Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-15223/2017

город Брянск

16 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Пулькис Т.М. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк"  

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

при участии:

от заявителя: ФИО6- представитель (доверенность от 10.01.2017), ФИО7 – представитель (доверенность от 10.01.2017), 

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: от ИП ФИО2 - ФИО2 – предприниматель (личность удостоверена, предъявлен паспорт), от ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – ООО «49-ый таксопарк», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованием к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25.10.2017 №3036 об отказе ООО «49-таксопарк» в установлении отдельного маршрута в отношении регулярных перевозок, осуществляемых ООО «49-ый таксопарк», как одним из трех перевозчиков, по межмуниципальному маршруту №246 «Дизельный завод-п.Мичуринский» и  выдачи  свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующему маршруту и новых карт (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Ответчик и третьи лица, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области поступило в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя Департамента ФИО8 в судебном заседании Брянского областного суда, назначенном на 11 час. 00 мин. 09.04.2018.

Ходатайство судом отклонено в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанная причина неявки в судебное заседание не является уважительной. 

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области является юридическим лицом, осуществляет представление своих интересов через законного представителя, а также через представителей, действующих на основании доверенности, выданной Департаментом в установленном порядке. Учитывая изложенное, Департамент не был лишен возможности направить на рассмотрение дела иного представителя по доверенности.  

Представители заявителя поддержали требования.

Третье лицо – ИП ФИО2, поддержал требование заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, изучив материалы дела и заслушав пояснения заявителя и третьего лица, ИП ФИО2, установил следующее.

ООО «49-ый таксопарк» имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-32-131850 от 27.09.2010, сроком действия бессрочно.

По результатам проведения конкурса на право заключения договора на выполнения коммерческих перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок 26.11.2012 ООО «49-ый таксопарк» (перевозчик) и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (уполномоченный орган) заключен договор №105-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области сроком действия до 26.11.2017. (т1, л.д.10-14). Согласно договору перевозчик обязался выполнять пассажирские перевозки транспортом общего пользования по маршруту регулярного сообщения: №246 «Дизельный завод – пл. Ленина – п. Мичуринский» согласно утвержденному расписанию (графику) движения.

Аналогичные по содержанию договоры №№104-107-К на право выполнения пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения №246 (Дизельный завод - пл.Ленина - п.Мичуринский) со  сроком действия до 26.11.2017  заключены 26 ноября 2012г.  Департаментом с другими победителями открытого конкурса - индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (т.1, л.д.125-164).

В силу выписки из реестра муниципальных маршрутов Брянской области названный маршрут включен в реестр и относится к виду регулярных перевозок, которые осуществляются по нерегулируемым тарифам. Согласно данным реестра деятельность на указанном маршруте осуществляли ООО «49-ый таксопарк» (7 транспортных средств) и индивидуальные предприниматели ФИО2 (6 транспортных средств), ФИО3 (1 транспортное средство), ФИО4 (1 транспортное средство), ФИО5 (15 транспортных средств).

В период осуществления перевозок по маршруту №246  на основании заключенного договора, в целях реализации положения, предусмотренного ч.3 ст.39  Федерального закона от 13.07.2017 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом №52-П от 07.04.2016 уполномоченным органом перевозчикам маршрута регулярного сообщения  №246 «Дизельный завод – пл. Ленина – п. Мичуринский»:  ООО «49-ый таксопарк», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5  выданы карты маршрута регулярных перевозок №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский» на срок до 26.11.2017 (т.1, л.д.100).

Согласно заявлениям, представленным в Департамент (вх. №650 и №651), 12.10.2017 индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4 отказались от права осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский» (т.1, л.д.15,16).

17.10.2017 ООО «49-ый таксопарк», как одним из трех оставшихся перевозчиков по межмуниципальному маршруту №246 «Дизельный завод-п.Мичуринский», обратилось в Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новых карт (без проведения конкурса) по соответствующему установленному маршруту регулярных перевозок на основании п.2 ч.4 ст.39 и ч.6 ст.39 Федерального закона от 13.07.2017 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т1, л.д.17).

Аналогичные заявления поступили 18.10.2017 и 20.10.2017 в Департамент от перевозчиков указанного маршрута ИП ФИО2 (т.1. л.д.93) и ИП ФИО5 (т.1. л.д.90). 

Письмом от 25.10.2017 №3036, направленным в адрес ООО «49-ый таксопарк» в ответ на обращение о выдаче свидетельства и новых карт маршрута регулярных перевозок, Департамент указал, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов Брянской области по маршруту регулярных перевозок №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский» деятельность осуществляется пятью перевозчиками (ООО «49-ый таксопарк», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5), в связи с чем, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский» будет осуществлена после проведения соответствующего открытого конкурса, ссылаясь на  ч. 4 ст. 39 ФЗ от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказав тем самым в выдаче свидетельства и новых карт маршрута заявителю, как одному из трех перевозчиков.

Аналогичные решения  были приняты по заявлениям ИП ФИО2 и ИП ФИО5 (т.1, л.д.88-89, 91-92).

Впоследствии по истечению срока действия договоров, Департамент в целях обеспечения  транспортного сообщения  до момента проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту №246 "Дизельный завод- п.Мичуринский", приказом №111-П от 20.11.2017 (т.1. л.д.81-82) продлил срок действия карт маршрутов регулярных перевозок ИП ФИО2, ИП ФИО5 и ООО "49-ый таксопарк".  Вышеуказанный конкурс до настоящего времени не проведен.

Полагая, что решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, изложенное в письме №3036 от 25.10.2017 нарушает право заявителя осуществлять перевозку без проведения открытого конкурса, ООО «49-ый таксопарк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, считает, что заявленные требования ООО «49-ый таксопарк» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 39 Закона уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Согласно ч. 5 ст. 39 Закона №220-ФЗ указанные в ч. 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Положением части 7 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, отказом от заключения договора простого товарищества, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

 Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Закона N 220-ФЗ, в переходных положениях определен различный правовой порядок продолжения ведения деятельности в зависимости от вида маршрута и количества перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки на этом маршруте. Данный подход направлен на сохранение возможности ведения деятельности и обеспечение условий конкуренции на социально значимых и массовых маршрутах (межмуниципальные или муниципальные маршруты).

Применительно к межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в случае осуществления их совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, если они отказались от заключения договора простого товарищества на основании подпункта 2 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливается отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, и им выдаются свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты маршрутов. Если в аналогичной ситуации регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межмуниципальному или муниципальному маршруту - необходимо провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту (подпункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский» на основании договоров №105к от 26.11.2012  и выданных  после вступления в силу Закона №220-ФЗ карт маршрутов со сроком действия до 26.11.2017, осуществлялись пятью перевозчиками: ООО «49-ый таксопарк» (7 транспортных средств),  индивидуальными предпринимателями ФИО2 (6 транспортных средств), ФИО3 (1 транспортное средство), ФИО4 (1 транспортное средство), ФИО5 (15 транспортных средств).

Договор простого товарищества между перевозчиками не заключался, соответственно, в уполномоченный орган в срок, предусмотренный ч.7 ст.39 Закона №220-ФЗ не представлялся, что  свидетельствует об информировании Департамента   об отказе от заключения договора простого товарищества в силу прямого указания данного положения Закона.

12.10.2017 перевозчики спорного маршрута ИП ФИО4 (1 транспортное средство) и ИП ФИО3(1 транспортное  средство)  уведомили Департамент об отказе от своего права от осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №246 "Дизельный завод- п.Мичуринский". 

 В представленном суду письменных отзывах на заявление (т.2, л.д.36,37) третьи лица ИП ФИО4 и ИП ФИО3 пояснили, что 12.10.2017 выразили отказ от права осуществления перевозок по маршруту №246 на основании договора, заключенного с Департаментом, до истечения срока действия договора, поскольку утратили интерес в осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае с ФИО9 в связи с длительным неосуществлением перевозок по маршруту №246.

Представитель Департамента в ходе рассмотрения дела пояснил, что расценил письма перевозчиков как отказ от продления действия карт маршрутов индивидуальных предпринимателей ФИО4 и ФИО3 для целей осуществления перевозок до момента проведения нового конкурса. Оспариваемое решение Департамента основывал данными Реестра межмуниципальных маршрутов по Брянской области, в соответствии с которым перевозки на маршруте №246 осуществляются  более чем тремя перевозчиками  (ООО «49-ый таксопарк»,  индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5). 

Суд считает приведенные доводы ответчика несостоятельными ввиду следующего.

В ч. 1 ст. 12 Закона №220-ФЗ указано, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 12 указанного Закона муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона №220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" установление, отмена и изменение межмуниципальных и муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченными органами.

Уполномоченным на принятие решений об установлении (изменении) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области в силу п.2.1 Положения о порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области, утвержденного Постановлением правительства Брянской области №294-п от 06.06.2016 (далее - Положение №294-п) является Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Перечень сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок, определен частью 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ.  Пункт 12 названной нормы предусматривает включение сведений в реестры маршрутов регулярных перевозок   о лицах, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (наименование, место нахождения юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя). 

Учитывая изложенное, включение (исключение) сведений о перевозчике в реестр маршрутов    уполномоченным органом должно быть поставлено в зависимость от наличия у перевозчика законного основания для осуществления перевозок пассажиров по установленному межмуниципальному маршруту. Таким правовым основанием исходя из положений пунктов 19,20 части 1 статьи 3, статей 27, 28 Закона №220-ФЗ является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута. Применительно к спорному случаю законным основанием осуществлять перевозку является наличие действующего договора, заключенного до момента вступления в силу Закона №220-ФЗ, а также карты маршрута, выданные до истечения срока действия договора в силу переходных положений статьи 39 Закона №220-ФЗ.  

Назначение реестра межмуниципальных маршрутов состоит в том, чтобы в него были включены все действующие маршруты регулярных перевозок, с актуальными сведениями, перечисленными в ч.1 ст.26 Закона №220-ФЗ, включая сведения о наименовании, ФИО лиц, осуществляющих перевозку.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

Как указывалось выше, по результатам проведения конкурса на право заключения договора на выполнения коммерческих перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок 26.11.2012 между ИП ФИО4, ИП ФИО3 (перевозчики) и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (уполномоченный орган) были заключены договоры №105-К и №№106-К соответственно, сроком действия до 26.11.2017.  Такой же срок действия указан в картах маршрута.

Согласно договорам перевозчики обязались выполнять пассажирские перевозки транспортом общего пользования по маршруту регулярного сообщения: №246 «Дизельный завод – пл. Ленина – п. Мичуринский» согласно утвержденному расписанию (графику) движения.

В соответствии со статьями 310, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с пунктами 3.1.3. договоров перевозчику предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора по письменному заявлению, поданному не позднее 1 месяца до указанной в заявлении даты прекращения работы на закрепленном маршруте.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4, ИП ФИО3, воспользовавшись правом, закрепленным в п. 3.1.3. договоров, 12.10.2017 направили в адрес Департамента заявления с отказом от права осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский», в связи с чем 13 ноября 2017 договоры перевозки считаются расторгнутыми, соответственно у перевозчиков с 13.11.2017 отсутствуют законные основания для осуществления перевозки по регулярному маршруту №246. В свою очередь, обязанностью Департамента, как уполномоченного органа, являлось  исключить сведения об указанных перевозчиках, в связи с отсутствием оснований для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, что сделано им не было.

Более того, до проведения открытого конкурса карты маршрутов, дающие право осуществлять перевозку,  продлены по заявлениям ООО "49-таксопарк", предпринимателям ФИО2 и ФИО5, в то время как и в настоящий момент в реестре в сведениях о межмуниципальном маршруте №246 указаны перевозчики ИП ФИО4 и ИП ФИО3

Учитывая, что при ведении Реестра межмуниципальных маршрутов уполномоченный государственный орган обязан действовать добросовестно и не нарушать права субъектов предпринимательской деятельности, своевременно, с учетом интересов каждого юридического лица и индивидуального предпринимателя рассматривать представленные документы, равно как и не допускать искажения сведений реестра, суд расценивает такое поведение Департамента как недопустимое злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ).

Довод Департамента о том, что заявления предпринимателей ФИО4 и ФИО3 можно расценить как отказ от продления действия карт маршрута до проведения открытого конкурса, суд отклоняет, поскольку в заявлении предприниматели отказываются от своего права осуществлять перевозку по маршруту №246. Такое право, как указано выше, у них возникло на основании договора и карты маршрута. 

Правом на безусловное продление срока действия карт маршрута регулярных перевозок на период проведения открытого конкурса  индивидуальные предприниматели не обладают, поскольку такое продление допустимо по решению уполномоченного органа (ч.8 ст.39 закона №220-ФЗ).

Кроме того, у Департамента имелась достаточная возможность в течении предусмотренного срока рассмотреть представленное заявление, самостоятельно получить необходимые сведения или запросить недостающую информацию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку регулярные перевозки по маршруту №246 «Дизельный завод – п. Мичуринский»  с 13.11.2017 до истечения срока действия договора и карты маршрута осуществлялись совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (ИП ФИО2, ИП ФИО5, ООО «49-ый таксопарк»), между которыми не заключен договор простого товарищества, Общество, как один из трех перевозчиков,  имеет права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему установленному маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок.  

Учитывая вышеизложенное, решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25.10.2017 №3036 признается судом незаконным.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суд  должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента исполнить требования п.2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ и установить заявителю, как одному из трех перевозчиков, отдельный маршрут, выдать свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее им использовались для  регулярных перевозок. 

Размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 08.11.2017 №70.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                             РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк"  удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25.10.2017 №3036.

Обязать Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области в десятидневный срок установить обществу с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк"  отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых обществом с ограниченной ответственностью  "49-ый таксопарк", как одним из трех перевозчиков по межмуниципальному маршруту №246 "Дизельный завод-п.Мичуринский", выдать обществу с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк" свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты по соответствующему установленному маршруту регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для регулярных перевозок обществом с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк".

Взыскать с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области. 

Судья                                                                                               Пулькис Т.М.