АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2024 года

Дело №

А56-97282/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 26.12.2023),

рассмотрев 22.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бюро имущественных отношений» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А56-97282/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бюро имущественных операций», адрес: 190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 138, к. 2, лит. АТ, пом. 69Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «УК «БИО», Компания), обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес:  195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «НЭО»), с заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1276785-2022/ТКО (далее – Договор), принять пункты 1.2, 1.4, 4.1 в редакции истца и исключить приложение № 1 к  Договору, а также признать датой заключения Договора дату фактического подписания его сторонами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского д. 20, лит. В, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023 требования  удовлетворены.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 решение от 26.05.2023 отменено в части урегулирования разногласий по пункту 1.2 Договора  и приложению № 1 к Договору, в этой части разногласия урегулированы в редакции, предложенной ООО «НЭО».

В кассационной жалобе ООО «УК «БИО», ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права,  просит отменить постановление от 13.12.2023 и оставить в силе решение от 26.05.2023. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд неправомерно не учел, что Компания не имеет собственных площадей, а площади, переданные ей во временное управление, используются непостоянно; объем используемых площадей периодически меняется, в связи с чем Компания не может обеспечить ООО «НЭО» объемом работ в соответствии с установленными нормативами.

Общество в отзыве на кассационную жалобу постановление от 13.12.2023 просит оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ООО «УК «БИО» и Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК «БИО» является управляющей компаний, в управлении которой находятся следующие нежилые здания: 

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 136, корп. 1, лит. В; кадастровый номер 78:32:0008004:5006;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 172-Н, 173-Н, 174-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3816;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 136, корп. 1, лит. Д; кадастровый номер 78:32:0008004:5009;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 163-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3806;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 191-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3836;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 136, корп. 1, лит. Б; кадастровый номер 78:32:0008004:2055;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 136, корп. 1, лит. 3; кадастровый номер 78:32:0008004:5008;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 190-Н, 192-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3835;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 149-Н, 150-Н, 151-Н, 152-Н, 153-Н, 154-Н, 157-Н, 158-Н, 159-Н, 160-Н, 166-Н, 175-Н, 176-Н, 177-Н, 178-Н, 179-Н, 181-Н, 186-Н, 187-Н, 188-Н, 193-Н, 195-Н, 196-Н, 197-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3789;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 180-Н, 183-Н, 184-Н, 185-Н, 194-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3825;

-190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 134-136-138, лит. Б, пом. 155-Н; кадастровый номер 78:32:0008004:3797.

ООО «НЭО», являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории города Санкт-Петербурга, разместило типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в свободном доступе на официальном сайте https://spb-nea.ru 08.12.2021; дата начала действия договора - с 30.12.2021. 

ООО «УК «БИО» направило заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в декабре 2021 года.

ООО «НЭО» письмом от 29.04.2022 № Кои/2022-7061  направило в адрес ООО «УК «БИО» Договор на оказание услуг по обращению с ТКО и дополнительное соглашение от 30.12.2021 № 1 к Договору.

ООО «УК «БИО» не согласилось с условиями поступившего Договора и  направило в адрес ООО «НЭО» протокол от 09.06.2022 согласования разногласий. 

По итогам рассмотрения этих разногласий ООО «НЭО» оформило и письмом от 13.07.2022 № КОП/2022-14316  направило протокол от 09.06.2022 согласования  разногласий, в котором предложило редакцию Договора в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в составе Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Неурегулирование сторонами в досудебном порядке возникших разногласий в отношении условий Договора послужило основанием для обращения Компании в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Судом первой инстанции разногласия по условиям Договора урегулированы в редакции, предложенной ООО «УК «БИО». В частности, суд  признал датой заключения Договора дату вступления решения суда в законную силу, принял пункты 1.2 и 4.1 в редакции Компании, признал в пункте 1.4 датой начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2022, исключил приложение № 1 к Договору.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части разногласий по пункту 1.2 Договора и приложению № 1 к Договору, спор в указанной части урегулировал в редакции, предложенной ООО «НЭО», в остальной части решение суда первой инстанции оставил без изменения ввиду отсутствия соответствующего обжалования решения от 26.05.2023. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –  Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 указанного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) названных Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) названных Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, согласно разделу 4 которой раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) (далее – Территориальная схема).

Пунктом 2 типового договора предусмотрено, что объем ТКО, места (площадки)  накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность их вывоза, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к  типовому договору. Указанное условие отражено в спорном пункте 1.2 Договора. 

Форма и содержание приложений к такому договору также утверждены в составе типового договора.

Апелляционный суд правомерно указал, что исключив из Договора пункт 1.2 и приложение № 1 к Договору, суд первой инстанции не только не устранил правовую неопределенность между сторонами, но и принял решение о заключении Договора, противоречащего обязательной форме типового договора, что не соответствует вышеприведенным  нормативным положениям.

Руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, апелляционный суд правомерно урегулировал разногласия по Договору в редакции приложения № 1 и условия пункта 1.2 Договора, предложенной ООО «НЭО»:

- пункт 1.2. договора – «Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору»;

- Приложение № 1 к Договору, оформленное таблицами, содержащими объем и информацию о размещении мест  сбора и накопления ТКО. 

Как обоснованно указал апелляционный суд, спорные положения  Договора в редакции истца, согласно которым определение объема и места накопления ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются на основании подаваемых Компанией заявок,  противоречат требованиям Правил № 1156, в силу которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен содержать  конкретный объем и конкретное место накопления ТКО.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется:

расчетным путем исходя из:

нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, собственник ТКО имеет право выбора способа коммерческого учета ТКО: исходя из нормативов накопления ТКО либо количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Действующим законодательством не предусмотрен предложенный истцом способ учета ТКО (по заявкам), являющийся по существу произвольным и неограниченным как по объему, так и по периодичности накопления и вывозу ТКО.

Объем накопления ТКО определен ООО «НЭО» по количеству и объему контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, сведения о которых отражены в Территориальной схеме.

Судом апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем   оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А56-97282/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бюро имущественных операций» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов