АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-75/2021

г. Салехард

09 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарная охрана" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу -  представитель не явился,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Пожарная охрана"  - представитель не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарная охрана" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.02.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица.

В судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России (электронный сервис в сети Интернет https://www.mchs.gov.ru/licence_register_print/15041) общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» (далее - ООО «Пожарная охрана») имеет лицензию МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 для осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по следующим адресам:

-ЯНАО, Новопортовское НГКМ ООО «Газпромнефть Развитие» филиал «Новый Порт»;

- ЯНАО, Надымский район, НПС ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО2 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, Ханчейское месторождение ХМ ОБП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Надымский район, Ярудейское НГКМ ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, Русское месторождение ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ООО «НГХК»;

-ЯНАО,     Стерховское     месторождение     ОЛУ     СМ    ГКП     ООО     «Новатэк-

Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Красноселькупский район, Термокарстовое ГКМ;

- ЯНАО, ПСМ с. Мыс Каменный ООО «Газпромнефть Развитие»;

- ЯНАО, ФИО3 ОАО «Арктикагаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, СИКН №568 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»

- Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, Сузунское месторождение АО «Сузун»;

- ЯНАО, Пуровский район, Береговое ФИО4 АО «Геотрансгаз»;

-ЯНАО, Восточно-Таркосалинское месторождение ГП УКПГ ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО5 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, филиал «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»;

- ЯНАО, Береговое НГМК ОАО «Сибнефтегаз»;

- Красноярский край, Туруханский район, ФИО6 ООО «Тагульское»;

- ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, Яро-Яхинское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, ПСП АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, ПСП ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО7 ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, Тазовское НГКМ ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, ФИО8 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО9 ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, К-219 Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, ЦПС Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Мурманская обл., с. Белокаменка, «ЦСКМС» ООО «Арктик СПГ 2».

ООО «Пожарная охрана» с целью добавления адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: 31. ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 32. ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 33. ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 34. ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», 35. ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз» в адрес Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу направлено заявление о переоформлении лицензии (от 27.10.2020 к № 53 от 05.10.2020).

В соответствии с указанным заявлением о переоформлении лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также в соответствии ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу подполковника внутренней службы ФИО10 от 27.10.2020 №39 в период с 02.11.2020 по 27.11.2020 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении юридического лица ООО «Пожарная охрана» проводилась внеплановая, выездная проверка.

В ходе рассмотрения документов, предоставленных юридическим лицом ООО «Пожарная охрана» при проведении проверки, 26.11.2020 установлено, что ООО «Пожарная охрана», как лицензиатом, УЖЕ оказываются услуги в области обеспечения пожарной безопасности, а именно по тушению пожаров по адресам, не указанным в лицензии МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/0002 (ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз»).

В связи с чем, в отношении ООО «Пожарная охрана» должностным лицом - главным государственным инспектором г. Новый Уренгой по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой капитаном внутренней службы ФИО11 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.11.2020 (исх. ОНДиПР по МО г. Новый Уренгой от 26.11.2020 № 1792-2-6-2, отправлено заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес юридического лица ООО «Пожарная охрана», почтовый идентификатор № 62930953011047, согласно отчету об отслеживании почтового отправления 02.12.2020 в 10 час. 55 мин. вручено адресату почтальоном).

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором оказания услуг в обеспечении пожарной безопасности от 31.03.2017 № НУ-17/0220, заключенного между закрытым акционерным обществом «Нортгаз» (далее - ЗАО «Нортгаз»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Генерального директора ФИО12, действовавшего на основании Устава, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице Генерального директора ФИО13, действующего на основании Устава, Исполнитель обязуется на условиях Договора за счет своих сил и средств, если иное не предусмотрено Договором, осуществлять круглосуточную противопожарную охрану (далее - Услуги) объектов Заказчика, расположенных на Северо-Уренгойском нефтегазоконденсатном месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе:

- осуществлению тушения пожаров;

- произведению первоочередных аварийно-спасательных работ;

- принятию участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- осуществлению комплекса пожарно-профилактических мероприятий на объектах Заказчика в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Федеральной противопожарной службы (далее - Услуги), а также исполнять иные обязательства, указанные в Договоре.

В соответствии с Договором, Исполнитель обязуется осуществлять круглосуточное несение службы (дежурство) Пожарного поста Восточного купола Северо-Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (далее - Пост 1), в период с 01.04.2017 по 31.03.2022; осуществлять круглосуточное несение службы (дежурство) Пожарной части Западного купола Северо-Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (далее -Пост 2), в период с 01.06.2017 по 31.03.2022 (п. 2.1. и п. 2.2. Договора).

В соответствии с п. 8.4. Договора, Договор вступает в силу с даты заключения и действует до 31 марта 2022 года, а в части расчетов - до полной оплаты.

При этом, в лицензии МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 адреса: ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз» для осуществления лицензируемой деятельности юридическим лицом - ООО «Пожарная охрана» на момент заключения договора, отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с договором от 27.01.2020 № ГНЗ-20/10904/00024/Р/17 на оказание услуг в области противопожарной безопасности на 2020-2021 гг. для нужд проекта «Нефтяные оторочки» на Песцовом и Ен-Яхинском НГКМ ООО «Газпромнефть-Заполярье», заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Генерального директора ФИО14, действовавшего на основании Устава, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» (ООО «Пожарная охрана»), именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице Генерального директора ФИО15, действующего на основании Устава, с другой стороны, по заданию Заказчика Исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению противопожарной безопасности на объектах Песцового и Ен-Яхинского НГКМ в соответствии с условиями настоящего Договора (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с Разделами 3, 4 настоящего Договора.

Согласно п. 7.1 договора от 27.01.2020 № ГНЗ-20/10904/00024/Р/17 Исполнитель оказывает услуги в области противопожарной безопасности на объектах Песцового и Ен-Яхинского НГКМ ООО «Газпромнефть-Заполярье» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Договору) и Расчетом стоимости Услуг (Приложение № 2 к Договору) и предоставляет Заказчику необходимые документы. Объем оказываемых Услуг определяется Приложением № 1 к Договору.

В соответствии с п. 9.1 договора от 27.01.2020 № ГНЗ-20/10904/00024/Р/17 Исполнитель обязуется оказать услуги в следующие сроки с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно п. 5.1 Техническому заданию, характеризующему требования ООО «Газпромнефть-Заполярье» к порядку и условиям оказания услуги № 10904 «Обеспечение пожарной безопасности на объектах Песцового и Ен-Яхинского нефтегазоконденсатного месторождения» (Приложение № 1 к договору на оказание Услуг 10904 «Обеспечение противопожарной безопасности в т.ч. содержание пожарной охраны от 27.01.2020 № ГН-3-20/10904/00024/Р/17») обеспечение противопожарной безопасности на объектах Песцового и Ен-Яхинского НГКМ включает в себя:

- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на Песцовом и Ен-Яхинском НГКМ, в том числе у ПО;

- организацию и проведение профилактической работы по предупреждению пожаров;

- разработку и реализацию мер пожарной безопасности, в том числе участие в проведении учебно-тренировочных занятий с персоналом Заказчика и ПО;

- спасение людей и имущества при пожарах, авариях, отравлениях и несчастных случаях. Проведение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

- тушение пожаров на Песцовом и Ен-Яхинском НГКМ;

- организация тушения и непосредственное участие в тушении лесных пожаров и тундровых пожаров в пределах ЛУ Заказчика и в случаях, угрожающих переходом горения в их пределы;

- проведение проверок противопожарного состояния автотранспортных средств, перевозящих нефть, метанол, дизельное топливо и другие пожароопасные вещества и легковоспламеняющиеся жидкости в Месте оказания услуг;

- осуществление ежедневного контроля и допуска к проведению огневых и других пожароопасных работ;

- согласование наряд-допусков по проведению пожароопасных работ, рассмотрение полноты и достаточности разработанных мероприятий для качественного и безопасного проведения работ персоналом Заказчика или Подрядной организации Заказчика, производящей пожароопасные работы на объектах Заказчика;

- разработка графиков обследований и проверок объектов в месте оказания услуг;

- участие в рабочих комиссиях по приемке в эксплуатацию взрывопожароопасных объектов на предприятии, расследовании причин случаев пожаров, загораний и аварий;

- участие в составлении, проверке в действии, согласовании ПМЛА и разделов инструкций на рабочих местах персонала Заказчика по безопасной (в том числе аварийной) остановке агрегатов и производственных установок;

- проведение проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) на объектах Заказчика, в соответствии с инструкцией изготовителя на огнезащитный состав, с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). При отсутствии в инструкции сроков периодичности, проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) проводится не реже 1 (одного) раза в год;

- размещение пожарных постов при ведении аварийных и ремонтных работ, работ по отжигу скважин (по требованию);

- составление и корректировка документов предварительного планирования для пожаротушения (оперативные планы и карточки тушения пожаров), проведение их практической отработки совместно с боевыми расчетами ДПД и обслуживающим персоналом Объектов Заказчика;

- проведение технического обслуживания и ремонта первичных и мобильных средств пожаротушения (пожарных мотопомп, пожарных рукавов, огнетушителей, пожарного инвентаря и др.) на объектах Заказчика в месте оказания услуг с использованием своего инструмента и запасных частей;

- проведение проверок работоспособности систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей) с регистрацией в журнале проверок и составлением актов, на объектах заказчика в месте оказания услуг;

- техническое обслуживание, ремонт, замена систем автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, на Объектах Заказчика в месте оказания услуг;

- ежемесячное предоставление Заказчику информации о выполнении профилактических мероприятий за отчетный период, наличие фактического количества техники и персонала согласно требованиям настоящего Технического задания;

- организация дозорной службы;

- осуществление проверок противопожарного состояния объектов Заказчика и подрядных организаций не реже 3 (трех) раз в неделю;

- обучение производственного персонала Заказчика пожарно-техническому минимуму по программам, утвержденным в соответствии с действовавшим законодательством РФ, с выдачей документов об обучении (удостоверение, протокол);

- проведение по требованию Заказчика лабораторных анализов проб пенообразователей Заказчика в аккредитованной в национальной системе аккредитации учреждении с предоставлением результатов данных анализов;

- участие в разработке и согласовании инструкций и других документов, регламентирующих меры пожарной безопасности;

- проведение пожарно-технических учений на Объектах Заказчика, по утвержденному и согласованному с Заказчиком графику, но не реже 1 (одного) раза в квартал;

- участие в проведении практических занятий по отработке действий по ПМЛА, ПЛАРН по утвержденному с согласованному с Заказчиком графику.

Кроме того, п. 7.2.1 Технического задания, характеризующего требования ООО «Газпромнефть-Заполярье» к порядку и условиям оказания услуги № 10904 «Обеспечение пожарной безопасности на объектах Песцового и Ен-Яхинского нефтегазоконденсатного месторождения» (Приложение № 1 к договору на оказание Услуг 10904 «Обеспечение противопожарной безопасности в т.ч. содержание пожарной охраны от 27.01.2020 № ГН-3-20/10904/00024/Р/17») установлено требование по наличию лицензий на:

- осуществление деятельности по тушению пожаров на производственных объектах, объектах инфраструктуры, лесных, тундровых пожаров и аварийно-спасательные работы;

- осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам деятельности, предусмотренным техническим заданием.

При этом в лицензии МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 адреса ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», для осуществления лицензируемой деятельности юридическим лицом - ООО «Пожарная охрана» на момент заключения договора отсутствовали.

Также согласно договору на оказание Услуг в области противопожарной безопасности на 2020 г. для нужд проекта «Ямбург» ООО «Газпромнефть-Заполярье» от 30.12.2019 № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» (ООО «Газпромнефть-Заполярье»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Генерального директора ФИО14, действующего на основании Устава, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» (ООО «Пожарная охрана»), именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице Генерального директора ФИО15, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий Договор о том, что по заданию Заказчика Исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению противопожарной безопасности на объектах Ямбургского НГКМ в соответствии с условиями настоящего Договора (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с Разделами 3, 4 настоящего Договора.

Согласно п. 7.1 договора от 30.12.2019 № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07 Исполнитель оказывает Услуги в  области противопожарной безопасности для  проекта «Ямбург» ООО«Газпромнефть-Заполярье» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Договору) и Расчетом стоимости Услуг (Приложение № 2 к Договору) и предоставляет Заказчику необходимые документы. Объем оказываемых Услуг определяется Приложением № 1 к Договору.

В соответствии с п. 9.1 договора от 30.12.2019 № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07 Исполнитель обязуется оказать услуги в следующие сроки с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно п.5.1 Технического задания, характеризующего требования ООО   «Газпромнефть-Заполярье»  к  порядку  и  условиям  оказания  услуги  №10904  «Обеспечение пожарной безопасности на объектах Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения» (Приложение № 1 к договору на оказание Услуг в области противопожарной безопасности на 2020 г. для нужд проекта «Ямбург» ООО «Газпромнефть-Заполярье» от 30.12.2019 № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07) обеспечение противопожарной безопасности на объектах Ямбургского НГКМ включает в себя:

- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах Ямбургского НГКМ, в том числе у ПО;

- организацию и проведение профилактической работы по предупреждению пожаров;

- разработку и реализацию мер пожарной безопасности, в том числе участие в проведении учебно-тренировочных занятий с персоналом Заказчика и ПО;

- спасение людей и имущества при пожарах, авариях, отравлениях и несчастных случаях. Проведение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

- тушение пожаров на ФИО16;

- организация тушения и непосредственное участие в тушении лесных пожаров и тундровых пожаров в пределах ЛУ Заказчика и в случаях, угрожающих переходом горения в их пределы;

- проведение проверок противопожарного состояния автотранспортных средств, перевозящих нефть, метанол, дизельное топливо и другие пожароопасные вещества и легковоспламеняющиеся жидкости в Месте оказания услуг;

- осуществление ежедневного контроля и допуска к проведению огневых и других пожароопасных работ;

- согласование наряд-допусков по проведению пожароопасных работ, рассмотрение полноты и достаточности разработанных мероприятий для качественного и безопасного проведения работ персоналом Заказчика или Подрядной организации Заказчика, производящей пожароопасные работы на объектах Заказчика;

- разработка графиков обследований и проверок объектов в месте оказания услуг;

- участие в рабочих комиссиях по приемке в эксплуатацию взрывопожароопасных объектов на предприятии, расследовании причин случаев пожаров, загораний и аварий;

- участие в составлении, проверке в действии, согласовании ПМЛА и разделов инструкций на рабочих местах персонала Заказчика по безопасной (в том числе аварийной) остановке агрегатов и производственных установок;

- проведение проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) на объектах Заказчика, в соответствии с инструкцией изготовителя на огнезащитный состав, с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). При отсутствии в инструкции сроков периодичности, проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) проводится не реже 1 (одного) раза в год;

- размещение пожарных постов при ведении аварийных и ремонтных работ, работ по отжигу скважин (по требованию);

- составление и корректировка документов предварительного планирования для пожаротушения (оперативные планы и карточки тушения пожаров), проведение их практической отработки совместно с боевыми расчетами ДПД и обслуживающим персоналом Объектов Заказчика;

- проведение технического обслуживания и ремонта первичных и мобильных средств пожаротушения (пожарных мотопомп, пожарных рукавов, огнетушителей, пожарного инвентаря и др.) на объектах Заказчика в месте оказания услуг с использованием своего инструмента и запасных частей;

- проведение проверок работоспособности систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей) с регистрацией в журнале проверок и составлением актов, на объектах заказчика в месте оказания услуг;

- техническое обслуживание, ремонт, замена систем автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, на Объектах Заказчика в месте оказания услуг;

- ежемесячное предоставление Заказчику информации о выполнении профилактических мероприятий за отчетный период, наличие фактического количества техники и персонала согласно требованиям настоящего Технического задания;

- организация дозорной службы;

- осуществление проверок противопожарного состояния объектов Заказчика и подрядных организаций не реже 3 (трех) раз в неделю;

- обучение производственного персонала Заказчика пожарно-техническому минимуму по программам, утвержденным в соответствии с действовавшим законодательством РФ, с выдачей документов об обучении (удостоверение, протокол);

- проведение по требованию Заказчика лабораторных анализов проб пенообразователей Заказчика в аккредитованной в национальной системе аккредитации учреждении с предоставлением результатов данных анализов;

- участие в разработке и согласовании инструкций и других документов, регламентирующих меры пожарной безопасности;

- проведение пожарно-технических учений на Объектах Заказчика, по утвержденному и согласованному с Заказчиком графику, но не реже 1 (одного) раза в квартал;

- участие в проведении практических занятий по отработке действий по ПМЛА, ПЛАРН по утвержденному с согласованному с Заказчиком графику.

Кроме того, п. 7.2.1 Технического задания, характеризующего требования ООО «Газпромнефть-Заполярье» к порядку и условиям оказания услуги № 10904 «Обеспечение пожарной безопасности на объектах Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения» (Приложение № 1 к Договору на оказание Услуг в области противопожарной безопасности на 2020 г. для нужд проекта «Ямбург» ООО «Газпромнефть-Заполярье» № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07 от 30.12.2019 установлено требование по наличию лицензий на:

- осуществление деятельности по тушению пожаров на производственных объектах, объектах инфраструктуры, лесных, тундровых пожаров и аварийно-спасательные работы;

- осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам деятельности, предусмотренным техническим заданием.

При этом в лицензии МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 адрес: ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», для осуществления лицензируемой деятельности юридическим лицом - ООО «Пожарная охрана» на момент заключения договора, отсутствовал.

Факт оказания услуг по договору от 27.01.2020 № ГНЗ-20/10904/00024/Р/17 подтверждается следующим актами сдачи-приемки оказанных услуг по договору №ГНЗ-20/10904/00024/Р/17 от 27.01.2020 на оказание Услуг в области противопожарной безопасности на Песцовом  и Ен-Яхинском  НГКМ  ООО  «Газпромнефть-Заполярье»: от 01.03.2020 № 1; от 31.03.2020 № 2; от 30.04.2020 № 3; от 31.05.2020 № 4; от 30.06.2020 №5; от 31.07.2020 № 6; от 31.08.2020 № 7; от 30.09.2020 № 8; от 31.10.2020 № 9; от 30.11.2020 № 10, а также платежными поручениями: от 30.04.2020 № 4977; от 28.05.2020 № 6031; от 30.06.2020 № 7475; от 27.08.2020 № 32; от 27.08.2020 № 35; от 27.08.2020 №37; от 29.09.2020 № 1501; от 29.09.2020 № 1502; от 29.10.2020 № 3336; от 29.10.2020 №3506; от 26.11.2020 №5117; от 26.11.2020 №5118.

Факт оказания услуг ООО «Пожарная охрана» по договору от 30.12.2019 № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07 подтверждается следующими актами сдачи-приемки оказанных услуг по договору № ГНЗ-19/10904/00408/Р/07 от 30.12.2019 на оказание Услуг в области противопожарной безопасности на объектах Ямбургского НГКМ ООО «Газпромнефть-Заполярье»: от 01.03.2020 № 1; от 31.03.2020 № 2; от 30.04.2020 № 3; от 31.05.2020 № 4; от 30.06.2020 № 5; от 31.07.2020 № 6; от 31.08.2020 № 7; от 30.09.2020 № 8; от 31.10.2020 № 9; от 30.11.2020 № 10), а также платежными поручениями: от 28.04.2020; 4733; от 28.04.2020 № 4734; от 28.05.2020 № 6032; от 30.06.2020 № 7474; от 30.07.2020 № 8808; от 27.08.2020; 36; от 30.09.2020 № 1736; от 29.10.2020 № 3334; от 26.11.2020 № 5121.

Факт оказания услуг ООО «Пожарная охрана» по договору от 31.03.2017 № НУ-17/0220 подтверждается следующими актами сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг по договору № НУ-17/0220 от 31.03.2017: от 30.04.2017 № 1 (за апрель 2017 г.); от 31.05.2017 № 2 (за май 2017 г.); от 30.06.2017 № 3 (за июнь 2017 г.); от 31.07.2017 № 4 (за июль 2017 г.); от 31.08.2017 № 5 (за август 2017 г.); от 30.09.2017 № 6 (за сентябрь 2017 г.); от 31.10.2017 № 7 (за октябрь 2017 г.); от 30.11.2017 № 8 (за ноябрь 2017 г.); от 31.12.2017 № 9 (за декабрь 2017 г.); от 31.01.2018 № 1 (за январь 2018 г.); от 28.02.2018 № 2 (за февраль 2018 г.); от 31.03.2018 № 3 (за март 2018 г.); от 30.04.2018 № 4 (за апрель 2018 г.); от 31.05.2018 № 5 (за май 2018 г.); от 30.06.2018 № 6 (за июнь 2018 г.); от 31.07.2018 № 7 (за июль 2018 г.); от 31.08.2018 № 8 (за август 2018 г.); от 30.09.2018 № 9 (за сентябрь 2018 г.); от 31.10.2018 № 10 (за октябрь 2018 г.); от 30.11.2018 № 11 (за ноябрь 2018 г.); от 31.12.2018 № 12 (за декабрь 2018 г.); от 31.01.2019 № 1 (за январь 2019 г.); от 28.02.2019 № 2 (за февраль 2019 г.); от 31.03.2019 № 3 (за март 2019 г.); от 30.04.2019 № 4 (за апрель 2019 г.); от 31.05.2019 № 5 (за май 2019 г.); от 30.06.2019 № 6 (за июнь 2019 г.); от 31.07.2019 № 7 (за июль 2019 г.); от 31.08.2019 № 8 (за август 2019 г.); от 30.09.2019 № 9 (за сентябрь 2019 г.); от 31.10.2019 № 10 (за октябрь 2019 г.); от 30.11.2019 № 11 (1587) (за ноябрь 2019 г.); от 31.12.2019 № 12 (за декабрь 2019 г.); от 31.01.2020 № 1 (за январь 2020 г.); от 29.02.2020 № 2 (за февраль 2020 г.); от 31.03.2020 № 3 (за март 2020 г.); от 30.04.2020 № 4 (за апрель 2020 г.); от 31.05.2020 № 5 (за май 2020 г.); от 30.06.2020 № 6 (за июнь 2020 г.); от 31.07.2020 № 7 (за июль 2020 г.); от 31.08.2020 № 8 (за август 2020 г.); от 30.09.2020 № 9 (за сентябрь 2020 г.); от 31.10.2020 № 10 (за октябрь 2020 г.); от 30.11.2020 № 11 (за ноябрь 2020 г.), а также платежными поручениями: от 25.05.2017 № 9114; от 29.06.2017 № 9487; от 27.07.2017 № 10046; от 31.08.2017 № 55; от 28.09.2017 № 246; от 26.10.2017 № 11038; от 30.11.2017 № 11450; от 21.12.2017 № 11743; от 25.01.2018 № 117; от 21.02.2018 №193; от 29.03.2018 № 367; от 26.04.2018 № 585; от 31.05.2017     №785; от 28.06.2018 №978; от 26.07.2018 № 1187; от 31.08.2018 № 1577; от 27.09.2018         №1998; от 25.10.2018 № 2405; от 29.11.2018 № 2864; от 20.12.2018 № 3142; от 31.01.2018 № 263; от 28.02.2019 № 547; от 28.03.2019 № 871; от 25.04.2019 № 1183; от 30.05.2019 № 1658; от 27.06.2019 № 1967; от 25.07.2019 № 2361; от 29.08.2019 № 3020; от 26.09.2019 №3388; от 31.10.2019 № 3384; от 28.11.2019 № 4229; от 26.12.2019 № 4677; от 30.01.2019 № 253; от 27.02.2020 № 546; от 26.03.2020 № 879; от 30.04.2020 № 1294; от 28.05.2020 № 1609; от 26.06.2020 № 1892; от 30.07.2020 № 2304; от 28.08.2020 № 2609; от 24.09.2020 № 2931; от 29.10.2020 № 2452; от 26.11.2020 № 2782.

Кроме того согласно информации от ФГБУ «4 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» (договорной) (исх. ФГБУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО» (договорной) от 03.12.2020 № М-509-128), предоставленной в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой по определению об истребовании дополнительных материалов и сведений по делу от 01.12.2020 (исх. ОНДиПР по МО г. Новый Уренгой от 01.12.2020 № 1830-2-6-30) 12.05.2018 по адресу: ЯНАО, Надымский район, ВЖГ ГП-15, ВЖГ-200 ЗАО «Нортгаз» произошел пожар в административно-бытовом здании, принадлежащем ЗАО «Нортгаз» (краткая характеристика: двухэтажное, II степени огнестойкости, три корпуса, на уровне второго этажа соединены теплыми переходами (галереями), высота 6 м, размерами 63,6x82). Силы и средства, направленные согласно расписанию выезда подразделений РАНГ 1-БИС в составе: ПЧ № 26 - 2АЦ-40, ПЧ № 21 - 1 АЦ-40; ЧПО «Нортгаз» - 1АЦ-40, л/с - 15 человек. Силы и средства, принимавшие участие в тушении пожара: РАНГ № 1 в составе: ПЧ № 26 - 1АЦ-40; ЧПО «Нортгаз» - 1АЦ-40, личный состав - 8 человек. В результате пожара огнем повреждена сауна, на площади - 9 м2.

Что, по мнению заявителя, подтверждает непосредственное осуществление деятельности по тушению пожаров подразделением ООО «Пожарная охрана».

Кроме того, осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, по мнению заявителя, подтверждается пояснительной запиской заместителя начальника ПЧ № 26 ФГБУ «4 отряд ФПС ГПС по ЯНАО» (договорной) ФИО17, направленной в адрес начальника ФГБУ «4 отряд ФПС ГПС по ЯНАО» (договорной) ФИО18 (исх. ПЧ № 26 от 01.12.2020 № 465-16-15).

По указанному факту отделением дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой проведена проверка и принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (постановление от 22.05.2018 №29).

Также из материалов дела следует и установлено судом, с целью переоформления имеющейся лицензии МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 и добавления адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз» ООО «Пожарная охрана» дважды обращалось в адрес Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу с соответствующим заявлением.

В первом случае, заявление о переоформлении лицензии поступило 16.01.2020 (вх. Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу № 6).

Переоформление лицензии было связано с изменением адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно добавления адресов: ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз». При этом фактически деятельность по указанным адресам осуществлялась с 31.03.2017, а заявление о переоформлении лицензии было подано только 16.01.2020.

В соответствии с указанным заявлением на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу подполковника внутренней службы ФИО10 от 07.02.2020 № 5 в период с 10.02.2020 по 20.02.2020 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении юридического лица ООО «Пожарная охрана» была проведена внеплановая, выездная проверка.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения пп. а), б), в), г), д), е) п. 3 постановления Правительства № 69, о чем свидетельствует акт проверки от 20.02.2020 №5/1.

На основании установленных несоответствий лицензиата лицензионным требованиям ООО «Пожарная охрана» было отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры по адресам: ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз», о чем свидетельствует приказ Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.02.2020 № 158-п «Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Во втором случае заявление о переоформлении лицензии поступило 27.10.2020 (вх. Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу № 53).

Переоформление лицензии было связано с изменением адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно добавления адресов: ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз».

В соответствии с указанным заявлением на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу подполковника внутренней службы ФИО10 от 27.10.2020 № 39 в период с 02.11.2020 по 27.11.2020 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении юридического лица ООО «Пожарная охрана» также была проведена внеплановая, выездная проверка.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения пп. д), п. 3 постановления Правительства № 69, о чем свидетельствует акт проверки от 27.11.2020 №39.

На основании установленных несоответствий лицензиата лицензионным требованиям ООО «Пожарная охрана» было отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры по адресам: ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз», о чем свидетельствует приказ Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02.12.2020 № 871-п «Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Таким образом, 26.11.2020 установлено, что юридическое лицо - ООО «Пожарная охрана» 31.03.2017, 30.12.2019, а также 27.01.2020 заключило договоры, на основании  которых в настоящее время осуществляет деятельность по тушению пожаров по адресам мест осуществления, не включенным в лицензию, а именно: ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз» в нарушении ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №39 от 27.11.2020 года (том 5 л.д. 8-62).

Усмотрев в действиях ООО «Пожарная охрана» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3. ст. 14.1. КоАП РФ, 21.12.2020 года главным государственным инспектором города Новый Уренгой по пожарному надзору -начальником ОНДиПР по МО г. Новый Уренгой УНДиПР Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу капитаном внутренней службы ФИО11 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 157 по указанной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (том 1 л.д. 37-50.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд ЯНАО для решения вопроса о привлечении ООО «Пожарная охрана» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности - в случаях, предусмотренных законом, - юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующему виду работ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 N 69 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 постановления Правительства № 69 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в)наличие у соискателя лицензии (лицензиата): юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность», либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

г)наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);

д)отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта;

е)повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

ж)выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров    в    населенных    пунктах,    на    производственных    объектах    и    объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

и)соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, заявление о переоформлении лицензии, в котором указывается этот адрес и следующие сведения:

а)реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений и сооружений, расположенных по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях);

б)сведения о наличии у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

в)сведения, подтверждающие квалификацию работников в области лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, является нарушением условий лицензии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России (электронный сервис в сети Интернет https://www.mchs.gov.ru/licence_register_print/15041) общество с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана» (далее - ООО «Пожарная охрана») имеет лицензию МЧС России от 13.02.2017 № 24-А/00021 для осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по следующим адресам:

-ЯНАО, Новопортовское НГКМ ООО «Газпромнефть Развитие» филиал «Новый Порт»;

- ЯНАО, Надымский район, НПС ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО2 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, Ханчейское месторождение ХМ ОБП ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Надымский район, Ярудейское НГКМ ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, Русское месторождение ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ООО «НГХК»;

-ЯНАО,     Стерховское     месторождение     ОЛУ     СМ    ГКП     ООО     «Новатэк- Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, Красноселькупский район, Термокарстовое ГКМ;

- ЯНАО, ПСМ с. Мыс Каменный ООО «Газпромнефть Развитие»;

- ЯНАО, ФИО3 ОАО «Арктикагаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, СИКН №568 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»

- Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, Сузунское месторождение АО «Сузун»;

- ЯНАО, Пуровский район, Береговое ФИО4 АО «Геотрансгаз»;

-ЯНАО, Восточно-Таркосалинское месторождение ГП УКПГ ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО5 ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»;

- ЯНАО, филиал «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»;

- ЯНАО, Береговое НГМК ОАО «Сибнефтегаз»;

- Красноярский край, Туруханский район, ФИО6 ООО «Тагульское»;

- ЯНАО, Пуровский район,, Уренгойское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, Яро-Яхинское НГКМ АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, Пуровский район, ПСП АО «Арктикгаз»;

- ЯНАО, ПСП ООО «ЯРГЕО»;

- ЯНАО, ФИО7 ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, Тазовское НГКМ ООО «ГПН-Развитие»;

- ЯНАО, ФИО8 ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз»;

- ЯНАО, ФИО9 ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, К-219 Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район,ЦПС Куюмбинское месторождение ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз»;

- Мурманская обл., с. Белокаменка, «ЦСКМС» ООО «Арктик СПГ 2».

ООО «Пожарная охрана» с целью добавления адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: 31. ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 32. ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 33. ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», 34. ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», 35. ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз» в адрес Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу направлено заявление о переоформлении лицензии (от 27.10.2020 к № 53 от 05.10.2020).

Между тем, в ходе рассмотрения документов, предоставленных юридическим лицом ООО «Пожарная охрана» при проведении проверки, 26.11.2020 установлено, что ООО «Пожарная охрана», как лицензиатом, УЖЕ оказываются услуги в области обеспечения пожарной безопасности, а именно по тушению пожаров по адресам, не указанным в лицензии МЧС Росси от 13.02.2017 № 24-А/0002 (ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз»).

Факт осуществления лицензируемого вида деятельности по адресам, не указанным в лицензии подтверждается собранными административным органом в ходе проверки материалами, в том числе копиями заключенных договоров на оказание услуг,  актов приемки-сдачи оказанных услуг, выставленными в адрес заказчиков услуг счетами-фактурами, а также платежными документами, подтверждающими оплату услуг и другими документами, доказательствами.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом нарушены требования части 3 статьи 8, статьи 18 Закона N 99-ФЗ.

Также необходимо отметить, что по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения пп. д), п. 3 постановления Правительства № 69, о чем свидетельствует акт проверки от 27.11.2020 №39.

На основании установленных несоответствий лицензиата лицензионным требованиям ООО «Пожарная охрана» было отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры по адресам: ЯНАО, Надымский район, Песцовое НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Пуровский район, Ен-Яхинское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Ямбургское НГКМ ООО «ГПН-Заполярье», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (восточный купол) ЗАО «Нортгаз», ЯНАО, Надымский район, Северо-Уренгойское НГКМ (западный купол) ЗАО «Нортгаз», о чем свидетельствует приказ Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02.12.2020 № 871-п «Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска, принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, обществу вменяется нарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей. Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения правонарушения.

Факт совершения вменяемого правонарушения обнаружен должностным лицом административного органа 26.11.2020, что следует из административного протокола, в котором в разделе «Указывается дата, время, место и событие административного правонарушения..» отражено, что 26.11.2020 года заявителем установлено, что Общество осуществляет деятельность по адресам, не включенным в лицензию в нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ. Акт по результатам проведенной в отношении ООО «Пожарная охрана» проверки, в котором отражены все вышеуказанные обстоятельства осуществления деятельности по адресам, не включенным в лицензию, оформлен 27.11.2020 года.

Вместе с тем статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 3 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому применение к рассматриваемому случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, как к нарушению законодательства о пожарной безопасности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, необоснованно.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку административном органом установлено несоблюдение обществом требований лицензионного законодательства, в связи с чем выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. С учетом существа вменяемого правонарушения, субъектного состава возникших отношений, срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемом случае составляет 3 месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

На дату рассмотрения дела в суде  - 03.03.2021 года трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности является основанием к отказу в привлечении к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 170, части 6 статьи 210 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.06.2009 N 9-П, определении от 22.12.2015 N 2834-О, независимо от истечения срока давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении каждого конкретного дела об административном правонарушении суд устанавливает факт совершения лицом деяния, содержащего признаки состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, считается невиновным.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 13.1 Постановления N 5 в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Следовательно, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд не вправе за пределами истечения срока давности на момент рассмотрения дела обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о составе административного правонарушения.

С учетом пропуска срока давности привлечения к административной ответственности суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Н.М. Садретинова