АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8133/2022

24 января 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме  24 января 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Чайка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным действий,

при участии в судебном разбирательстве представителей:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 22.08.2022 №7;

иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей не обеспечили;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Чайка» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Чайка») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выраженные в выдаче ООО «СЗ «Чайка» Градостроительного плана земельного участка N РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 от 30.04.2021г, в части определения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по контуру (очертанию) условного обозначения «круг» планируемых объектов строительства в нижней части земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:3.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства обязательства выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:0012016:3, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков, 3г, в котором будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на весь земельный участок с учетом красных линий и отступов от границы земельного участка в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017н. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Также просит суд восстановить срок на обжалование действий Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по выдаче ООО «СЗ «Чайка» Градостроительного плана земельного участка N РФ-92-1 -02-0-00-2022-0316 от 27.03.2022г.

Определением от 10.10.2022 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу. 

Представитель заявителя  в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя.

Департамент явку уполномоченного представителя не обеспечил. О причинах неявки суду не сообщено.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. 

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. 

Так в своем заявлении заявителем указывается, что ГПЗУ № РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 от 30.04.2021 ООО «СЗ «Чайка» получено в качестве приложения к ответу на запрос Межведомственного отделения судебных приставов только 30.08.2022, из которого Обществом было установлено, что департаментом решение Арбитражного суда г. Севастополя от 26.01.2022 по делу №А84-5136/2021 выполнено не в полном объеме. 

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду. 

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности оспоренного постановления по существу, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на его обжалование.

Как усматривается из материалов дела, 14.06.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Апогей» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор 2004 года), по условиям которого (в редакции дополнительного соглашения от 17.08.2009 о внесении изменений в договор аренды земельного участка) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 27 041 кв.м для реконструкции и строительства рыболовно-туристической базы под туристическо-гостиничный комплекс, с отнесением этих земель к категории земель водного фонда, который находится по адресу: 

<

...>. 

Пунктом 3.1 Договора 2004 года установлен срок его действия – 25 лет.

Во исполнение требований части 12 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в порядке переоформления прав по Договору 2004 года, 15.03.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «Апогей» заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор 2018 года), объектом которого выступает переданный в рамках Договора 2004 года земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:3 площадью 27 041 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>. Категория земель – «земли населенных пунктов». Разрешенное использование – «туристическое обслуживание (код 5.2.1)».

Согласно пункту 6.1 Договора 2018 года этот договор заключен сроком до 14.06.2029.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств и пояснений участников судебного процесса, 21.11.2018 земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:3 был преобразован, в результате чего площадь данного участка уменьшилась до 24 627 кв.м и образован новый земельный участок площадью 2 414 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001015:244 (под существующем нежилым зданием с кадастровым номером 91:02:001002:987).

На основании заключенного 17.06.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «Апогей» и обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» договора передачи прав и обязанностей по аренде (перенаем) земельного участка (далее – Договор передачи прав №1) права и обязанности арендатора по Договору от 2018 года в отношении земельного участка площадью 24 627 кв.м, кадастровый номер 91:02:001016:3, переданы обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт».

В связи с чем, 06.02.2020 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор 2018 года, в соответствии с которым уточнен предмет аренды: земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:3 площадью 24 627 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>. Категория земель – «земли населенных пунктов». Разрешенное использование – «туристическое обслуживание (код 5.2.1)»

14.07.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» и ООО «СЗ «Чайка» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее – Договор передачи прав №2), в соответствии с условиями которого все права и обязанности по Договору 2018 года в отношении земельного участка площадью 24 627 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:02:001016:3, переданы ООО «СЗ «Чайка». 

ООО «СЗ «Чайка» через личный кабинет регионального портала государственных услуг (далее - РПГУ) 03.02.2021 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением, о выдаче Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков, 3-г, для целей строительства/реконструкции базы отдыха.

13.05.2021 Департаментом обществу выдан градостроительный план земельного участка N РФ-92-1-02-0-00-2021-0873 от 30.04.2021г, в графической части которого (Чертеж градостроительного плана земельного участка, стр.4) границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указаны двумя небольшими зонами, что не позволяет разместить планируемый к строительству объект капитального строительства на указанном земельном участке.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «СЗ «Чайка» обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче Обществу ГПЗУ в части указанных в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Арбитражным судом г. Севастополя 26.01.2022 вынесено решение по делу №А84-5136/21, которым заявленные ООО «СЗ «Чайка». Удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче ООО «СЗ «Чайка» градостроительного плана земельного участка от 30.04.2021 №РФ-92- 1-02-0-00-2021-0873 в части указанных в не границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.Суд обязал Департамент выдать ООО «СЗ «Чайка» ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:3, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков, 3-г, оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и учетом требований пункта 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 №339-ПП.

Указанный судебный акт оставлен в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу №А84-5136/2021.

15.02.2022 Арбитражным судом г. Севастополя ООО «СЗ «Чайка» выдан исполнительный лист ФС №038145203 от 15.02.2022.

03.03.2022 Межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства (№ 4786/22/92012-ИП) по направленному ООО «СЗ «Чайка» исполнительному листу.

30.08.2022 на запрос ООО «СЗ «Чайка» о предоставлении информации о движении исполнительного производства, в адрес Общества от Межрайонного отделения судебных приставов поступило Постановление о закрытии исполнительного производства №4786/22/92012-ИП с приложением к нему копии ГПЗУ № РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 от 27.03.2022, составленного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя во исполнение решения Арбитражного суда г. Севастополя от 26.01.2022 по делу №А84-5136/21.

Из приложенного ГПЗУ Обществу стало известно, что Департаментом судебное решение по делу №А84-5136/21 от 26.01.2022 исполнено не в полном объеме.

Так, Департаментом в графической части ГПЗУ отображены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (участки, заштрихованные сплошными линиями перпендикулярно друг к другу) полностью только в верхней части земельного участка, а в нижней части земельного участка указана лишь незначительная часть земельного участка (круг).

В пункте 2.1 ГПЗУ, составленного Департаментом 27.03.2022 указывается, что действующей градостроительной документацией являются: корректировка фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты «район парка Победы», утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 №1272; документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе в Гагаринском муниципальном округе», утвержденная постановлением Правительства города Севастополя от 18.03.2019 №173-ПП; документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП.

Кроме того, Департаментом указывается, что согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зонах: незастроенных территорий, общественных зданий, зелени общественного пользования, автостоянок, пешеходных связей, частично в границах красных линий УДС (на территории общего пользования).

ООО «СЗ «Чайка» считает, что действия Департамента по выдаче Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков 3-г, N РФ-92-1 -02-0-00-2022-0316 от 27.03.2022г. в части указания в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а именно - указания в нижней части земельного участка незначительной зоны (круг, заштрихованный сплошными линиями перпендикулярно друг к другу), в границах которой позволяется разместить объект, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.

 03.02.2021 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении объекта земельных отношений с кадастровым номером 91:02:001016:3.

В ответ на указанное заявление общества, 30.04.2021 государственным органом оформлен и выдан ООО «СЗ «Чайка» градостроительный план земельного участка № РФ-92-1-02-0-00-2021-0873.

Полагая, что указанный градостроительный план земельного участка в части отображенных в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не соответствует требованиям действующих законодательства и градостроительной документации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

   Порядок выдачи градостроительных планов земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями 57.3 ГрК РФ.

   Так, в силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

   Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

   Для целей получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5), а орган местного самоуправления должен осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдать его заявителю (часть 6).

   В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ) от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» утверждены форма ГПЗУ и порядок заполнения формы ГПЗУ.

Форма ГПЗУ включает пункт 1 «Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка», на котором в соответствии с пунктом 26 Порядка заполнения формы ГПЗУ отображаются, в частности, красные линии, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны, границы публичных сервитутов.

В силу части 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ; в редакции от 30.12.2020) до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка,, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Для целей получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5), а орган местного самоуправления должен осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдать его заявителю (часть 6).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ) от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы ГПЗУ.

Из содержания порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.04.2017 N 741/пр, следует необходимость отражения и на чертеже градостроительного плана, и в его текстовой части данных о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства на подлежащих застройке земельных участках, как на которые действие градостроительных регламентов распространяется, так и на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В пункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" были установлены требования к заполнению градостроительных планов земельных участков до утверждения соответствующих правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которыми предусматривалась необходимость внесения сведений относительно размещения на земельном участке объектов капитального строительства и в ГПЗУ, выдаваемые до утверждения ПЗЗ.

До настоящего времени на территории г. Севастополя ПЗЗ не утверждены.

В силу части 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ; в редакции от 30.12.2020) до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Так, постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП было утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», в котором пунктом 2.3 предусмотрено, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом: 1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории); 2) проектов планировки территории; 3) проектов межевания территории; 4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; 5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, в том числе корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 №1272 (далее - ПДП парка Победы).

В рассматриваемом случае, исходя из содержания градостроительного плана земельного участка 27.03.2022г. №РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 отображенные на чертеже данного ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (участки, заштрихованные сплошными линиями перпендикулярно друг к другу одно «пятно застройки» - в верхней части спорного земельного участка полностью с учетом отступов от границ участка, а второе - «пятно застройки» - в форме круга), определены государственным органом на основании Плана детальной планировки района парка Победы, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007г №1272.

В ГПЗУ Департаментом указывается, что земельный участок по функциональному назначению расположен в зонах: незастроенных территорий, общественных зданий, проектируемой жилой застройки, существующей жилой застройки, зелени общественного пользования, автостоянок, пешеходных связей.

Вместе с тем, согласно выводам Арбитражного суда г. Севастополя в решении от 26.01.2022 г. по делу №А84-5136/21, действия Департамента по выдаче ГПЗУ в части указанных в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, признаны незаконными.

Судом в решении указывается, что «... в задачу плана детальной планировки района парка Победы, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007г №1272, не входит детализация отдельных объектов до уровня рабочей документации, а именно: конкретные габариты зданий и сооружений, их местоположение в границах выделенного участка, стилистическое решение и иные параметры.

Изображенные на ПДП фигуры планируемых объектов строительства (квадраты, прямоугольники, круги, кольца, иные изображения) не устанавливают ни конкретные габариты таких объектов строительства, ни их конкретное местоположение в границах соответствующих земельных участков, ни иные параметры застройки. Фактически указанные геометрические фигуры являются только условным обозначением планируемых к строительству объектов капитального строительства, конкретные параметры которых должны быть установлены на последующих стадиях проектирования...».

Такой же вывод содержится в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А84-5136/2021 от 28.04.2022г.

При этом судом отмечается, что согласно условным обозначеньям в нижней части земельного участка на Плане детальной планировки указано кольцо, очерченное жирной красной линией, что означает «общественное здание», однако это не означает, что именно такой формы и на конкретно указанном в ДПТ месте может быть размещен объект капитального строительства с назначение «общественное здание».

Как указывалось выше, спорный земельный участок передан ООО «Апогей» в аренду в 2004 году для реконструкции и строительства рыболовно-туристической базы под туристическо-гостиничный комплекс, с отнесением этих земель к категории земель водного фонда, при этом участок имел единственное ограничение в его использовании - на площади 0,5986 га в охранных зонах инженерных коммуникаций, указанных на кадастровом плане земельного участка.

После принятия Генерального плана города Севастополя в 2005 году земельный участок по функциональному назначению распложен в зоне курортно-рекреационных учреждений, с местами длительного отдыха, частично в границах красных линий проектируемой дороги.

В соответствии с ДПТ «Парк Победы» 2007 года функциональное назначение спорного земельного участка изменено на зоны: незастроенных территорий, общественных зданий, проектируемой жилой застройки, существующей жилой застройки, зелени общественного пользования, автостоянок, пешеходных связей.

По мнению Заявителя, наличие в ДПТ «Парк Победы» 2007 года такой функциональной зоны как «зелень общественного пользования» не ограничивает и не запрещает использование таких земельных участков по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Следует указать, что на момент предоставления ООО «Апогей» земельного участка в 2004 году для реконструкции и строительства рыболовно-туристической базы под туристическо-гостиничный комплекс такое целевое назначение земельного участка соответствовало градостроительной документации, действующей в тот период времени на территории города Севастополя, а также не противоречило Генеральному плану 2005 года, последующее внесение изменений в Генеральный план (ДПТ 2007 г.), не может ограничивать законные права землепользования по его освоению и являться основанием для фактически изменения целевого и функционального использования земельного участка, установленного ранее.

Такой же вывод содержится в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018г. по делу №А84-2605/2017.

Кроме того, Генеральный план городского округа, поселения (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ) и детальный план территории (ст. 13 Закона Украины «О планировании и застройке территории»), являются лишь документами территориального планирования и комплексного развития (устанавливает карту функциональных зон городского округа, поселения) и не содержат сведений о видах разрешенного использования земельных участков.

Наряду с указанным, в соответствии с условиями Договора аренды спорного земельного участка от 15.03.2018, заключенного между ДИЗО и ООО «Апогей», права и обязанности на который перешли к Заявителю - ООО «СЗ «Чайка», земельный участок передан арендатору с видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание (код 5.2.1)».

В свою очередь, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540 (в редакции от 16.09.2021г.) вид разрешенного использования - «туристическое обслуживание (код 5.2.1) предусматривает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Вместе с тем, согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений».

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт И статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно действующей градостроительной документации на момент выдачи ГПЗУ спорный земельный участок входил в границы территорий, на которые разработана Документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП.

В соответствии с указанным документом красные линии частично проходят по земельному участку с кадастровым номером 91:02:001016:3, однако обозначенная Департаментом территория функциональной зоны зеленых насаждений, в указанные красные линии не вошла.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка определены территории общего пользования и улично-дорожной сети, которые обозначены красными линями и которые не оспариваются Обществом.

В этой связи следует указать, что установление Департаментом каких-либо дополнительных ограничений в виде фактического запрета на строительство на территории «зоны общественной зелени», предусмотренной документом, принятым в период нахождения города Севастополя в составе государства Украина, является незаконным.

Кроме того, следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:3 расположен в границах территории Парка Победы, в отношении которой утверждена градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе в Гагаринском муниципальном округе» утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 18.03.2019 №173-ПП (далее ППТ), на которую в ГПЗУ также ссылается Департамент.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту планировки и проекта межевания парка Победы в городе Севастополе данный проект выполнен в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и на основании Генерального плана города Севастополь, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №4114, Постановлением №300-ПП от 11.04.2016г. «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя», Приказов Минкульта РФ №1279 от 08.06.2016, №1864 от 12.08.2016 и других законодательных, нормативных и правовых актов Российской Федерации и города Севастополя в сфере градостроительства.

Положениями утвержденного ППТ использование земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:3 каким-либо образом не ограничивается, следовательно, зона допустимого размещения объектов капитального строительства предполагается в границах всего земельного участка, с учетом красных линий и отступов от границ, предусмотренных РНГП города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №317-ПП.

Таким образом, Департамент ограничивает возможность Общества использовать всю площадь арендованного земельного участка по целевому назначению. При этом, указание в ГПЗУ зоны зеленых насаждений в нижней части земельного участка (большей его части) как основания для ограничения в его использовании является не правомерным.

Между тем, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, действия Департамента по определению в градостроительном плане земельного участка от 27.03.2022 № РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по очертанию условных обозначений планируемых к строительству объектов капитального строительства является неправомерным.    

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, действия Департамента по выдаче обществу градостроительного плана земельного участка от 27.03.2022 № РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 в части определения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по контуру (очертанию) условного обозначения «круг» планируемых объектов строительства в нижней части земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:3, подлежат признанию незаконными, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В данном случае, исходя из того, что при выдаче градостроительного плана земельного участка от 27.03.2022 № РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 Департамент применял выкопировку из Плана детальной планировки района парка Победы, которая не соответствует оригиналу данного градостроительного документа, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:0012016:3, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков, 3г, в котором будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на весь земельный участок с учетом красных линий и отступов от границы земельного участка в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017н. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

Судом при изготовлении резолютивной части решения от 17.01.2023 по настоящему делу была допущена техническая ошибка во втором абзаце в качестве даты Градостроительного плана указана дата: «30.04.2021» когда верным является: «27.03.2022».

В соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении  описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку имеющаяся в тексте резолютивной части решения от 17.01.2023 по делу № А84-8133/2022 техническая опечатка не затрагивает существа судебного акта, суд считает возможным исправить имеющую техническую ошибку в настоящем судебном акте, без вынесения отдельного определения.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование действий Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по выдаче ООО «СЗ «Чайка» Градостроительного плана земельного участка N РФ-92-1 -02-0-00-2022-0316 от 27.03.2022г.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выраженные в выдаче ООО «СЗ «Чайка» Градостроительного плана земельного участка N РФ-92-1-02-0-00-2022-0316 от 27.03.2021г, в части определения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по контуру (очертанию) условного обозначения «круг» планируемых объектов строительства в нижней части земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:3.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЗ «Чайка» путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства обязательства выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:0012016:3, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Летчиков, 3г, в котором будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на весь земельный участок с учетом красных линий и отступов от границы земельного участка в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017н. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ООО «специализированный застройщик «Чайка» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько