2270/2023-78083(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40057/2022

город Ростов-на-Дону

07 августа 2023 года

15АП-11217/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2023 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от Минсельхозпрода области: представитель ФИО2 по доверенности от  11.07.2023, паспорт,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с 

ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно»  на решение Арбитражного суда Ростовской области  

от 05.06.2023 по делу № А53-40057/2022 

по иску Минсельхозпрода области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  к ООО «КХ «Руно» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее –  истец, Минсельхозпрод области, министерство) обратилось в Арбитражный суд  Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью  «Крестьянское хозяйство «Руно» (далее - ООО «КХ «Руно») денежных средств,  полученных в качестве субсидии, в сумме 23 292 874,65 рублей.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 с общества с  ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» взысканы 23 292 874,65  рублей, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или)  уход за виноградниками.  

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной  ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» обратилось в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом были выполнены  обязательства, взятые им согласно заключенного между истцом и ответчиком  соглашениями от 29.10.2020 № 8, 25.11.2020 № 9, 17.12.2020 № 15, 08.10.2021 № 10-2021- 

70930, по предоставлению субсидий на стимулирование развития приоритетных  подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в  целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая  питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на  раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников. Все недоработки, указанные  истцом в акте проверки от 04.08.2022 № 2, являются устранимыми и ответчиком приняты  меры для их устранения, так как основная цель ответчика исполнения взятых на себя  обязательств в рамках соглашения от 29.10.2020 № 8, 25.11.2020 № 9, 17.12.2020 № 15,  08.10.2021 № 10-2021-70930, заключенного между истцом и ответчиком по  предоставлению субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей  агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях  возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая  питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на  раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников.  

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Ростовской области просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель Минсельхозпрода области возражал против  удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без  изменения.  

ООО «Крестьянское хозяйство «Руно», надлежащим образом извещенное о  времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечило.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд  апелляционной инстанции установил следующее.  

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки  регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование  развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых  форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за  виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или)  противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации  виноградников (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства  Ростовской области от 13.04.2020 № 315, действующим на момент предоставления  ООО «КХ «Руно» средств государственной поддержки.  

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения Министерство является  главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из  областного бюджета, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской  области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на  предоставление субсидии.  

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением между  ООО «КХ «Руно» и Министерством были заключены соглашения о предоставлении  субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного  комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на  закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку  шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из  эксплуатации виноградников (далее - Соглашения):  

- № 8 от 29.10.2020 в размере 4 373 725,20 рублей, - № 9 от 25.11.2020 в размере 5 237 280,30 рублей, - № 15 от 17.12.2020 в размере 8 350 669,15 рублей, - № 10-2021-70930 от 08.10.2021 в размере 5 331 200 рублей. 

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашений № 8 от 29.10.2020, № 9 от  25.11.2020, № 15 от 17.12.2020 субсидия была предоставлена ответчику путем её  

перечисления на лицевой счет, открытый получателем в ПАО КБ «Центр-Инвест»  г. Ростов-на-Дону.  

Факт получения ответчиком субсидии подтверждается платежными поручениями  от 30.10.2020 № 145229 на сумму 4 373 725,20 рублей, от 30.11.2020 № 739488 на  сумму5 237 280,30 рублей, от 23.12.2020 № 411423 на сумму 8 350 669,15 рублей.  

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения № 10-2021-70930 от 08.10.2021  субсидия была предоставлена ответчику путем его перечисления на лицевой счет,  открытый получателем в АО «Россельхозбанк».  

Факт получения субсидии по этому соглашению подтверждается платежным  поручением № 114963 о 19.10.2021 на сумму 5 331 200 рублей.  

В ходе проведения проверки соблюдения ООО «КХ «Руно» условий Соглашений  Министерством были установлены следующие нарушения:  

- по соглашению № 8 от 29.10.2020 - в 2021 году произведено списание 10 гектаров  виноградных насаждений. Однако подтверждающих документов не представлено;  земельный участок, под виноградником зарос сорной растительностью, что  свидетельствует об отсутствии уходных работ, предусмотренных технологией  возделывания винограда;  

- по соглашению № 9 от 25.11.2020 земельный участок, под виноградником зарос  сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходных работ,  предусмотренных технологией возделывания винограда,  

- по соглашению № 15 от 17.12.2020 вдоль виноградных насаждений закладки  2018-2019 годов зафиксирована установка железобетонных столбов в количестве 859  штук, проволока отсутствует. Расчетная площадь установки составила 8 гектар. При этом,  к субсидированию, согласно представленным обществом документам, приняты затраты на  приобретение железобетонных столбов в количестве 9 120 штук, проволоки в объеме 1 т.  

- по соглашению № 10-2021-70930 от 08.10.2021 - земельный участок, под  виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии  уходных работ, предусмотренных технологией возделывания винограда.  

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 2 от 04.08.2022 года (л.д. 83-84  том 1). Данным актом Министерство обязало ООО «КХ «Руно» в срок до 19.08.2022  представить документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие  осуществление затрат на выполнение субсидируемых работ проверяемого периода,  документы, подтверждающие списание 10 гектаров виноградных насаждений закладки  2020 года, а также письменные пояснения по выявленным несоответствиям.  

Как следует из акта проверки № 2/1 от 19.08.2022 ООО «КХ «Руно» первичные  документы были представлены частично. В связи с чем, подтвердить достоверность  представленных ранее просубсидированных затрат по статьям расходов, а также  фактическое выполнение работ не представляется возможным. В представленных  частично документах отражены общие затраты по предприятию в целом.  

Директором ООО «КХ «Руло» ФИО3 даны письменные пояснения о  выявленных в ходе выездной проверки несоответствиях, а также о причинах  непредставления требуемых документов, в которых он признает факт нарушений,  обязуется их устранить и представить истребуемые документы в установленный срок.  

Актом № 2/1 от 19.08.2022 года Министерство обязало директора ООО «КХ «Руло»  ФИО3 в срок до 02.09.2022 обеспечить предоставление документов,  подтверждающих достоверность представленных в Министерство сведений для  получения субсидии в 2020-2021 годах (расшифровка затрат по статьям расходов).  

Однако общество требования Министерства не исполнило, запрашиваемые  документы в установленный срок не представило.  

Установив вышеуказанные нарушения условий Соглашений, Министерство  направило в адрес ответчика уведомления исх. от 12.09.2022 № 34.8/2226, от 13.09.2022   № 34.8/2241, от 13.09.2022 № 34.8/2242, от 13.09.2022 № 34.8/2244 об одностороннем  

отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидий в областной  бюджет в полном объеме.  

Уведомления были получены ответчиком 04.10.2022, что подтверждается отчетом  об отслеживании почтового отправления № 34498675003582 (л.д. 109 том 1).  

Однако, предпринимателем денежные средства в общем размере 23 292 874,65  рублей возвращены не были, что и явилось основание для обращения истца в суд с  настоящим иском.  

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020,  02.08.2021) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на  возмещение затрат:  

- на закладку виноградников, включая питомники; 

- на уход за виноградниками (до вступления в товарное плодоношение, но не более  4 лет с момента закладки), включая питомники;  

- на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки на виноградниках (включая  стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки);  

- раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников. 

В соответствии с абзацем первым пункта 1.5 раздела 1 Положения (в ред. от  08.09.2020,23.11.2020) результатом предоставления субсидии является развитие отрасли  виноградарства.  

Согласно пункту 2.6 раздела 2 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020), пункту  2.23 раздела 2 Положения (в ред. от 02.08.2021), а также пункту 5.4 раздела 5 Соглашений  от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020 сельскохозяйственные товаропроизводители несут  ответственность в соответствии с действующим законодательством за представление  органам государственной власти Ростовской области и (или) должностным лицам органов  государственной власти Ростовской области заведомо ложной информации.  

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020,  25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и  достоверность сведений, представляемых в Министерство.  

Согласно подпункту 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020,  25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 получатель субсидии обязуется представлять  возможность доступа представителям министерства и (или) органов государственного  финансового контроля к документам получателя субсидии для осуществления проверок  соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных  действующим законодательством и соглашением.  

Таким образом, поскольку в установленный до 02.09.2022 срок документы  первичного бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление ответчиком затрат на  выполнение просубсидированных работ на закладку и (или) уход за виноградинками за  2020 и 2021 годы, акты на списание площадей виноградников, документы,  подтверждающие проведение работ по демонтажу шпалеры и стальной проволоки, акт  уничтожения железобетонных столбов, а также оприходования металла на предприятии  ООО «КХ «Руно» не представлены, подтвердить достоверность представленных ранее  просубсидированных затрат по статьям расходов, а также фактическое выполнение работ  не представляется возможным.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о  том, что ответчиком нарушена цель предоставления субсидии, предусмотренная пунктом  1.3 раздела 1 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020, 02.08.2021), а также  обязанность, предусмотренная подпунктом 4.3.8 пункта 4.8 раздела 4 Соглашений от  29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021, в части представления возможности  доступа представителям Министерства к документам получателя субсидии для  осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.  

Согласно требованиям пунктов 4.2 - 4.5 раздела 4 Положения (в ред. от 08.09.2020,  23.11.2020), пунктов 4.2 - 4.4 раздела 4 Положения (в ред. от 02.08.2021), подпункта 4.1.6  

пункта 4.1 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, а также подпункта  4.1.7 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения от 08.10.2021 в случае представления получателем  субсидии недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня  установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об  одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501  Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в  областной бюджет в полном объеме.  

Получатель субсидии обязан перечислить полученную субсидию в областной  бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения получателем  субсидии уведомления о необходимости возврата субсидии.  

Возврат полученной субсидии в областной бюджет осуществляется на основании  оформленных получателем субсидии платежных документов.  

Судом первой инстанции правильно установлено, что требования по возврату  субсидий, полученных по соглашениям № 8 от 29.10.2020 в размере 4 373 725,20 рублей,   № 9 от 25.11.2020 в размере 5 237 280,30 рублей, № 15 от 17.12.2020 в размере  8 350 669,15 рублей, № 10-2021-70930 от 08.10.2021 в размере 5 331 200 рублей, ООО «КХ  «Руно» исполнены не были.  

Апелляционной коллегией не принимается довод ответчика о выполнении  ООО «КХ «Руно» условий заключенных соглашений от 29.10.2020 № 8, от 25.11.2020   № 9, от 17.12.2020 № 15, от 08.10.2021 № 10-2021-70930 о предоставлении субсидии на  возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками указывает на акты о  выполнении работ на закладку и уход за виноградниками, многолетними насаждениями, в  том числе: акт выполненных работ на закладку многолетних насаждений от 14.12.2020  (стоимость работ 5 081 615 рублей); акт выполненных работ на закладку многолетних  насаждений от 14.12.2020 (стоимость работ 5 425 098 рублей 33 копейки); акт  выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями от 06.12.2021 (стоимость  работ 432 790 рублей 70 копеек).  

Предметом вышеуказанных актов является проведение работ на закладку и уход за  многолетними насаждениями (черешня, слива), в то время как основанием заявленных  исковых требований министерства являются действия ООО «КХ «Руно» по  невыполнению условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение части  затрат на закладку и (или) уход за виноградниками в рамках заключенных с  министерством соглашений от 29.10.2020 № 8, от 25.11.2020 № 9, от 17.12.2020 № 15, от  08.10.2021 № 10-2021-70930 на основании выявленных нарушений по результатам  проведенной министерством выездной проверки от 04.08.2022.  

Таким образом, вышеуказанные акты не относимы к предмету спора и не входят в  предмет доказывания по настоящему делу.  

Апелляционной коллегией также отклоняется довод общества о том, что при  вынесении решения судом не были приняты во внимание акты о выполнении работ на  закладку и уход за виноградниками: акт выполнения работ на закладку виноградников от  30.04.2020 (стоимость работ 5 488 983 рубля 60 копеек); акт выполнения работ на  закладку виноградников от 30.04,2020 (стоимость работ 4 373 725 рублей 20 копеек); акт  выполненных работ по уходу за виноградниками от 09.11.2020 (стоимость работ 3 213 674  рубля 25 копеек); акт выполнения работ на закладку виноградников от 10.11.2020  (стоимость работ 3 213 674 рубля 25 копеек); акт выполненных работ по установке  шпалеры и (или) противоградовой сетки й (или) систем орошения на виноградниках от  14.12.2020 (стоимость работ 8 831 491 рубль 67 копеек); акт выполнения работ на  закладку виноградников от 22.09.2021 (стоимость работ 5 606 142 рубля 00 копеек); акт  выполненных работ по уходу за виноградниками от 06.12.2021 (стоимость работ 1 355 405  рублей 00 копеек).  

Однако, согласно подпункту 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020,  25.11.2020, 17.12.2020, а также подпункту 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV Соглашения от  

08.10.2021 министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем  субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных  Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития  приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм  хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за  виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или)  противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации  виноградников (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства  Ростовской области от 13.04.2020 № 315, и Соглашением о предоставлении субсидии, в  том числе в части достоверности представляемых получателем субсидии сведений в  документах, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании  документов, представленных получателем субсидии в министерство в соответствии с  Положением.  

На основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Ростовской области от 03.08.2022 № П-118 министерством 04.08.2022 проведена плановая  выездная проверка соблюдения ООО «КХ «Руно» условий, целей и порядка  предоставления субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за  виноградниками в соответствии с Соглашениями от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020,  08.10.2021, по результатам которой составлен акт проверки № 2 с указанием выявленных  нарушений ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий.  

При этом, вышеуказанные акты на закладку и уход за виноградниками ранее были  представлены в министерство ООО «КХ «Руно» в составе заявок на предоставление  субсидии и в последующем указанные в них работы в стоимостном выражении были  просубсидированы за счет средств бюджета.  

Более того, данные акты непосредственно являлись предметом проводимой  04.08.2022 министерством выездной проверки ООО «КХ «Руно» в части достоверности  представляемых получателем субсидий сведений в документах, входящих в состав заявок  на предоставление субсидии.  

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу,  что исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской  области о взыскании с ООО «Крестьянское хозяйство «Руно» 23 292 874,65 рублей,  полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за  виноградниками законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств,  имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не  опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не  может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы  суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и  всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушения и неправильного применения норм материального или  процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не  установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 по делу   № А53-40057/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с  даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий М.В. Соловьева  

Судьи И.Н. Глазунова  

 О.Ю. Ефимова