АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12180/2017

г. Ставрополь

23 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения

 принята28 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено23 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Победа», ОГРН 

<

***>, г. Светлоград,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления № 42/2017 от 11.07.2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Победа» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление), в котором просило признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 11.07.2017 № 42/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление требование не признало, указав, что обществом самовольно занят земельный участок.

По результатам рассмотрения 28.09.2017 судом вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении требований, которая опубликована в Картотеке арбитражных дел 06.10.2017.

09 октября 2017 года от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения суд исходил из следующего.

Как видно из материалов дела, 22 мая 2017 года управлением вынесено распоряжение о проведении в отношении общества плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства № 961-3Н.

Согласно акту от 29.06.2017 в ходе проверки установлено, что обществу в настоящее время принадлежат на праве собственности нежилые здания: автогаражи площадью 882,9 кв.м с кадастровым номером 26:08:040302:152, местоположение: Петровский район,

<

...>; автогаражи площадью 1832,1 кв.м с кадастровым номером 26:08:040302:159, местоположение: 

<

...>, а также здание депо по ремонту комбайнов площадью 1349,5 кв.м с кадастровым номером 26:08:040302:154, местоположение: Петровский район,

<

...>.

В ходе осмотра установлено, что данные нежилые здания представляют собой единый комплекс и находятся на земельном участке, из земель населенных пунктов, примерной площадью 21939 кв.м, правоустанавливающих документов на который не представлено.

При проведении проверки присутствовал директор общества ФИО1

Из объяснений руководителя общества, отобранных в ходе проверки, следовало, что в 2006-2009 годах велась работа по оформлению прав на земельный участок, которая ввиду финансовых трудностей предприятия приостановлена.

В присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 июля 2017 года (определение получено директором общества ФИО1).

Кроме того, обществу выдано предписание от 29.06.2017 № 38/2017 о необходимости оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок до 18.01.2018.

11 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества, вынесено постановление № 42/2017 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 21 939 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, используемого для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:08:040302:154, 26:08:040302:152, 26:08:040302:159, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 100 000 руб.

Ссылаясь на незаконность постановления, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В качестве противоправного деяния оспариваемым постановлением обществу вменено самовольное занятие вышеуказанного земельного участка (использование его без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, вышеуказанные нежилые здания, наряду с иными объектами, приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 20.01.2006 № А/К Н-4/1, заключенному по результатам открытых торгов по продаже имущества СПК колхоза «Победа», признанного решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2004 несостоятельным (банкротом).

На основании решения Петровского районного суда Ставропольского края по делу № 2-326 от 31.05.2006, вступившего в законную силу 13.06.2006, зарегистрирован переход права собственности к обществу на приобретенные объекты недвижимости.

В пункте 1.2 договора купли-продажи от 20.01.2006 № А/К Н-4/1 указано, что имущество принадлежало на праве собственности сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Победа» в соответствии с документами о реорганизации колхоза «Победа» в ТОО СХП «Победа» и преобразовании последнего в СПК колхоз «Победа».

При этом колхоз «Победа» реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью Ордена Трудового Красного Знамени племенное сельскохозяйственное предприятие «Победа» постановлением главы администрации Петровского района от 30.12.1992 № 397. Пунктом 4 названного постановления за ТОО СХП «Победа» в коллективно-долевую собственность передано 12 932 га сельхозугодий, и в бессрочное пользование закреплено 592 га прочих земель, в том числе, под постройками.

На основании данного постановления ТОО СХП «Победа» было выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28.01.1993 № 178: в коллективно-долевую собственность – 12 932 га сельскохозяйственных угодий, в постоянное бессрочное пользование  – 592 га прочих земель.

Согласно протоколу № 2 от 19.02.2000 общего организационного собрания членов ТОО СХП «Победа» последний реорганизован путем преобразования в Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Победа», который зарегистрирован администрацией Петровского района 06.05.2000 за регистрационным номером 20 (свидетельство о государственной регистрации предприятия от 06.05.2000 № 20).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. 

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»  (далее – Пленум № 11) установлено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель с момента государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Также в Пленуме № 11 указано, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом согласно пункту 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» отсутствие у покупателя строения надлежащим образом оформленных документов на земельный участок, на котором оно находится, не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и который необходим для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Приведенные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 № 308-АД15-19368, 03.10.2016 № 308-АД16-5136, 29.11.2016 № 308-АД16-13378.

Суд отмечает, что непредставление обществом в управление в период проверки документов о правах предыдущего собственника приобретенных объектов недвижимости не является основанием для вывода о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и признания оспариваемого постановления законным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление управления Росреестра о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 11.07.2017 по делу № 42/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Победа» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            Э.И. Орловский