﻿075/2021-44747(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15 июля 2021 года Дело № А56-50557/2020  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 2021 года.  Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2021 года.  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего  Власовой М.Г., судей Боголюбовой Е.В., Константинова П.Ю.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Региональное  агентство системного и экологического менеджмента» Серовой А.В. (доверенность от  09.07.2020),  

рассмотрев 15.07.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2020 и постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу № А56-50557/2020,   

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный  пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее – Управление), обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и  экологического менеджмента», адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг,  Комсомольская ул., д. 13, ОГРН 1034700894898, ИНН 4704054105 (далее –  Общество), о прекращении хозяйственной деятельности Общества по эксплуатации  объекта размещения отходов III - IV классов опасности с кадастровым  

 № 47:01:000000:48249, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг,  шоссе Скандинавия, уч. 9; обязании Общество провести рекультивацию земельного  участка с кадастровым № 47:01:0115002:16, расположенного по указанному адресу в  установленном законом порядке.  

Решением суда первой инстанции от 03.09.2020, оставленным без изменения  постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2021, в иске отказано.  

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение  судами норм материального права и несоответствие их выводов обстоятельствам  дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.  

В отзыве на кассационную жалобу Общество указывает на законность и  обоснованность обжалуемых судебных актов.  

В судебном заседании представитель Общества возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание суда  кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не  

является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Управление (правопредшественник Департамента Росприроднадзора по  Северо-Западному федеральному округу) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим на основании Положения, утвержденного  приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 486, функции по контролю и надзору в  сфере природопользования, в том числе - на территории Ленинградской области.  

Обращаясь с иском, Управление указало, что на основании договора от  01.03.2004 № 3003 на сдачу в аренду имущественного комплекса, являющегося  муниципальной собственностью, заключенного между Муниципальным образованием  «Выборгский район Ленинградской области» и Обществом, последнему была  передана в аренду на срок до 01.02.2005 санкционированная свалка площадью  

57 000 кв. м, расположенная по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, п. Таммисуо,  для использования под городскую свалку (полигон бытовых отходов).  

В последствие срок действия указанного договора продлен на неопределенный  срок.  

Объекту недвижимости - сооружению производственного назначения свалке  санкционированной (инв. № 8965) - присвоен кадастровый номер 47:01:000000:48249  и новый адрес: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, г. Выборг,  шоссе Скандинавия, уч. 9.  

Обществу 17.09.2014 была предоставлена бессрочная лицензия 78 № 00098 на  осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности по  адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ленинградская  обл., Выборгский муниципальный район, г. Выборг, шоссе Скандинавия, уч. 9.  

Впоследствии 11.12.2015 указанная лицензия была переоформлена в связи с  намерением лицензиата дополнительно осуществлять иные виды работ (сбор  отходов I - IV классов опасности, транспортирование отходов IV класса опасности).  

Объект размещения отходов с кадастровым номером 47:01:000000:48249,  расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, г.  Выборг, шоссе Скандинавия, уч. 9, и находящейся в аренде у Общества, включен в  федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду как объект II категории негативного воздействия  (Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029; код объекта 41-0178001127-П).  

Указанный объект размещения отходов (ОРО) расположен на земельном  участке площадью 155 000 кв. м, находящемся в собственности муниципального  образования «Город Выборг» Ленинградской обл. и переданном Обществу в аренду  на срок 49 лет по договору аренды земельного участка от 26.03.2018 № 08-2018 под  размещение полигона отходов производства и потребления (твердых бытовых  отходов, промышленных и строительных отходов); категория земель: земли  населенных пунктов.  

Отнесение данного земельного участка к указанной категории земель  подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, размещенной на  официальном сайте Росреестра.  

Согласно Положению о территориальном планировании (приложение 1 к  решению совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское  поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25.11.2009 № 17) граница  населенного пункта г. Выборг установлена по границе муниципального образования  «Выборгское городское поселение», определенной в соответствии с областным  законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом  

муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и  муниципальных образований в их составе» от 10.03.2004 № 17-03 и включает в себя  территорию городской свалки.  

Таким образом, вышеназванный ОРО находится в границах населенного  пункта г. Выборг.  

На основании приказа Росприроднадзора от 18.02.2015 № 133 объект  размещения отходов, эксплуатируемый Обществом, включен в Государственный  реестр объектов размещения отходов под № 47-00032-Х-00133-18022015  (наименование ОРО - другой специально оборудованный объект хранения отходов;  назначение ОРО - хранение отходов).  

Как следует из представленной Обществом в Управление характеристики  объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной в 2019  году:  

-проектная документация на строительство ОРО разработана 12.01.1999  ОПКТБ «ЭКОИНЖ», ЗАО «ЭКОЛОГ;  

-полигон введен в эксплуатацию 24.12.1999; -общая вместимость ОРО составляет 10 000 000 куб. м (3 750 000 т); 

-в настоящее время на объекте размещено 7 173 323 куб. м (2 224 754,57 т)  отходов III - IV классов опасности, в том числе - отдельные виды твердых  коммунальных отходов (разделы 9 - 11).  

Как следует из представленной Обществом статистической отчетности по  форме 2ТП-отходы за 2019 год и за более ранние периоды, передача ранее принятых  на полигон отходов другим хозяйствующим субъектам в целях их утилизации,  обезвреживания, захоронения Обществом не осуществлялась, т. е. деятельность  именно по хранению отходов ответчиком не ведется.  

По мнению Управления, факт осуществления Обществом работ именно по  захоронению отходов III - IV классов опасности также подтвержден санитарно-эпидемиологическим заключением от 01.07.2015 № 47.05.02.000.М.000051.07.15, из  которого следует, что на ОРО наряду с приемом отходов, разгрузкой и  складированием отходов, проводятся работы по их уплотнению и изоляции.  

Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю  деятельности по обращению с отходами от 22.07.2019 № 5, в целях организации и  осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, захоронению отходов на территории Ленинградской области,  утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми  коммунальными отходами.  

Эксплуатируемый Обществом ОРО включен в указанную Территориальную  схему в качестве объекта по захоронению отходов (Приложение 12 «Объекты по  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов»).  

По мнению Управления, в нарушение требований законодательства об отходах  производства и потребления, Обществом осуществляется деятельность по  захоронению отходов III - IV классов опасности с использованием объекта  размещения (хранения) отходов, находящегося в границах населенного пункта.  

Обратившись с настоящим иском в суд, Управление просило прекратить  хозяйственную деятельность Общества по эксплуатации объекта размещения  отходов III - IV классов опасности, а также обязать ответчика провести рекультивацию  земельного участка, в установленном законом порядке.  

Суды не нашли правовых оснований для удовлетворения иска. 

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм  материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит  оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  

окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) требования об ограничении, о  приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц,  осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей  среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.  

Кроме того, статьей 34 Закона № 7-ФЗ установлено, в частности, что  эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие  на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области  охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей  среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации указанных  объектов. Прекращение в полном объеме эксплуатации этих объектов при нарушении  требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании  решения суда и (или) арбитражного суда.  

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и  потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,  обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы  которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться  законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на размещение отходов  I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к  городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи  нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для  окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.  

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) также установлен запрет на  захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных,  лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на  водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.  

Как определено в статье 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и  захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в  специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях  утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов,  не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях  предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.  

Исследовав и оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства в  соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь положениями  действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суды  установили, что деятельность, осуществляемая Обществом на спорном объекте  размещения отходов, является деятельностью по размещению отходов в части  хранения.  

Управлением не представлены надлежащие доказательства того, что  Общество осуществляет на объекте размещения (хранения) отходов, деятельность  по захоронению отходов.  

Несогласие Управления с оценкой имеющихся в деле доказательств и с  толкованием судами положений законодательства Российской Федерации,  подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами  допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не  позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной  инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным  судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения  

норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и  принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в  кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не  предусмотрено названным Кодексом.  

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или  считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом  судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или  недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств  перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).  

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права  применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной  оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 03.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 05.03.2021 по делу № А56-50557/2020 оставить без изменения, а  кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без  удовлетворения.  

Председательствующий М.Г. Власова Судьи Е.В. Боголюбова 

П.Ю. Константинов