АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: i№fo@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11516/2022

г. Салехард

30 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Вануйто С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об урегулировании разногласий при заключении договора, 

в отсутствие представителей сторон, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ИТ01КОНД00000020.

От истца поступили дополнительные пояснения по делу.

Определением от 14.04.2023 дело № А81-11516/2022 передано на рассмотрение судье Санджиеву М.А., рассмотрение дела начато сначала.

Определением от 19.04.2023 судебное заседание отложено на 08.06.2023.

Определением суда от 08.06.2023 рассмотрение дела отложено на 12.07.2023.

16 июня 2023 года ИП ФИО1 посредством системы электронной подачи документов "Мой арбитр" представил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств (вх.№40480).

12 июля 2023 года ООО «Инновационные технологии» посредством системы электронной подачи документов "Мой арбитр" представило отзыв на исковое заявление (вх.№46490).

12 июля 2023 года ООО «Инновационные технологии» посредством системы электронной подачи документов "Мой арбитр" представило о приобщении дополнительных доказательств (вх.№46596).

Определением суда от 31.08.2023 рассмотрение дела отложено на 07.11.2023.

06 сентября 2023 года ИП ФИО1 посредством системы электронной подачи документов "Мой арбитр" представил возражения на отзыв ответчика (вх.№59185).

Определением суда от 07.11.2023 рассмотрение дела отложено на 19.01.2024.

Определением суда от 19.01.2024 рассмотрение дела отложено на 28.02.2024.

Определением суда от 28.02.2024 рассмотрение дела отложено на 12.04.2024.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 26.04.2024 года 15 часов 30 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, в отсутствие представителей сторон.

От истца поступили письменные пояснения на отзыв ответчика, согласно которым поддерживает заявленные требования в полном объеме.

От ответчика поступили дополнения к отзыву, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением от 26.04.2024 судебное заседание отложено на 06.06.2024.

Определением от 06.06.2024 судебное заседание отложено на 16.08.2024.

До начала судебного заседания от ответчика представлены дополнения к отзыву (вх.№67273).

От ответчика представлено заявление об изменении наименования ответчика (вх.№67272).

Рассмотрев материалы тома дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью «Ямал Экология») об урегулировании преддоговорных споров (далее также – Исковое заявление), с требованием обязать ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственником/владельцем нежилого помещения/ объекта № ИТ01КОНД00000020, в части в следующей редакции:

- подпункт «д» пункта 9 договора установить: В случае отсутствия от потребителя заявок на вывоз твердых бытовых коммунальных отходов - оплата за вывоз твердых коммунальных отходов - не производится.

- п.п «З» п.10: Обеспечить собственными силами ежемесячное получение у Регионального оператора счета па оплату услуг по настоящему договору, универсального передаточного документа за соответствующий период, направляемому Региональным оператором по адресу Потребителя: 

<

...>.

- п.12: Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, сторонами не были преодолены разногласия, что послужило основанием для обращения в суд.

Ответчик исковые требования истца не признал, просит отказать истцу в их удовлетворении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Заключение договора в обязательном порядке урегулировано статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (п. 2 ст. 445 ГК РФ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что только контрагент обязанной стороны может обратиться в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора. Организация, для которой заключение договора обязательно в силу законодательства, не вправе передавать разногласия на рассмотрение суда в отсутствие соответствующего соглашения сторон.

Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В силу статей 309 и 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в срок и порядке, которые указаны в договоре.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Из изложенного следует, что ТКО образуются вне зависимости от типа используемого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Такой договор заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила № 1156)

Согласно п. 5 Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

По смыслу раздела 1(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО.

До дня заключения договора услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 115).

В соответствии с пунктом 8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (далее также – Правила № 1156), в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, не зависимо от того, принял ли региональный оператор разногласия потребителя в полном объеме или частично, или не принял их вообще, не означает, что договор не заключен, так как в любом случае договор заключается в соответствии с условиями Типового договора, а потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать его, если договор направлен в установленный срок; либо договор считается заключенным на условиях Типового договора, то есть независимо от подписания потребителем, если договор не был направлен региональным оператором в установленный срок.

Исходя из изложенного в пункте 1 настоящих дополнений по делу, факт заключенности с истцом договора на оказание услуги по обращению с ТКО в силу закона, на условиях типового договора, вне зависимости от факта подписания его со стороны истца, носит бесспорный характер. Требования истца сводятся к изменению отдельных условий договора на оказание услуги по обращению с ТКО с ответчиком.

В то же время, условия договора № ИТ01КОНД00000020, направленного в адрес истца ответчиком, сформулированы в полном соответствии с требованиями законодательства и не могут быть изложены в договоре и согласованы в редакции, предложенной истцом, в силу следующего.

В части подпункта «д» пункта 9 договора суд поясняет следующее.

Истец просит изменить договор и изложить подпункт «д» пункта 9 Договора в следующей редакции: «В случае отсутствия от потребителя заявок на вывоз твердых бытовых коммунальных отходов - оплата за вывоз твердых коммунальных отходов - не производится».

Между тем, правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 (далее также – Правила № 505).

Исходя из пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО. Размер платы за оказание услуги по обращению с ТКО непосредственным образом зависит от выбранного потребителем способа коммерческого учета ТКО, предусмотренного Правилами № 505.

При этом оба данных способа коммерческого учета ТКО являются расчетными – то есть применяются исходя из соответствующих расчетных единиц – нормативов накопления ТКО или количества контейнеров и их объема.

В то же время, в типовых формах договоров ООО «Ямал Экология» отсутствуют условия о вывозе ТКО исключительно на основании заявок потребителей.

В данном случае следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает право потребителя, места накопления (контейнерные площадки) ТКО которого находятся в населенном пункте, выбирать способ вывоза образовавшихся ТКО по заявке, так как это противоречит пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 (срок временного накопления несортированных ТКО). 

Более того, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению, транспортированию отходов производства и потребления, в том числе за несоблюдение предусмотренной санитарными правилами и нормами периодичности вывоза ТКО предусмотрена административная ответственность согласно ст. 6.35 КоАП РФ. Причем субъектами состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ, являются как региональный оператор по обращению с ТКО, так и собственники ТКО. 

В этой связи вывоз ТКО в отношении всех потребителей услуги по обращению с ТКО (физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) должен осуществляться в строгом соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, то есть с периодичностью исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток, в том числе при вывозе ТКО «по заявке».

Потребитель вправе выбрать способ вывоза ТКО «по заявке» лишь в качестве дополнительного вывоза, не исключая периодичности вывоза ТКО, предусмотренной пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанный пункт подлежит изложению в редакции регионального оператора.

В части подпункта «з» пункта 10 договора суд поясняет следующее.

Истец просит изменить подпункт «з» пункта 10 Договора и изложить его в следующей редакции: «Обеспечить собственными силами ежемесячное получение у Регионального оператора счета па оплату услуг по настоящему договору, универсального передаточного документа за соответствующий период, направляемому Региональным оператором по адресу Потребителя: 

<

...>».

Между тем, действующее законодательство не содержит каких-либо особых, либо императивных требований об обязании юридических лиц направлять универсальные передаточные документы в адрес индивидуальных предпринимателей в процессе оказания им каких-либо услуг. 

Доказательств обратного истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Указанный пункт подлежит изложению в редакции регионального оператора.

В части пункта 12 договора суд поясняет следующее.

Истец просит изменить пункт 12 Договора и изложить его в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

Из пояснений ответчика следует, что на сегодняшний день между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 002 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ИТ01КОНД00000020 от 01.01.2019, согласно которому между сторонами согласовано место накопления ТКО по договору, расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>. 

При этом в Приложении № 1 к Дополнительному соглашению установлен и согласован сторонами способ расчета объема ТКО – «по количеству и объему контейнеров» (столбец 4 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению), а также периодичность вывоза ТКО – «согласно СанПиН 2.1.3684-21» (столбец 16 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению).

Пунктом 2.1. Дополнительного соглашения установлено, что стороны договорились внести изменения в Договор и изменить с 01.04.2023 г. способ учета объема ТКО со способа расчета «по нормативу» на способ расчета «по количеству и объему контейнеров». 

Таким образом, с 01.04.2023 г. к истцу применяется способ учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, предусмотренный Правилами № 505, что прямо отражено в Дополнительном соглашении.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

М.А. Санджиев