ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38189/2023

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2024 года

15АП-3263/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства финансов Краснодарского края: представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.01.2024 по делу № А32-38189/2023

по заявлению Минфина КК (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к главному судебному приставу ГУФССП России по Краснодарскому краюФИО4, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краюСухощенко Татьяне Александровне, старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУФССП России по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: Союза инвалидов «Рассвет» «Общественного комитета по делам инвалидов Российской Федерации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО4, выразившееся нерассмотрении жалобы Министерства финансов от 08.06.2023, в ненаправлении ответа на указанную жалобу в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 36-39)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Краснодарская региональная общественная организация «Союз инвалидов Великой отечественной войны, боевых действий на территории других государств, вооруженных сил, труда и детства «Рассвет» общероссийского союза общественных организаций инвалидов «Общественный комитет по делам инвалидов Российской Федерации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее - Союз инвалидов «Рассвет» «Общественного комитета по делам инвалидов Российской Федерации»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что обращение заявителя, рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным на то должностным лицом, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что жалоба соответствовала требованиям, предусмотрены ст. 124 ФЗ № 229-ФЗ и должна была быть рассмотрена в порядке, предусмотренном ФЗ № 229-ФЗ, а не в порядке ФЗ № 59-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы министерство также ссылается на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.03.2024 объявлялся перерыв до 10.04.2024 до 12 час. 40 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Министерство финансов Краснодарского края является взыскателем по исполнительному производству № 376947/22/23041-ИП.

Министерство финансов Краснодарского края обратилось с жалобой от 08.06.2023 № 205-10.01-07-3703/2023 в порядке подчиненности на имя начальника ГУФССП России по Краснодарскому краю главного судебного пристава Краснодарского края ФИО4 на бездействие начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а именно, в нерассмотрении жалобы министерства финансов от 05.05.2023 и ненаправлении копии постановления по указанной жалобе в установленные сроки.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80082885844920 жалоба министерства от 08.06.2023 вручена адресату 13.06.2023.

Министерство финансов Краснодарского края указывает на то, что пристав ФИО4 не рассмотрел поданную им жалобу от 08.06.2023 и не направил в его адрес ответ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Для признания незаконными действий (бездействия) или оформленного в виде постановления решения судебного пристава должны быть одновременно установлены их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд (часть 1 статьи 198, статьи 200, 329 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 действующей редакции постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом первой инстанции установлено, что руководитель Главного управления ФИО4, в соответствии со ст. 9 ФЗ-118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» возглавляет территориальный орган ФССП, осуществляет руководство, организует и контролирует  деятельность работников вверенного территориального подразделения.

В соответствии с приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю № 135 от 10.03.2023 «О распределении обязанностей между руководителем Главного управления - главным судебным приставом Краснодарского края и его заместителями» контролирует и организует подготовку решений по жалобам, поданным в порядке, предусмотренном главой 18  Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на действия (бездействие) и постановления начальника подразделения - старшего судебного пристава; организует работу по документационному обеспечению деятельности Главного управления и его подразделений; организует работу по своевременной обработке и централизованной регистрации поступающей корреспонденции заместителя руководителя Главного управления ФИО5

Непосредственное исполнение обязанностей по организации в Главном управлении работы по обеспечению ведения делопроизводства в отделе в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФССП; (п. 4.2.19. должностной инструкции), организации работы по приему граждан и представителей организаций, своевременному и в полном объеме рассмотрению их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (п. 4.3.1. должностной инструкции); - по рассмотрению и осуществлению контроля за рассмотрением жалоб, поступивших в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 4.3.3. должностной инструкции), возложено на врио начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Главного управления ФИО6.

Приказ ГУФССП России по Краснодарскому краю от 01.06.2020 № 472 «Об утверждении Положения об отделе по работе с обращениями граждан и организация Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю». Приказ Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Довод апелляционной жалобы о том, что жалоба подлежала рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ № 229-ФЗ, а не в порядке ФЗ № 59-ФЗ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дел следует, что в Главное управление (вх. № 94414/23/23000-ПО от 14.06.2023) поступило обращение Министерства финансов Краснодарского края от 08.06.2023 № 205-10.01-07-3703/2023, в котором заявитель указывает на бездействие должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара, возглавляемого старшим судебным приставом ФИО3, по неисполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и не предоставлению запрошенных взыскателем сведений, которым нарушены положения Закона № 229-ФЗ, Закона № 59-ФЗ, Инструкции.

Исследовав указанное заявление и содержащееся в нем обстоятельства, исходя из его существа и содержания, просительной части, приставом сделан вывод о том, что оно не является жалобой, поданной заявителем в порядке подчиненности, применительно к положениям ст.ст. 123, 124 Закона об исполнительном производстве, и ходатайствами, поданные заявителем применительно к положениям ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, а представляют собой обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 5.1 статьи 64.1).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в жалобе министерства от 08.06.2023 не содержатся просьбы о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства № 376947/22/23041-ИП и фактически является обращением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

В соответствии с п. 6.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 № 682, обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом писем и приема граждан в течение трех дней с момента поступления в Службу.

По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем руководителя ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 в адрес заявителя дан ответ от 13.07.2023 № 23918/23/91025. Который направлен в адрес заявителя, согласно реестру почтовых отправлений (список ф. 103 № 107), согласно штампу отделения почтовой связи № 63 от 17.07.2023.

В соответствии с п. 4.8. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 № 682, указанная категория документов направляется простыми почтовыми отправлениями и передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103).

Вместе с тем, начальнику отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, дано указание устранить допущенные нарушения в части нерассмотрения «жалобы» заявителя от 05.05.2023 № 205-10.01-08-2885/2023.

По результатам рассмотрения начальником отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, «жалоба» заявителя от 05.05.2023 № 205-10.01-08-2885/2023, признана обоснованной.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО7 об окончании исполнительного производства № 376947/22/23041-ИП от 29.03.2023 отменено. Исполнительные действия возобновлены. Исполнительному производству присвоено регистрационный номер № 331871/23/23041-ИП, на текущую дату исполнительное производство находится в исполнении.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что форма дачи ответа на заявление министерства от 08.06.2023 в виде письма на обращение от 13.07.2023, не нарушает права заявителя, а требования заявителя фактически удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях суда первой инстанции, связанных с непосредственным исследованием доказательств и их оценкой, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку заявителем не указано, какие доказательства не исследованы судом первой инстанции, и которые могли повлиять на результат рассмотрения настоящего дела.

Довод о неполучении копии протокола и аудиозаписи судебного заседания от 15.01.2024 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что к назначенному времени представитель за аудиозаписями не явился.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2024 по делу № А32-38189/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов