АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2022 года

Дело №

А13-6901/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Щуриновой С.Ю., судей Боглачевой Е.В., Кустова А.А.,

рассмотрев 14.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу № А13-6901/2021,

у с т а н о в и л:

Администрация Вологодского муниципального района, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация района), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Департамент), о взыскании 4 901 586 руб. 20 коп. убытков.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – ООО «ССК»), Департамент финансов Вологодской области и Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области.

Решением суда первой инстанции от 19.10.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме: с Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области в пользу Администрации района взысканы убытки в заявленном размере.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и нарушение ими норм процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы указывает, что в собственности Вологодской области находится только само здание трансформаторной подстанции ЗТП-400 кВА ЗТП-5 площадью 32,3 кв. м с кадастровым номером 35:25:0603010:1801, расположенное по адресу: Вологодский р-н, пос. Ермаково (далее – ЗТП-5), собственником отходящих от нее кабельных линий, ведущих к конечным потребителям, Вологодская область не является. 

По мнению Департамента, эти линии являются бесхозяйным имуществом и с него неправомерно взысканы потери электрической энергии, возникшие в этих сетях.

Податель жалобы ссылается на то, что из определения, данного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), следует, что акт о технологическом присоединении не свидетельствует о принадлежности каких-либо объектов электросетевого хозяйства лицам, подписавшим данный акт.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, суды не применили пункт 6 Правил № 861, согласно которому технологические потери, возникшие на бесхозяйных кабельных линиях, ведущих от ЗТП-5 к конечным потребителям, должны быть возложены на обязанную компенсировать указанные потери территориальную сетевую организацию на территории Вологодской области, которой является публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ПАО «Россети Северо-Запад»). Таким образом, принятые по настоящему делу судебные акты затрагивают права и обязанности не привлеченного к участию в деле лица – ПАО «Россети Северо-Запад», что является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

В судебном заседании 11.04.2022 представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

До судебного заседания в кассационный суд от Администрации района поступил отзыв на кассационную жалобу с возражениями против ее удовлетворения, а также с ходатайством о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя стороны.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы Департамента судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 13 час. 50 мин. 14.04.2022. 

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены в установленном статьей 122 АПК РФ порядке путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Вологодской области от 10.03.2020  по  делу № А13-7790/2019, от 09.07.2019 по делу № А13-11211/2019, от 30.01.2020 по делу № А13-16045/2019, от 15.03.2020 по делу № А13-18935/2019, от 10.02.2020 по делу № А13-19889/2019, от 11.02.2020 по делу № А13-23445/2019, от 09.07.2020 по делу № А13-1112/2020, от    16.06.2020   по   делу   №   А13-3964/2020   и   от   31.07.2020    по   делу    № А13-5939/2020, оставленными без изменения судебными актами судов вышестоящих инстанций и вступившими в законную силу, с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (существовавшего до 09.12.2019), а также с Администрации района (с 09.12.2019 по настоящее время) в пользу ООО «ССК» взыскана задолженность в общем размере 4 901 586 руб. 20 коп. по оплате электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства, расположенных в границах муниципального образования – Вологодский муниципальный район, а именно на объекте ЗТП-5.

В ходе рассмотрения дела № А13-1533/2020 арбитражным судом было установлено, что ЗТП-5, расположенное по адресу: Вологодский район, пос. Ермаково, находится в собственности Вологодской области. Это здание является объектом электроэнергетического хозяйства. Данный факт подтверждается также сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в котором 06.08.2014 за субъектом Российской Федерации – Вологодской областью, зарегистрировано право собственности на данный объект.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Администрация района направила в адрес Департамента претензию от 11.05.2021 № ИХ-4255/21 с требованием о возмещении убытков, составляющих стоимость технологических потерь, возникших при использовании объекта электросетевого хозяйства, которые Администрация района оплатила ООО «ССК», исполняя судебные акты по вышеуказанным делам.

Департамент на претензию ответил отказом, что послужило основанием для обращения Администрации района в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 15, 210, 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пунктами 129 и 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), пунктом 50 Правил № 861, установив факты принадлежности трансформаторной подстанции на праве собственности Вологодской области в лице Департамента, возникновения потерь электрической энергии в сетях объекта Департамента, ее объем и стоимость, а также оплаты этих потерь за спорный период Администрацией района суд первой инстанции удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно абзацу третьему части 4 статьи 26 Закон № 35-ФЗна владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, распространяется обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства.

Порядок определения фактических потерь для владельцев объектов электросетевого хозяйства аналогичен порядку, установленному для сетевых организаций. Отсутствие у владельца объектов электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в его объектах, по зависящим от него обстоятельствам при транзите этой энергии.

Согласно пункту 129 Основных положений потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии. При этом определение объема потребления электрической энергии объектами электросетевого хозяйства иных владельцев осуществляется в порядке, установленном разделом X Основных положений для сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 130 Основных положений при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии или договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации (иные владельцы объектов электросетевого хозяйства) оплачивают стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Из содержания указанных норм следует, что обязанность по оплате потерь электрической энергии возложена не только на сетевые организации, но и на иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии или иные объекты электроэнергетики. При этом отсутствие заключенного в установленном порядке договора купли-продажи электрической энергии для целей компенсации потерь не освобождает такого владельца сетей от обязанности по оплате соответствующих потерь, возникших в его сетях.

В соответствии с пунктом 50 Правил № 861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Суды установили, что ЗТП-5 находится в собственности Вологодской области, что  подтверждено  представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.08.2014 № 35-35-01/513/2014-472, а  также  судебными   актами   по   делу   № А13-1533/2020.

Также   судами   установлено, что судебными актами по делам, перечисленным выше, с Администрации  района  взыскана  задолженность  в  общем  размере 4 901 586 руб. 20 коп. по оплате электроэнергии в целях компенсации потерь в ЗТП-5.

Факт технологического присоединения спорного объекта электросетевого хозяйства к электрическим сетям сетевой организации подтверждается подписанным сетевой организацией (публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», в настоящее время – ПАО «Россети Северо-Запад») и заявителем (Департаментом) актом об осуществлении технологического присоединения от 16.06.2020 № АР20/3/2010.

В ходе рассмотрения судами настоящего дела Департамент ссылался на то, что рассматриваемые потери возникли не только в указанном выше объекте электроэнергетического хозяйства (ЗТП-5), но также в отходящих к потребителям кабельных линиях, владелец которых неизвестен.

По мнению Департамента, поскольку в силу пункта 4  статьи  28  Закона № 35-ФЗ бремя содержания таких сетей возложено на сетевую организацию, занимающуюся их эксплуатацией, а в пункте 6 Правил № 861 установлено право иного владельца объектов электросетевого хозяйства обратиться к сетевой организации за компенсацией расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, судебные акты по настоящему делу касаются прав и обязанностей территориальной сетевой организации на территории Вологодской области – ПАО «Россети Северо-Запад», не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае.

Вопреки доводам жалобы данный довод был рассмотрен судами и обоснованно отклонен, так как судебными актами по указанным выше делам  с Администрации района была взыскана задолженность по оплате электроэнергии в целях компенсации потерь, возникших в объекте электроэнергетического хозяйства ЗПТ 400 кВА ЗТП-№ 5.

Кроме того, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 16.02.2020 № АР20/3/2010 границей балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности Департамента как представителя собственника являются контактные присоединения проводов на входных зажимах проходных изоляторах  ЗПТ 400 кВА ЗТП-№ 5  от  опоры  № 33 ВЛ-10 кВ Ермаково-2 и от опоры № 34 ВЛ-10 кВ Ермаково-2, в этих границах находятся технологически соединенные элементы электрической сети: ЗТП 400 кВА «ЗПТ №5», ЩУ (в ЗТП) и все отходящие линии 0,4 кВ в пос. Ермаково.

Департамент не представил при рассмотрении дела доказательств передачи в спорный период иному лицу электросетевого оборудования, находящегося в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Департамента.

При этом суды указали, что порядок получения иным владельцем сетей компенсации потерь регламентирован пунктами 6(1) и 6(2) Правил № 861 и обусловлен выполнением со стороны заявителя требований и представлением в территориальную сетевую организацию документов, установленных указанными нормами.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу, что Вологодская область в лице Департамента, как владелец рассматриваемого объекта электросетевого хозяйства, не обеспечив в спорный период передачу электрических сетей специализированной организации, которая бы осуществляла их эксплуатацию, в силу закона обязана оплачивать стоимость фактических потерь электроэнергии, возникших в этих сетях.

Кроме того, необходимо отметить, что Администрация района обратилась в суд с настоящим иском о взыскании убытков с владельца объектов электросетевого хозяйства после того, как в деле № А13-4325/2019 суды, отказывая в удовлетворении ее заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, указали на наличие у заявителя права на обращение с соответствующим иском. 

Поскольку Администрацией района во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по указанным выше делам уплачена стоимость фактических потерь электроэнергии, возникших в рассматриваемом объекте электроэнергетического хозяйства за период с января 2019 года по март 2020 года, в размере 4 901 586 руб. 20 коп., суды пришли к обоснованному выводу, что данные расходы являются убытками Администрации района, понесенными в результате нарушения владельцем электросетевого хозяйства – Вологодской областью в лице Департамента, обязанности по оплате потерь в электрических сетях. Размер этих убытков подтверждается судебными актами и платежными документами.

Расчет стоимости потерь, произведенный Администрацией района и проверенный ООО «ССК», суды также проверили и признали правильным.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу № А13-6901/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

С.Ю. Щуринова

Судьи

Е.В. Боглачева

А.А. Кустов