﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-477/2021

г. Иваново

06 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021  года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Ивановского муниципального района 

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области 

о признании незаконным Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 г. в части пунктов 3.1, 3.2, 5.1, выраженных в возложении на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности по возврату в областной бюджет денежных средств в размере 1 373 329,10 руб. и в размере 661 099,50 руб.,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Ратникова Н.Е. по доверенности № 7229-03 от 06.10.2021, паспорту и документу об образовании;

от Службы ГФК - Коробейникова О.В. по доверенности № 20 от 10.03.2021, паспорту и документу об образовании; Полякова Ж.О. по доверенности № 21 от 22.03.2021 и паспорту;

установил:

Администрация Ивановского муниципального района (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: административный орган, СГФК, Служба) о признании незаконным Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 г. в части пунктов 3.1, 3.2, 5.1, выраженных в возложении на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности по возврату в областной бюджет денежных средств в размере 1 373 329,10 руб. и в размере 661 099,50 руб.

Определением суда от 29.04.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Представители Департаментов в судебное заседание не явились. От Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение третьих лиц признается судом надлежащим. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В обосновании заявленных требований в части оспариваемых пунктов 3.1, 3.2 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 Администрация указала, что Администрация (получатель субвенции) и Департамент социальной защиты населения Ивановской области заключили Соглашение от 16.05.2018 № 128 о предоставлении субвенции, размер субвенции составил сумму 5 063 520 руб. Во исполнение государственной Программы и Соглашения от 16.05.2018№ 128 Администрация за счет средств субвенции приобрела 5 (пять) жилых помещений (однокомнатные квартиры) по адресу: г. Кохма, Микрорайон Просторный, проспект Героев, д. 17, на общую сумму 5 058 102,40 рублей. Во исполнение государственной Программы и Соглашения Администрация за счет средств субвенции приобрела 6 (шесть) жилых помещений (однокомнатные квартиры) по адресу: г. Кохма, Микрорайон Просторный, проспект Героев, д. 17, г. Кохма, ул. Куклева Романа, д. 32, кв. 56, на общую сумму 6 369 242 рубля. Таким образом, Администрация выполнила свои обязательства в полном объеме, а правовые основания для возложения на администрацию дополнительных обязанностей в виде возврата части денежных средств отсутствуют. Относительно эффективности расходования бюджетных средств на приобретение жилых помещений администрация поясняет, что исходила из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Так, для детей-сирот были приобретены квартиры в городском округе Кохма, в кирпичных домах 2017-2018 года постройки с полной чистовой отделкой от застройщика, квартиры полностью укомплектованы сантехникой, биметаллическими радиаторами отопления, окнами ПВХ, металлической входной дверью, подключены к интернету, телевидению, домофону. Администрация полагает, что в рамках соблюдения норм Закона о контрактной системе № 44-ФЗ не имеет права привязываться к нормативу стоимости одного квадратного метра, утвержденного приказом Минстроя России от 27.06.2017 № 925/пр, так как в рамках вышеуказанного Закона это является ограничением конкуренции и не соответствует принципам рыночной экономики.

Относительно п. 5.1 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 Администрация указала, 22.11.2019 Администрацией в соответствии с п.6 ч.1 ст. 93 заключены 2 муниципальных контракта с АГУ «Ивгосэкспертиза» № 858192 и № 110191. Предметом муниципального контракта № 858192 являлась проверка достоверности определения сметной стоимости, изучение и оценку расчётов, содержащихся в сметной документации объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково». Предметом муниципального контракта № № 110191 — государственная экспертиза проектной документации и/или инженерных изысканий по тому же объекту. Срок выполнения работ по муниципальному контракту № № 858192 установлен п. 3.1 указанного контракта — «в пределах срока, установленного контрактом на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или подготовкой заключения о модификации проектной документации от 22.11.2019 № 110191».Согласно п.3.1 муниципального контракта № 110191 исполнитель приступает к работам в течение 32 рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих внесение денежных средств. Подрядчик по муниципальному контракту от 03.06.2019 письмом от 26 декабря 2019 г. исх. № 26.12/2019 гарантировал получение положительного заключения по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской облети д. Кожевниково - д. Толчково до 01.04.2020 г. Положительные заключения были получены 18.03.2020 и 24.03.2020. Заявитель считает, что для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью,   установленной   при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Поскольку Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п предусмотрена сама возможность устранения нарушений условий Соглашений отступление от графика в ходе исполнения Соглашения не может свидетельствовать о недостижении целевого показателя и нецелевом использовании Субсидии. Более подробно позиция Администрации изложена в заявлении и дополнения к нему.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что Администрация должна соблюдать требования ст. 86 БК РФ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 7-ОЗ при расходовании средств субвенции в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Администрацией за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2018-2019 гг., приобретено 5 жилых помещения (однокомнатные квартиры в г. Кохма) с превышением норматива средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, используемый в Методике, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения  объема  субвенции,  что  привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 1 373 329,10 рублей. Размер ущерба, указанный в Представлении, рассчитан исходя из разницы между стоимостью 1 кв.м фактически приобретенных жилых помещений и норматива стоимости 1 кв.м жилого помещения. По мнению Службы, доводы Администрации о том, что Методика применяется исключительно для расчета общего объема субвенции, а также об отсутствии порядка расходования субвенции не основаны на положениях законодательства. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядки предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В данном случае таким нормативным правовым актом является Закон № 7-ОЗ. Службой не оспаривается, что начальная (максимальная) цена контрактов должна обосновываться с применением метода сопоставимых рыночных цен. Вместе с тем, при применении метода сопоставимых рыночных цен необходимо руководствоваться положениями законодательства. Таким образом, сформированная Администрацией аукционная документация о закупке создала значительное преимущество продавцу жилого помещения с наименьшей площадью, при неизменной начальной (максимальной) цене контракта, что позволило реализовать помещение меньшей площади за более высокую цену.

Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 18.03.2020 № 37-1-1-3-007758-2020 по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково» и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 24.03.2020 № 37-1-0208-20 по объекту капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково» выданы АГУ «Ивгосэкспертиза» 18.03.2020 и 24.03.2020 соответственно, то есть после оплаты услуг Исполнителю, произведенной 26.12.2019. Таким образом, в нарушении статей 38, 306.4 БК РФ Администрацией допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 661 099,50 рублей, предоставленных бюджету Ивановского муниципального района в виде субсидии на проектирование, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Постановлением № 50-п, соглашением от 12.04.2019 № ДВ-С/3 (пункты 1.1, 1.5, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.6, 2.4.10, Приложения № 1, 4), являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково без наличия положительного заключения    государственной    экспертизы    по    проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также без положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. 

Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в письменных отзывах поддержали позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 24.09.2020 № 19 «О назначении плановой камеральной проверки в администрации Ивановского муниципального района» в период с 28.09.2020 по 28.10.2020 проведена плановая камеральная проверка в администрации Ивановского муниципального района, по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров,	соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2018-2019 годы, по результатам которой составлен акт проверки, проведенной в Администрации Ивановского муниципального района, от 28.10.2020.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные администрацией Ивановского муниципального района. Службой в адрес Администрации направлено Представление № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020.

Администрация оспаривает в настоящем деле пункты 3.1, 3.2, 5.1 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020, а именно:

Пункт 3.1 Представления. В нарушение пункта 3 статьи 86 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1. Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (в редакции от 27.04.2018) (далее - Закон № 7-03), пункта 3.3.1 соглашения от 16.05.2018 № 128 между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией Ивановского муниципального района о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», Администрацией в 2018 году не обеспечено расходование средств субвенции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области, ввиду превышения норматива средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.06.2017№ 925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2017 года», используемого в Методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной приложением к Закону № 7-03 (далее - Методика № 7-03), в связи с приобретением в 2018 году отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского муниципального района жилых помещений (согласно 5 муниципальным контрактам) по стоимости, превышающей норматив 30 688,00 рублей за 1 кв.м., используемый в Методике № 7-03, что привело к дополнительному расходованию средств, предоставленных из областного бюджета виде субвенции в сумме 654 374,40 рублей;

Пункт 3.2 Представления. В нарушение пункта 3 статьи 86 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1. Закона 7-03, пункта 3.3.1 соглашения от 28.02.2019 № 51 между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией Ивановского муниципального района о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», Администрацией в 2019 году не обеспечено расходование средств субвенции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области, ввиду превышения норматива средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденного Приказом Минстроя России от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года», используемый в Методике № 7-03, в связи с приобретением в 2019 году отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского муниципального района жилых помещений (согласно 6 муниципальным контрактам) по стоимости, превышающей норматив 32 529,00 рублей за 1 кв.м., используемый в Методике № 7-03, что привело к дополнительному расходованию средств, предоставленных из областного бюджета виде субвенции, в сумме 718 954,70 рублей.

Пункт 5.1 Представления. В нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ, Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», пунктов 1.1, 1.5, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.10 соглашения от 12.04.2019 № ДВ-С/3 о предоставлении в 2019 году из областного бюджета (дорожного фонда Ивановской области) субсидии бюджету Ивановского муниципального района на проектирование строительства (реконструкции), автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (далее - соглашение от 12.04.2019 № ДВ-С/3), Администрацией в 2019 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету Ивановского муниципального района в виде субсидии на проектирование, в сумме 661 099,50 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», соглашением от 12.04.2019 № ДВ-С/3, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково без наличия положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, в рамках исполнения муниципального контракта № 0133200001719001116_67356 от 03.06.2019 на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково (далее - контракт от 03.06.2019), где целью предоставления   субсидии   согласно   Закону   Ивановской   области   от   13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», соглашению от 12.04.2019 № ДВ-С/3 и положений статьей 758, 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 8.3 (в редакции от 03.08.2018), части 1, пункта 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (в редакции от 03.07.2016) является проектирование реконструкции дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково, включающее в себя положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Согласно тексту оспариваемого Представления Служба государственного финансового контроля Ивановской области требует устранить нарушения, указанные в пунктах 1.2, 2.2, 3.1, 3.2, 5.1 настоящего представления, путем возмещения средств в общем размере 6 869 106,85 рублей в областной бюджет, и принять меры по устранению причин и условий нарушений, путем разработки и выполнения Плана, в срок до 31.03.2021.

Не согласившись с Представлением № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 г. в части пунктов 3.1, 3.2, 5.1, выраженных в возложении на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности по возврату в областной бюджет денежных средств в размере 1 373 329,10 руб. (по п. 3.1 и 3.2) и в размере 661 099,50 руб. (по п. 5.10,  Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Таким образом, Администрация является объектом контроля Службы.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (п. 2 ст. 270.2 БК РФ).

По пунктам 3.1, 3.2 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил, что обеспечение вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями должно осуществляться по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, порядок предоставления жилых помещений устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ; предоставление жилых помещений осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации Государственной программы Ивановской области органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 7-ОЗ  установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Органы местного самоуправления, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. 

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно ч. 2, 4 ст. 8.1 Закона № 7-ОЗ размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.

В данной методике (в редакции, действовавшей в проверяемый период) определено, что общий объем субвенции бюджетам городских округов, муниципальных районов из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где 

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го городского округа, муниципального района; 

Чi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории i-го городского округа, муниципального района, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, порядковый номер очередности которых по списку находится в пределах К; 

К - расчетное количество жилых помещений, приобретаемых в планируемом году, определяется по следующей формуле:

 

S - сумма средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в планируемом году;

Н - показатель средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденный на III квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с  Приказом Минстроя России от 27.06.2017 № 925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2017 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2018 год определен в сумме — 30688 рублей.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2019 год определен в сумме — 32 529 рублей.

Данные нормативы использованы Департаментом социальной защиты населения Ивановской области при определении объема субвенции на приобретение специализированных жилых помещений детям-сиротам для Ивановского муниципального района на 2018, 2019 годы, о чем свидетельствуют заключенные между Департаментом и Администрацией соглашения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (абзац 1).

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (абзац 2).

Нарушения в части закупки квартир, стоимость 1 кв. м в которых превышает установленный Методикой размер, отражены в акте проверки от 28.10.2020, заявителем по существу не оспариваются и признаются судом доказанными.

Вопреки доводам Администрации отсутствие на рынке предложений по приобретению жилых помещений по цене за 1 кв. м, установленной в соответствии с Методикой, не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны заявителя. В случае приобретения жилья, стоимость 1 кв. м которого превышает установленный норматив, оплата за жилое помещение должна осуществляться с соблюдением положений статьи 86 БК РФ, то есть дополнительные расходы должны осуществляться за счет местного бюджета. Оставшаяся сумма субсидии подлежит возврату в доход бюджета.

В заявлении Администрация ссылается на отсутствие нарушения с ее стороны, поскольку заявителем соблюдены требования Закона № 44-ФЗ при закупке жилых помещений. 

В акте проверки от 28.10.2020, а также в представленных в материалы дела письменных позициях надзорный орган неоднократно указывал, что Администрацией за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов приняты товары, не являющиеся идентичными по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (разная площадь, разное географическое расположение, разное развитие инфраструктуры). 

Администрацией за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2018-2019 годах, приобретено 11 жилых помещений в городском округе Кохма с превышением норматива средней стоимости 1 кв. м., используемого в Методике № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения объема субвенции, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в общей сумме 1 373 329,10 рублей (в том числе: в 2018 году - 654 374,40 рублей, в 2019 году -718 954,70 рублей) (анализ приобретенных жилых помещений представлен на страницах 45-52, 54-61 акта проверки от 28.10.2020).

Кроме того, согласно проведенному в период проверки анализу рынка недвижимости, на основании сайта АВИТО, а также согласно заключенным Администрацией муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений в Ивановском муниципальном районе Ивановской области возможность приобретения жилых помещений в Ивановском    муниципальном   районе   Ивановской    области    и    других   рядом расположенных районов Ивановской области без превышения норматива средней стоимости 1 кв. м., используемого в Методике № 7-ОЗ, у Администрации имелась. 

Кроме того, Администрация не была лишена возможности приобрести жилые помещения в иных муниципальных образованиях с учетом нормативно установленной стоимости. В представленных в материалы дела судебных актах об обязании Администрации предоставить жилые помещения конкретные муниципальные образования либо не указаны, либо указаны муниципальные образования (территория Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, территория Тимошихского сельского поселения Ивановского муниципального района), на территории которых жилые помещения реализовываются по цене, не превышающей методику, а также по цене, ниже, чем на территории городского округа Кохма.

Таким образом, сформированная Администрацией аукционная документация о закупке создала значительное преимущество продавцу жилого помещения с наименьшей площадью, при неизменной начальной (максимальной) цене контракта, что позволило реализовать помещение меньшей площади за более высокую цену.

Представление надзорного органа от 27.11.2020 в части пунктов 3.1, 3.2, которыми на Администрацию возложена обязанность возместить причиненный указанным выше нарушением ущерб Ивановской области в сумме 1 373 329,10 рублей, является законным и обоснованным.

Согласно письму Минфина России от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации), в том числе, вследствие использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В этой связи Служба, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного бюджету Ивановской области. Указанное обстоятельство заявителем, третьим лицом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065 в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. При этом предписание может содержать требования о возмещении причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 ГК РФ в отношении убытков.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 20 БК РФ определена классификация доходов бюджетов.

В силу подпункта 2 пункта 4 названной статьи к безвозмездным поступлениям отнесены доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Ущерб в размере  1 373 329,10 рублей рассчитан Службой как разница между стоимостью жилого помещения, исходя из стоимости 1 кв. м фактического приобретения жилого помещения, и стоимостью жилого помещения, исходя из стоимости 1 кв. м, предусмотренного Методикой.

Учитывая, что размер ущерба установлен ответчиком, а часть субвенции, которая подлежала возврату в бюджет, не возвращена, суд находит доказанным наличие вины Администрации в указанных в оспариваемом представлении нарушениях. В данном случае требования представления ответчика направлены на понуждение ответчика возвратить средства субвенции, которые надзорный орган признал израсходованными в порядке, противоречащем требованиям бюджетного законодательства и Методики.

В настоящем случае заявитель обязан был руководствоваться нормативами, которые определены Методикой, в том числе в части определения стоимости 1 кв. м жилого помещения. Превышение такого норматива и невозвращение соответствующих средств субвенции в бюджет является основанием для выдачи надзорным органом соответствующего представления.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в пунктах  3.1, 3.2 оспариваемого представления от 27.11.2020 требования соответствуют приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлениях арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции по делам № А17-6207/2018,  А17-11149/2019.

Иные доводы Администрации и Департаментов, приведенные в заявлении и отзывах, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции указанных лиц, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

По пункту 5.1 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1).

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (часть 3).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (далее - Подпрограмма № 447-п), предусмотрена реализация основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Ивановской области», в рамках которого предусмотрено мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт» (пункт 1.17) (в редакции от 14.10.2019).

Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год» Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Департамент) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 021 «Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области» по разделу, подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» целевой статье 1210180520 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 8 460 962,00 рублей.

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.02.2019 № 50-п «Об   утверждении перечня мероприятий, софинансируемых за счет субсидий бюджетам муниципальных образований на проектирование строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в 2019 году» (далее -Постановление № 50-п) Ивановскому муниципальному району в 2019 году предусмотрены средства в сумме 1 762 932,00 рублей на реализацию мероприятия: разработка проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевникове - д. Толчково. В дальнейшем данная сумма уменьшена.

Из материалов дела следует, что  12.04.2019 Департамент, в лице начальника Департамента, с одной стороны, и Администрация, в лице Главы Ивановского муниципального района, с другой стороны, заключили соглашение о предоставлении в 2019 году из областного бюджета (дорожного фонда Ивановской области) субсидии бюджету Ивановского муниципального района на проектирование строительства (реконструкции), автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования от 12.04.2019 № ДВ-С/3 (в редакциях дополнительных соглашений от 26.11.2019, от 23.12.2019, от 24.12.2019) (далее - соглашение от 12.04.2019 № ДВ-С/3).

Пунктом 1.1 соглашения от 12.04.2019 № ДВ-С/3 определено, что предметом соглашения является предоставление в 2019 году субсидии бюджету Ивановского муниципального района на проектирование строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (далее - субсидия на проектирование) на софинансирование мероприятий, указанных в Приложении № 1 «Перечень мероприятий, софинансируемых за счет средств субсидий, предоставляемых бюджету Ивановского муниципального района из областного бюджета (дорожного фонда Ивановской области на проектирование строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в 2019 году» (далее - Перечень).

Согласно пункту 1.5 соглашения от 12.04.2019 № ДВ-С/3 Администрация обеспечивает целевое использование субсидии до 31.12.2019.

На основании пункта 2.4.2. соглашения от 12.04.2019 № ДВ-С/3 Администрация обязуется обеспечивать контроль за соблюдением законодательства при осуществлении закупок.

Согласно строке 1 Перечня мероприятий Приложения 1 к Соглашению, действующему в редакции Дополнительного соглашения от 24.12.2019 № ДВ-С/3-3 наименование мероприятия-разработка проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково-д. Толчково, объем финансирования в 2019 году — 695 894,25 руб., в том числе бюджет Ивановской области: 661 099,50 руб., местный бюджет: 34 794,74 руб., уровень софинансирования: 95%, год, на который запланировано достижение значения показателя результативности: 2019.

Согласно строке 1 Графика перечисления субсидии Приложения №2, действующего в редакции Дополнительного соглашения от 24.12.2019 № ДВ-С/3-3 субсидия в бюджет района перечисляется в декабре 2019 года.

03.06.2019 г. Администрацией был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково — д. Толчково (далее-Контракт). 

Согласно п. 1.3 Контракта Исполнитель принял на себя обязанность по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию указанной дороги, в том числе выполнить инженерные изыскания в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных документов, заданием на разработку проектной документации. Согласно п. 9.1 Контракта срок действия Контракта до 30.11.2019. Согласно п. 2.1.6 Исполнитель обязуется передать Заказчику готовую проектную документацию (в том числе сметы), результаты инженерных изысканий (в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства) до 30 августа 2019. Передаваемая документация должна быть составлена в соответствии с действующими требованиями строительных норм и правил. Экспертиза проектной документации в предмет Контракта не входила.

Работы по муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково — д. Толчково были выполнены 02.12.2019 года, о чём свидетельствует Акт об оказании услуг № 1 от 02.12.2019 г.

Согласно материалам дела подрядчик по муниципальному контракту от 03.06.2019 письмом от 26 декабря 2019 г. исх. № 26.12/2019 гарантировал получение положительного заключения по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской облети д. Кожевниково- д. Толчково до 01.04.2020 г.

Оплата произведена 26.12.2019 г. в сумме 695894,25 руб., в том числе за счет областного бюджета в размере 661099,50 руб. (заявка на кассовый расход от 26.12.2019, платежное поручение от 26.12.2019 № 229307).

Согласно ч. 3 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу п. 2 ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов: объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

На основании ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Следовательно, проектная документация подлежала государственной экспертизе и экспертизе достоверности определения сметной стоимости. 

22.11.2019 Администрацией в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены 2 муниципальных контракта с АГУ «Ивгосэкспертиза» № 858192 и № 110191. 

Предметом муниципального контракта № 858192 являлась проверка достоверности определения сметной стоимости, изучение и оценку расчётов, содержащихся в сметной документации объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково -д. Толчково». 

Предметом муниципального контракта № № 110191 — государственная экспертиза проектной документации и/или инженерных изысканий по тому же объекту. 

Срок выполнения работ по муниципальному контракту № № 858192 установлен п. 3.1 указанного контракта — «в пределах срока, установленного контрактом на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или подготовкой заключения о модификации проектной документации от 22.11.2019 № 110191». Согласно п.3.1 муниципального контракта № 110191 исполнитель приступает к работам в течение 32 рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих внесение денежных средств.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости  были выданы АГУ «Ивгосэкспертиза» 18.03.2020 г. и 24.03.2020 соответственно.

В пункте 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году.

Из материалов дела следует, что Администрация направила 26.12.2019 денежные средства областного бюджета, предоставленные ей в виде субсидии на основании Соглашения на цели, указанные в Соглашении на разработку проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково - д. Толчково. 

В государственной программе Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (в редакции, действовавшей в спорный период 2019 г.) получение положительных заключений экспертизы в качестве целевых индикаторов не указаны. 

Положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства и положительное заключение государственной экспертизы получены в 1 квартале следующего года. Разработанная на основании Контракта проектно-сметная документация соответствует действующим нормам и правилам, является достоверной. Денежные средства, предусмотренные на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области д. Кожевниково — д. Толчково, потрачены на цели в соответствии с Соглашением.

Нарушение графика не может автоматически служить основанием для возврата денежных средств как потраченных в связи с нецелевым использованием.

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее — Правила).

Пунктом 15 Правил предусмотрена такая мера ответственности муниципального образования, как штраф в размере 10 процентам объема субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, предусмотренной муниципальному образованию Ивановской области на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года. Условием, при котором применима данная санкция, является нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 7 настоящих Правил, и не устранение нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

Поскольку Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п предусмотрена возможность устранения нарушений условий Соглашений, отступление от графика в ходе исполнения Соглашения не может свидетельствовать о не достижении целевого показателя и нецелевом использовании Субсидии.

Фактически Служба в рассматриваемом случае в пунктах 5.1 и 5.2 Представления применяет к Администрации 2 вида ответственности за одно и то же нарушение, что недопустимо.

При таких обстоятельствах в действиях Администрации в части пункта 5.1 Представления № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 не имеется нецелевого использования средств областного бюджета.

Аналогичный правовой подход отражен в судебных актах по делам №№ А17-5102/2019, а также А17-7204/2019.

Следовательно, оспариваемое представление № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 в части пункта 5.1 и соответствующих ему мероприятий не соответствует закону. 

Доводы Службы об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. 

Ссылка Службы государственного финансового контроля Ивановской области на судебный акт суда общей юрисдикции по делу № 12-125/2021 судом не может быть принята во внимание, поскольку данный судебный акт вынесен в отношении иного круга субъектов (в отношении должностного лица). Кроме того, аргументы относительно отсутствия нецелевого использования денежных средств при судебном обжаловании в рамках указанного дела не заявлялись. 

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2021 о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация и Служба освобождены от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Ивановского муниципального района удовлетворить частично.

2. Признать недействительным Представление № 05-01/01-19-36 от 27.11.2020 г. Службы государственного финансового контроля Ивановской области в части возложения на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности по возмещению в областной бюджет денежных средств в размере 661 099,50 руб. по пункту 5.1 Представления.

3. В остальной части требования Администрации Ивановского муниципального района оставить без удовлетворения.

4. Признать утратившим силу Определение суда от 11.02.2021 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева