489/2023-50504(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А81-11482/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шохиревой С.Т.  судей Алексеевой Н.А.   Шабановой Г.А.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью Частная охранная организация «Илир-24» на решение от 06.12.2022  Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.)  и постановление от 24.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-11482/2022 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир-24»  (660006, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному казенному  учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии  Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» (629001, Ямало- Ненецкий автономный округ, 

<

...> влд. 49,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу  (629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании  действий.  

Другое лицо, участвующее в деле, – государственное бюджетное учреждение  здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская  больница» (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир-24»  (далее – общество, ООО ЧОО «Илир-24») обратилось в Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа с заявлением к федеральному государственному  казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной  гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее –  Управление вневедомственной охраны, учреждение), Управлению Федеральной службы  войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному  

округу (далее – Управление Росгвардии, управление) о признании незаконными действий  по проведению 29.06.2022 внеплановой проверки на предмет соблюдения лицензионных  требований при оказании охранных услуг государственному бюджетному учреждению  здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская  больница» (далее – больница) как несоответствующих статье 20 Закона Российской  Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) и пункту 36 Административного  регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением  законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности,  утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 30.11.2019   № 395 (далее – Административный регламент № 395).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена больница.  

Решением от 06.12.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа,  оставленным без изменения постановлением от 24.03.2023 Восьмого арбитражного  апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, и удовлетворить  заявленные требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу  о том, что в отношении общества сотрудниками управления и учреждения не проводились  проверочные мероприятия; материалами дела подтверждается, что у работников  ООО ЧОО «Илир-24» проверено наличие удостоверений частных охранников, личных  карточек охранников, а также наличие у охранников знаний порядка действий в случае  возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом распоряжение либо приказ о  проведении проверки представлен не был, что является грубым нарушением требований  законодательства, приведшее к нарушениям прав общества.  

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  не представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает,  что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО ЧОО «Илир-24» выдана  лицензия от 11.06.2020 № 6769 на осуществление частной охранной деятельности сроком  действия до 21.02.2026.  

Между обществом и больницей заключен контракт от 13.12.2021 № 14а на оказание  охранных услуг, в рамках которого общество с 01.01.2022 приступило к оказанию  охранных услуг путем выставления постов физической охраны на объектах больницы,  расположенных в городе Лабытнанги: главный корпус больницы (на 150 мест) – улица  

Дзержинского 29, пост № 1; детская больница (на 40 коек с поликлиникой на 150  посещений в смену/второй пусковой комплекс) – улица Дзержинского 31, пост № 2.  

В целях исполнения пункта 3.2 протокола от 07.12.2021 № 4 заседания  антитеррористической комиссии города Лабытнанги, на основании обращений больницы  29.06.2022 в период с 15 часов 00 минут до 15 часов 40 минут начальником отдела  гражданской обороны и мобилизационной подготовки больницы совместно  с сотрудниками учреждения и управления проведена тренировка по отработке алгоритма  действий при возможных осложнениях обстановки, возникновения чрезвычайных  ситуаций, в том числе террористического характера (акт от 29.06.2022).  

Полагая, что действия сотрудников учреждения и управления на постах охраны  свидетельствуют о фактическом проведении внеплановой проверки на предмет  соблюдения лицензионных требований при оказании охранных услуг больнице,  осуществлены с нарушением требований Закона № 2487-1 и Административного  регламента № 395 без издания распоряжения (приказа) о проведении внеплановой  проверки, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемых действий  требованиям законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов  общества в сфере предпринимательской деятельности.  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит  из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.  

Осуществление федерального государственный контроля (надзора) за соблюдением  законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности  регламентировано Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности», Законом № 2487-1, Положением о лицензировании  частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, Административным регламентом № 395  и другими нормативными правовыми актами.  

Пунктом 24 Положения № 498 предусмотрено, что федеральный государственный  контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области  частной охранной деятельности и за соблюдением лицензиатами лицензионных  требований при осуществлении частной охранной деятельности осуществляется  в порядке, установленном Законом № 2487-1.  

Согласно статье 20 Закона № 2487-1 в целях осуществления государственного  контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении  частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности,  или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные  проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов)  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной  деятельности, или его территориальных органов (абзац 5).  

Внеплановая проверка проводится в случае если имеются обращения граждан  

и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов  действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная  информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами,  свидетельствующими о наличии такого нарушения (подпункт 3 абзаца 8).  

Основанием для начала административной процедуры является издание  распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки (пункт 36  Административного регламента № 395).  

В рассматриваем случае общество полагает, что 29.06.2022 сотрудниками  Управления вневедомственной охраны и Управления Росгвардии в рамках осуществления  федерального государственного контроля проведена внеплановая проверка в отношении  ООО ЧОО «Илир-24» на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании  охранных услуг больнице, с чем обоснованно не согласились суды двух инстанций.  

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006   № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных  принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения,  в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований  антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся  в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия  терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации  05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение  безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов  террористических посягательств, в том числе критически важных объектов  инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.  

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации  устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической  защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок  разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки  и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов  транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).  

Медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями постановления  Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, которым утверждены  Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства  здравоохранения Российской Федерации (далее –Требования).  

Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются  комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений,  сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий  (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями  которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую  и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов  (территорий) (пункт 2 Требований).  

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени  антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной  им категории осуществляются среди прочих мероприятия: по обеспечению контроля  за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта  (территории) (подпункт «в»); по организации взаимодействия с территориальными  органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами  Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия  терроризму (подпункт «з»).  

Как следует из материалов дела, 07.12.2021 состоялось заседание  антитеррористической комиссии города Лабытнанги (протокол от 07.12.2021 № 4), в ходе  которого рассмотрены вопросы о мерах по обеспечению антитеррористической  защищенности объектов с массовым пребыванием людей и охране общественного  порядка в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских праздников,  об организации дополнительных проверок антитеррористической защищенности объектов  с массовым пребыванием людей. Пунктом 3.2 данного протокола больнице совместно  с сотрудниками Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу  Лабытнинги (далее – ОМВД по г. Лабытнанги), Управления вневедомственной охраны  и Управления Росгвардии необходимо провести тренировки по отработке алгоритма  действия при возможных осложнениях обстановки, возникновения чрезвычайных  ситуаций, в том числе террористического характера.  

Больница 23.06.2022 письмами №№ 1953, 1954 обратилась в адрес учреждения  и ОМВД по г. Лабытнанги с просьбой направить сотрудников для проведения тренировки  по отработке алгоритма действий при возможных осложнениях обстановки,  возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера;  проведение тренировки запланировано на 29.06.2022; учреждение письмом от 27.06.2022   № 652 сообщило об участии в тренировке двух сотрудников; 29.06.2022 в период  с 15 часов 00 минут до 15 часов 40 минут начальником отдела гражданской обороны  и мобилизационной подготовки больницы совместно с сотрудниками Управления  вневедомственной охраны и Управления Росгвардии проведена тренировка по отработке  алгоритма действий при возможных осложнениях обстановки, возникновения  чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, результаты которой  отражены в акте об итогах проверки от 29.06.2022.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, суды установили, что 29.06.2022 на территории больницы комиссией в  составе сотрудника больницы и сотрудников учреждения и управления проведено  мероприятие во исполнение пункта 3.2 протокола заседания антитеррористической  комиссии города Лабытнанги от 07.12.2021 № 4; внеплановые проверки по вопросам  соблюдения ООО ЧОО «Илир-24» лицензионных требований заинтересованными лицами  не проводились, соответствующие распоряжения не издавались, акты проверок,  предписания не оформлялись, не возбуждались по итогам проверки административные  производства.  

 Суды обоснованно отклонили довод ООО ЧОО «Илир-24» об отсутствии  у сотрудников управления и учреждения в рамках проведенного мероприятия полномочий  на проверку документов охранной организации и охранника (удостоверение охранника,  личной карточки), поскольку обществом не приведены нормы права, запрещающие  уполномоченному лицу в рамках проведенной тренировки по отработке алгоритма  действий при возможных осложнениях обстановки проверять документы охранной  организации, обязательные в силу требований Закона № 2487-1, в том числе  по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.  

Поскольку мероприятия, указанные в статье 20 Закона № 2487-1  и Административном регламенте № 395, в отношении общества при проведении данного  мероприятия не проводились, нарушений прав и законных интересов общества  оспариваемыми действиями допущено не было, суды обоснованно отказали  в удовлетворении заявленных требований.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись  предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы,  сделанные на основании правильного применения норм права к установленным  обстоятельствам дела.  

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том  числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями  для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций  при рассмотрении настоящего дела не допущено.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 06.12.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа  и постановление от 24.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу   № А81-11482/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий С.Т. Шохирева  

Судьи Н.А. Алексеева  

 Г.А. Шабанова