ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-7124/2018

24 декабря 2018 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2018  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Белова Д.А., 

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, апелляционную  жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2018 по делу № А63-7124/2018 (судья В.В. Галушка)

            по заявлению ФИО2, ст. Кармалиновская, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

Федеральной антимонопольной службе России, г. Москва, ОГРН 

<

***>, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным бездействий, отказов и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, и Федеральной антимонопольной службе России – ФИО3 по доверенностям от 12.01.2018 № 03/245 и от 26.06.2018 № иа/47593/18,

в отсутствии  иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия УФАС по СК (далее - УФАС по СК) по отказу в принятии мер антимонопольного реагирования в отношении ГУП СК «Ставропольводоканал», о признании незаконным отказа УФАС по СК в принятии мер антимонопольного реагирования в отношении ГУП СК «Ставоополькрайводоканал» в связи с ответами УФАС по СК от 01.12.2017 № 03/14106, от 20.10.2017 № 03/12200;  признании незаконным отказа УФАС по СК в обеспечении реализации права для ознакомления с материалами по рассмотрению обращений в УФАС по СК, на основании которых получены ответы УФАС по СК от 19.01.2018 № 03/468; признании незаконным отказа ФАС России от 01.02.2018 № СП/6295/18 в рассмотрении законности и обоснованности решений действий (бездействий) по ответам территориального органа УФАС по СК от 01.12.2017 № 03/14106, от 20.10.2017 № 03/12200, признании ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения); привлечении    к    ответственности    ГУП    СК    «Ставрополькрайводоканал»    за    совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21. КоАП РФ, нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязании УФАС по СК   принять меры для устранения допущенных нарушений   прав, обязав ГУП  СК  «Ставрополькрайводоканал»    осуществить     без  взимания  платы  за  подключение технологическое присоединение мероприятий по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точки подключения, размещенной на границе земельного участка расположенного по адресу Новоалександровский район, ст. Кармалиновская , ул Красная, дом 126 , а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу постановления о привлечении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности; осуществить иные необходимые действия по подключению, осуществить создание (реконструкцию) внутренних коммуникаций сетей холодного водоснабжения (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 04.06.2018 на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Федеральная антимонопольная служба России (далее-ФАС России)

Определением суда от 04.06.2018 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее-ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»).

Решением от 24.09.2018 заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда от 24.09.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по СК просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель  УФАС по СК и ФАС России поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ  в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело               по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в УФАС по СК поступило обращение гражданки ФИО2 на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по отказу в осуществлении технологического присоединения к сетям водоотведения, по результатам рассмотрения которого управлением был дан ответ от 20.10.2017 № 03/12200, согласно которому управлением не усматривается оснований для принятия мер антимонопольного реагирования.

Гражданка ФИО2 повторно 01.11.2017 обратилась в УФАС по СК с жалобой на необоснованные действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при осуществлении технологического присоединения к сетям водоотведения.

Согласно ответу  УФАС по СК от 01.12.2017 № 03/14106 на указанное обращение гражданкой ФИО2 не соблюден порядок подключения к сетям водоснабжения, оснований для принятия мер антимонопольного реагирования отсутствуют.

Письмом УФАС по СК от 19.01.2018 № 03/468 гражданки ФИО2 отказано в предоставлении возможности ознакомления с материалами, поступившими в управление в рамках ее обращений.

Гражданка ФИО2 обратилась 15.01.2018 в ФАС России с жалобой на действия (бездействие) УФАС по СК.

ФАС России письмом от 01.02.2018 № СП/6295/18 разъяснил, что вправе рассматривать жалобы на нарушение территориальными антимонопольными органами Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее – Административный регламент), в порядке, установленном Разделом V Административного регламента.

Вместе с тем, обращение гражданки  ФИО2 не содержит доводов о нарушении УФАС по СК сроков и последовательности административных процедур при рассмотрении обращения, в связи с чем решение УФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть обжаловано в судебном порядке.

Гражданка ФИО2, посчитав действия (бездействие) УФАС по СК и отказ ФАС России незаконными  обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

С момента вступления в силу новой редакции части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью или не связанных с ущемлением интересов неограниченного круга потребителей, подлежат направлению в течение семи дней с момента их регистрации в соответствующий орган исполнительной власти на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с обязательным уведомлением таких граждан о переадресации.

Согласно письма ФАС России от 28.12.2015 № СП/75571/15 «О направлении разъяснений применения четвертого антимонопольного пакета», в случае, когда гражданин заявляет о действиях хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям, по заявлению должно быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, либо сообщить об отсутствии оснований для применения мер административного воздействия.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следует из статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 24.06.2016 № 1052-э ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  является субъектом естественной монополии на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, включено в реестр субъектов естественной монополии.

Как установлено материалами дела и установлено судом первой инстанции, гражданка ФИО2 18.07.2017 обратилась в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с заявлением, в котором просило рассмотреть возможность подключения существующего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Новоалександровский район, ст. Кармалиновская, ул. Красная, 126 (далее-объект капитального строительства) к сетям водоснабжения в соответствии с ранее выданными техническими условиями, с приложением копии свидетельства о праве собственности.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмом от 20.07.2017 № 39-04-3946 сообщило гражданке ФИО2, что техническая возможность подключения объекта капитального   строительства   к сетям водоснабжения существует, предложено обратится в ПТО филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Западный» ПТП Новоалександровское для оформление технической документации.

Гражданкой ФИО2 01.08.2017 в ПТО филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Западный» ПТП Новоалександровское было предоставлено заявление о принятии необходимых документов к заявлению о подключении от 18.07.2017, а именно: ксерокопии паспорта собственника, ксерокопии свидетельства о праве собственности, ксерокопия ситуатационного плана-схемы, ксерокопия свидетельства ФНС РФ о присвоении ИНН.

Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Западный» ПТП Новоалександровское письмом от 14.08.2017 № 39-04/4308 сообщил, что для подключения абонента необходимо получить технические условия и заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения.

Пунктом 89 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее-Правила холодного водоснабжения и водоотведения) определено, что в случае если для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила № 83), заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение (технологическое присоединение) к которым были выданы технические условия.

Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, правила предусматривают получение технических условий до момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения к сетям водоотведения.

Пунктами 8-9 Правил № 83 определено, что запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Заявление гражданки ФИО2 от 18.07.2017 не было оформлено в виде запроса о выдаче технических условий и к нему не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка), а также информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информация о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил № 83 запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Кроме того,  заявление гражданки  ФИО2 от 01.08.2017, не было оформлено в виде запроса, представленные документы не отвечают требованиям пункта 8 Правил № 83 предоставления технических условий.

ГУП   СК   «Ставрополькрайводоканал»   рассмотрев   обращение,   указало   о необходимости соблюдении порядка подключения.

При наличии технических условий потребитель подает заявку о подключении исходя из следующего.

Пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения определено, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов: а)        копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок; в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями; д)    информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах); ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения; з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

Технические условия предоставляются применительно к конкретному земельному участку, поэтому организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения необходима информация о разрешенном использовании земельного участка, о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку, для подготовки технических условий. Следовательно, правообладателю земельного участка необходимо предоставить сведения о земельном участке, что не противоречит нормам действующего законодательства.

С таким заявлением гражданка ФИО2 в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не обращалась.

Гражданка  ФИО2 считает, что ее объект капитального строительства ранее был подключен с использованием системы водоразборной колонки.

Так Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 Правил № 83 под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела на объект капитального строительства принадлежащий заявителю, был открыт лицевой счет водопотребления уличной колонкой, с 2010 года данный лицевой счет закрыт, иных сведений о водопотреблении и осуществлении взаиморасчетов с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не имеется.

После закрытия счета водозаборная колонка была демонтирована, так как по улице Красная, где расположен объект капитального строительства заявителя, ранее была проложена центральная система водоснабжения, к которой подключены 178 объектов.

Водозаборной колонкой пользовался один абонент после закрытия счета, колонка была демонтирована.

В материалы дела ни гражданкой ФИО2 ни ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не представлены доказательства наличия присоединения к сети водоснабжения.

Кроме того, подтверждение о наличии ранее подключения к системе водоснабжения является юридически значимым фактом, подтверждение или опровержение, которого не мог относится к компетенции УФАС по СК.

Таким образом, оснований для принятия мер административного воздействия путем возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГУП СК   «Ставрополькрайводоканал» у Управления УФАС по СК, отсутствовали.

Гражданка ФИО2 не согласившись с действиями УФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства обратилась с заявление в ФАС России.

ФАС России письмом от 01.02.2018 № СП/6295/18 сообщила гражданки  ФИО2, что её заявление не содержит доводов о нарушении УФАС по СК сроков и последовательности административных процедур при рассмотрении обращения, в связи с чем решение УФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть обжаловано в судебном порядке.

Гражданка ФИО2 считает данный отказ ФАС России незаконным.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение о Федеральной антимонопольной службе), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе  ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, деятельность которых регулируется Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (далее также - Положение о территориальном органе).

Пунктом 6 и подпунктом 7.1 пункта 7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено право территориального органа рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а такеже предусмотрены полномочия по контролю за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Таким  образом,  территориальные  антимонопольные  органы уполномочены самостоятельно законодательства, принимать по результатам их рассмотрения решения, исходя из конкретных обстоятельств, сведений и материалов, имеющихся на момент принятия такого решения.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или о выдаче предупреждения.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случаях, предусмотренных частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 2 части 4 статьи 23 Закона о защите конкуренции коллегиальные органы ФАС России пересматривают решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

При этом полномочия ФАС России по отмене (пересмотру) решений об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятых его территориальными органами, по переоценке доказательств, на которых основаны указанные решения, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Такие решения в соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции являются предметом судебного обжалования в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством.

Таким образом, решение УФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть обжаловано в судебном порядке.

ФАС России вправе рассматривать жалобы на нарушение территориальными антимонопольными органами Административного регламента, в порядке, установленном Разделом V Административного регламента.

В соответствии с пунктом 5.18 Регламента в ФАС России могут быть обжалованы нарушения территориальным органом ФАС России Административного регламента, то есть сроков и последовательности административных процедур .при рассмотрении заявлений, возбуждении и рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Однако указанное обращение гражданки ФИО2 не содержало доводов о нарушении УФАС по СК сроков и последовательности административных процедур при его рассмотрении.

Таким образом, ФАС России пришел к правомерному выводу о том, что решение УФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении ГУП СК   «Ставрополькрайводоканал» антимонопольного законодательства может быть обжаловано ФИО2 в судебном порядке в соответствии с положениями части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ФИО2 о незаконном отказе в предоставлении возможности ознакомится с материалами расследования, по следующим основаниям.

Так частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения заявлений, поступивших в антимонопольные органы, предусмотрен Законом о защите конкуренции и Административным регламентом

Указанными нормативными актами не предусмотрена возможность ознакомления с материалами, на которых основаны выводы органа, в рамках рассмотрения заявления.

Нормативно-правовыми актами антимонопольного законодательства предусмотрено только право на ознакомление с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства в рамках обращения гражданки ФИО2 не возбуждалось, в связи с чем у заявителя отсутствовало право на ознакомление с материалами рассмотрения обращения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представленные ФИО2 подтверждающие, по мнению подателя жалобы, его доводы в суд апелляционной инстанции заверенная копия решения Совета депутатов муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края № 10/10 от 11.04.2014 и заверенная схема водоснабжения  и водоотведения муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края не влияют на законность вынесенного решения.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

   Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2018 по делу № А63-7124/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов 

СудьиЛ.В. Афанасьева 

С.А. Параскевова