заключено соглашение о передаче муниципальным районом «Приаргунский район» сельскому поселению «Дуройское» на период с 01 января по 31 декабря 2016 года полномочий по решению вопросов местного значения в части разработки и утверждения генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки (т. 1, л.д. 17-18).

В связи с чем решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (т. 1, л.д. 19-44).

На основании соглашения от 28 декабря 2017 года (т. 1, л.д. 45-48) решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в в Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» внесены изменения (т. 1, л.д. 49).

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). 

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

С 01 января 2017 года вопросы государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Законом № 218-ФЗ, устанавливающим аналогичные обязанности органов местного самоуправления.

При этом согласно части 1 статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав). 

В части 3 названной статьи приведена компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ (в редакции до 30.04.2021 года) предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. 

Так, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (действовал до 26.11.2021 года) наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости.

С 30 декабря 2021 года статьей 3.1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – публично-правовая компания) (часть 1).

Публично-правовая компания в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществляет следующие полномочия и оказывает государственные услуги, в том числе, по ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 2).

При этом согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2021 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции, полномочия и деятельность, осуществление которых возлагается в соответствии с Законом № 218-ФЗ на публично-правовую компанию «Роскадастр» в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, указанным в статье 3.1 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до завершения процедуры его реорганизации в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» с учетом порядка, установленного данными федеральными законами.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ установлено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ).

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

В частности, согласно пунктам 3-6 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ дополнительными сведениями об объекте недвижимости являются, в том числе: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Частью 18.1 статьи 32 названного Закона (в редакции до 11.01.2018 года) также было предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В частности, согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

В настоящее время обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила № 1532).

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.

В соответствии с пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Ранее уже отмечалось, что решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (т. 1, л.д. 19-44).

Решением Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в в Правила землепользования и застройки городского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» внесены изменения (т. 1, л.д. 49).

Так, согласно статье 17 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» территориальные зоны, установленные для поселения, включают четыре группы видов зон: 

1) территориальные зоны, исключенные из возможного градостроительного использования (особо охраняемые природные территории (И));

2) территориальные зоны природных объектов, ограниченно используемые в градостроительных целях (зоны размещения курортов и иных аналогичных по назначению объектов на особо охраняемых природных территориях, транспортных и инженерных коммуникаций, необходимых для их функционирования; зоны размещения гидротехнических сооружений и мостовых сооружений в зонах пересечения поверхностных водотоков и автомобильных и железных дорог; зоны планируемых недропользований; земли лесного фонда (ОИ));

3) территориальные зоны, предназначенные для градостроительного использования вне населенных пунктов (зоны сельскохозяйственного назначения, используемые в градостроительных целях (СЗ); зоны промышленности, используемые в градостроительных целях (в т.ч. транспорта и энергетики) (ЗП); зоны земель специального назначения, используемые в градостроительных целях (ЗС));

4) территориальные зоны в населенных пунктах (жилые зоны (Ж); общественно-деловые зоны (О); производственные зоны (П); зоны инженерной и транспортной инфраструктур (И); рекреационные (Р); зоны сельскохозяйственного использования (СХ); специального назначения (С); военных объектов и иных режимных территорий (В)).

Также утверждена Карта градостроительного зонирования территории поселения (т. 1, л.д. 44).

Прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о государственном кадастре недвижимости, в ходе которой в адрес Администрации округа вынесено представление от 23 марта 2022 года № 07-24а-2022 (т. 1, л.д. 53-54) об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости, выразившихся в непредставлении в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам сельского поселения «Дуройское». 

В письме от 11 апреля 2022 года № 875 (т. 1, л.д. 55) Администрация округа сообщила, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» в Кадастровую палату не направлялись, поскольку границы территориальных зон не установлены. Вопрос по постановке границ не решался в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на данные мероприятия. В связи с принятием Закона № 1833-ЗЗК правила землепользования и застройки поселений будут преобразованы в единый документ – Правила землепользования и застройки поселений Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В тоже время данное обстоятельство (отсутствие финансирования, в том числе, на проведение кадастровых работ и постановку зон на кадастровых учет) не является основанием для освобождения Администрации поселения (в настоящее время и Администрации округа) от установленной действующим законодательством обязанности по направлению в Кадастровую палату документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон, учитывая, что такой нормативный правовой акт (Правила землепользования и застройки) в сельском поселении «Дуройское» был утвержден еще 09 декабря 2016 года.

В пояснениях от 01 июня 2022 года Кадастровая палата также указала, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости сведения о территориальных зонах (Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское») отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 41 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Администрация поселения, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в срок не более чем шесть месяцев с даты принятия Правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское». 

Как верно отмечено заявителем, несоблюдение Администрацией поселения требований закона по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Однако при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды его разрешенного использования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Администрации поселения, выразившееся в непредставлении в срок, установленный Законом № 218-ФЗ, в орган кадастрового учета документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает, установленным, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации, для признания такого бездействия Администрации поселения не соответствующим названному закону.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом суд может ограничиться восстановительной мерой общего характера либо обязать соответствующий орган совершить определенные действия.

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации поселения обратился первый заместитель прокурора, а оспариваемое бездействие не соответствует Закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать Администрацию округа, являющуюся со 02 августа 2021 года правопреемником Администрации поселения, представить в филиал Кадастровой палаты документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности: 02.08.2021), выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовых актах – решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 декабря 2016 года № 34 «О принятии правил землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район», решении Совета сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» от 09 августа 2018 года № 79в «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуройское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края», которыми утверждены и изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин