Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3116/2017

г. Хабаровск

06 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края дело по заявлению товарищества собственников жилья «Надежда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 682800, 

<

...>, оф. (кв.) 46)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 16.02.2017 №П2016-13-0028,

при участии в судебном заседании представителей:

от ТСЖ «Надежда» - ФИО2 по доверенности от 05.05.2017 №2; ФИО3 по доверенности №27 АА 908974 от 06.06.2017;

от Управления - ФИО4 по доверенности от 20.01.2017 №20.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2017 до 16 часов 30 минут 28.06.2017.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Надежда» (далее – заявитель, ТСЖ «Надежда») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 16.02.2017 №П2016-13-0028.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях и пояснениях к заявлению.

Представитель Управления в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, пояснениях к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Надежда» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 8 по ул. Советская в г.Советская Гавань.

Советско-Гаванским отделом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 08.02.2017 № 241-р проведена внеплановая выездная проверка в целях соблюдения ТСЖ «Надежда» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Основанием вынесения распоряжения  явилось обращение гражданина от 27.12.2016 за № Л-12442ж/1.

По результатам выездной проверки Управлением установлено, что расчет платы за коммунальную услугу отопление в отопительный период 2016-2017 производится между жилыми помещениями, оборудованными централизованной системой отопления, с исключением из расчета площади жилых помещений с оборудованной альтернативной системой обогрева, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

ТСЖ «Надежда» выдано предписание №П2016-13-0028 от 16.02.2017, согласно которому заявителю надлежит в срок до 10.03.2017 устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке: провести корректировку расчета платы за коммунальную услугу отопление за период октябрь 2016 года – январь 2017 года в соответствии с формулой 3 приложения 2 к Правилам № 354, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Не согласившись с предписанием от 16.02.2017, ТСЖ «Надежда» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ).

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Основанием вынесения распоряжения  для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Надежда» явилось обращение гражданина, зарегистрированное за № Л-12442ж/1 от 27.12.2016. Само заявление гражданина, жильца дома № 8 по ул.Советская поступило в Прокуратуру Советско-Гаванского муниципального района 30.11.2016. Прокуратурой данное обращение было направлено в Управление для рассмотрения.

Согласно тексту обращения, гражданин просил провести проверку правильности начисления платы за отопление ввиду того, что она рассчитывается не на всех жильцов.

 Таким образом, у Управления имелись законные основания для проведения проверки, при этом в силу прямого указания части 4.2 статьи 20 ЖК РФ согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки в данном случае не требовалось. 

Таким образом, ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определяет, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в соответствующем распоряжении или приказе.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из материалов дела следует, что 16.02.2017 в течение 7 часов на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 08.02.2017 № 241-р в отношении ТСЖ «Надежда» проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением гражданина. Задачами проверки являются предупреждение и пресечение нарушений жилищных прав граждан и соблюдение требований законодательства в области жилищных правоотношений.

При этом данное распоряжение получено председателем ТСЖ «Надежда» ФИО3 под его личную подпись.

Проверка проведена в пределах указанного в распоряжении срока; установленный законом предельный 20-дневный срок проведения проверки соблюден. Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.02.2017 № П2016-13-0028 и предписании от 16.02.2017 № П2016-13-0028.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение Управлением правил проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В акте проверки от 16.02.2017 № П2016-13-0028 инспектор указала исследуемые документы: копии сальдовых ведомостей за период октябрь 2016 года – январь 2017 года, копии архивов за период с октября 2016 года по январь 2017 года, технический паспорт многоквартирного дома № 8 по ул.Советская в г.Советская Гавань.

Пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не содержит обязательного указания в акте всех исследованных в ходе проведения проверки документов, выводы, изложенные в акте, расчеты заявителем не оспариваются, за исключением перерасчета отопления за январь 2017 года. По мнению заявителя, расчет отопления в январе производится с соблюдением требований законодательства.

В ходе изучения представленных документов выявлено, что многоквартирный жилой дом № 8 по ул. Советская в г. Советская Гавань оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Согласно предъявленному во время проверки техническому паспорту на многоквартирный дом № 8 общая площадь жилых помещений, в том числе полезная площадь составляет 4 877, 2 кв.м., 90 квартир. Централизованная система отопления сохранена на площади 2 375,6 кв.м.

По результатам выездной проверки на основании представленного технического паспорта, сальдовых ведомостей, квитанций на оплату коммунальных услуг Управлением установлено, что расчет платы за коммунальную услугу отопление в отопительный период 2016-2017 г.г. производится между жилыми помещениями, оборудованными централизованной системой отопления, за исключением из расчета площади жилых помещений с оборудованной альтернативной системой обогрева, что является нарушением Правил Правила № 354.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.10.2010 № 190-ФЗ) предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Исходя из положений статьи 154 ЖК РФ и собственники, и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату по содержанию общего имущества дома.

Следовательно, предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил № 354 порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с которым плата за услугу по отоплению вносится потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды, согласуется с положениями ЖК РФ и не противоречит части 1 статьи 13 Федерального закона № 190-ФЗ, части 1 статьи 37 Закона о защите прав потребителей.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем, Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении (указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 №АКПИ 15-198).

Подпунктом «в» пункта 35 Правил № 354 потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, согласно которому переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 26 ЖК РФ обязательным доказательством для осуществления переустройства является оформленный и согласованный проект.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (пункт 1 статьи 28 ЖК РФ).

При рассмотрении возникшего спора заявитель на неоднократные запросы суда не представил в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие устройство автономной системы теплоснабжения в части квартир многоквартирного дома № 8 по ул.Советская в г.Советская Гавань, в соответствии с установленным законом порядком. 

Новый технический паспорт многоквартирного дома, не представленный во время проведения выездной внеплановой проверки (был представлен старый технический паспорт), выписка из которого приобщена заявителем к материалам настоящего дела, не подтверждает соблюдение установленного законом порядка устройства автономной системы теплоснабжения части квартир многоквартирного дома.

Переоборудование помещения путем демонтажа радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения. Кроме того, такие действия, применительно к конкретным обстоятельствам, могут рассматриваться как злоупотребление лица, их совершившего, правом в части общедомовой системы отопления. 

В отсутствие в помещениях радиаторов отопления, размещение которых предусмотрено технической документацией, потребитель может быть освобожден от оплаты услуг по теплоснабжению только при условии предоставления доказательств осуществления демонтажа таких радиаторов с соблюдением установленного порядка, что будет свидетельствовать о том, что коммунальная услуга по теплоснабжению в помещения не предоставлялась. В ином случае оснований для освобождения от оплаты коммунальной услуги теплоснабжения не имеется.

Таким образом, учитывая технические особенности поставки теплового ресурса в многоквартирный дом, установка в конкретном помещении автономной системы теплоснабжения при условии подключения дома к централизованной системе отопления (согласно сведениям сайта «Реформа ЖКХ» дом №8 по ул.Советская в г.Советская Гавань имеет центральную систему теплоснабжения) не влечет прекращения отношений по теплоснабжению и не освобождает потребителя от его обязанности по оплате за потребляемую тепловую энергию.

Пункт 40 Правил № 354 предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается, исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади (правовая позиция, изложенная в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014 № АКПИ13-1157).

В соответствии с формулой 3 приложения 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле: ,

где: VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что предписание Управлению следовало выдавать ООО «Расчетно-кассовый центр» судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Согласно пунктам 2-13 Правил № 354 исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги.

В силу пунктов 8, 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг выступает товарищество собственников жилья.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. 

В силу пункта 15 Правил № 354 товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. 

Представитель ТСЖ «Надежда» в судебном заседании пояснил, что договор на предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией не заключен.

В силу пункта 2 «Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», утвержденного Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Отсутствие договорных отношений с организацией, чьи теплопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему тепловой энергии  (пункт 3 «Обзора практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», утвержденного Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 35 Постановления № 22 от 27.06.2017 (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017) приобретение управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, коммунальных ресурсов для последующего предоставления коммунальных услуг потребителям осуществляется на основании соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией (часть 6.2 статьи 155, часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (пункт 1 статьи 162 ГК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В платежном документе должны быть указаны, в том числе наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг (пункт 32 Постановление Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017).

Муниципальное общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские тепловые сети» выставляет ТСЖ «Надежда» счет-фактуры на оплату тепловой энергии, в квитанциях на оплату коммунальных услуг, выставляемых потребителям, в качестве исполнителя указано ТСЖ «Надежда» и его банковские реквизиты.

ТСЖ, осуществляющее на основании договора деятельность по управлению многоквартирным домом, и является исполнителем коммунальных услуг.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи (пункт 31 Правил № 354).

Таким образом, в силу подпункта «г» пункта 31 Правил № 354 производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, а также при необходимости производить перерасчет обязан исполнитель.

13.06.2012 между ТСЖ «Надежда» (принципал) и ООО «Расчетно-кассовый центр» (агент) заключен агентский договор № Т/26-1/2012, в соответствии с пунктом 1.1 которого принципал, осуществляя в соответствии с законодательством функции управления многоквартирным домом, поручает агенту от имени и за счет принципала осуществлять расчеты по оплате жилищных и коммунальных услуг с учетом перерасчетов по объему и качеству.

В соответствии с пунктом 2.2 договора принципал обязуется ежемесячно до 25 числа месяца предоставлять агенту информацию и документы, необходимые для расчетов жилищных и коммунальных платежей: сведения о показаниях по общедомовым и индивидуальным приборам учета коммунальных услуг; сведения об установке, замене либо демонтаже приборов учета; документацию для внесения поправок (снятий) в расчеты платежей за не оказанные, не некачественно оказанные коммунальные услуги; иную необходимую для расчетов жилищных и коммунальных услуг информацию.

Принципал обязуется своевременно извещать агента о направляемых в ТСЖ правовых актах, надзорных, судебных, регистрационных, налоговых, иных уполномоченных государственных органов.

ТСЖ «Надежда» как лицо, ответственное за управление многоквартирным домом в соответствии с пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 13.08.2016 № 491, обязано в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом. Паспорт многоквартирного дома относится к технической документации на многоквартирный дом.

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 15.05.2013 № 416. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.

Таким образом, в силу своего правового положения ТСЖ «Надежда» должно было своевременно вносить соответствующие изменения в техническую документацию многоквартирного дома, но и контролировать порядок начисления платежей за услуги ГВС и отопления, вносить соответствующие корректировки  и представлять мотивированные возражения по порядку начисления указанных платежей.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что в предписании не определен способ устранения выявленного нарушения.

Указанные доводы заявителя признаются судом не состоятельными, поскольку предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.12.2011 № 58-АД11-4.

Заявитель не согласен с периодом произведения перерасчета платы за коммунальную услугу отопление за период с октября 2016 года по январь 2017 года, поскольку заявление от гражданина поступило в Управление в декабре месяце.

Поскольку гражданин в заявлении от 30.11.2016 просил провести проверку платы за отопление, а отопительный период на территории города Советская Гавань согласно постановлениям Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района № 1031 от 29.09.2016, № 1043 от 04.10.2016 вводится с 07.10.2016, Управлением предписано провести перерасчет с октября 2016 года по январь 2017 года.

На основании имеющихся в материалах дела документов, отчетов по потреблению тепла; квитанций, выставленных потребителю на оплату жилищно-коммунальных услуг; сальдовых ведомостей по видам расчетов, расчетов с лицевыми счетами с использованием формулы 3 приложения 2 к Правилам № 354 установлено, что расчет платы за коммунальную услугу отопление в период с октября по декабрь 2016 года производился между жилыми помещениями, оборудованными централизованной системой отопления, с исключением из расчета площади жилых помещений с оборудованной альтернативной системой обогрева, расчет платы за коммунальную услугу отопление в январе 2017 года сделан с учетом площади всего дома.

В связи с этим, оспариваемое предписание Управления подлежит признанию незаконным в части указания провести корректировку расчета платы за отопление за январь 2017 года в соответствии с формулой 3 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, заявление ТСЖ «Надежда» подлежит частичному удовлетворению. 

Судебные расходы ТСЖ «Надежда», понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья «Надежда» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 16.02.2017 №П2016-13-0028 в части указания провести корректировку расчета платы за отопление за январь 2017 года в соответствии с формулой 3 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 8 по ул.Советская в г.Советская Гавань.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу товарищества собственников жилья «Надежда» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить товариществу собственников жилья «Надежда» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №58 от 22.03.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                           О.А.Гавриш