АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3051/2017

04 февраля 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 04.02.2019.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат-А» (далее –  ООО «Агат-А», общество, заявитель; ул. Маяковского, 8, 

<

...>) 

об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  (далее – Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, 

<

...>); Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее – ГКУ «Севастопольское лесничество»; ул. Лесхозная, 2а, 

<

...>); Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор; пл. Ластовая, 3, 

<

...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агат-А» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 06.07.2017 №23073/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду ООО «Агат-А» земельного участка площадью 14730+-42 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел, 21, 23 Орлиновского участкового лесничества, кадастровый номер 91:01:058002:1009, с видами разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) и «Использование лесов» (код 10.0). В целях восстановления нарушенного права и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП, и направленные на заключение с ООО «Агат-А» договора аренды земельного участка площадью 14730+-42 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел, 21, 23 Орлиновского участкового лесничества, кадастровый номер 91:01:058002:1009, с видами разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) и «Использование лесов» (код 10.0).  

Определением суда от 03.08.2017 заявление ООО «Агат-А» принято к производству и возбуждено производство по делу №А84-3051/2017.

Определением суда от 15.11.2017 производство по делу было приостановлено до разрешения Арбитражным судом города Севастополя дела №А84-3193/2017 по иску Департамента к ООО «Агат-А» о расторжении договора аренды, и вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Протокольным определением суда от 22.01.2019 производство по настоящему делу возобновлено. В судебном заседании объявлен перерыв до 29.01.2019.

Протокольным определением суда от 29.01.2019 дело №А84-3051/2017 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А84-3052/2017, предметом судебного рассмотрения в котором являются требования ООО «Агат-А» о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 06.07.2017 № 23074/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду ООО «Агат-А» земельного участка площадью 46678 +/- 76 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 22, 23 Орлиновского участкового лесничества, кадастровый номер 91:01:058002:1002, с видами разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0.) и «Использование лесов» (код 10.0). Объединенному делу присвоен номер А84-3051/2017.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемых решений и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

              Представитель Департамента в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемые решения соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Агат-А» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.07.2001 №803 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Агат-А» (арендатор) 24.12.2001 заключен договор аренды земли (далее – Договор аренда), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 8,9994 га (из них под охранными зонами 0,8886 га), расположенные в урочище Ласпи Балаклавского района города Севастополя, для строительства и обслуживания пансионата для отдыха семей с детьми, в том числе: земельный участок №1 площадью 3,0512 га, включая площадь охранных зон и инженерных коммуникаций 0,0684 га; земельный участок №2 площадью 4,4739 га, в том числе площадь охранных зон и инженерных коммуникаций 0,8202 га; земельный участок №2А площадью 1,1095 га; земельный участок №3 площадью 0,3648 га, включая площадь сервитута для обеспечения доступа граждан на территорию пляжа по всему участку. 

Договор аренды удостоверен в нотариальном порядке и зарегистрирован в Севастопольской городской государственной администрации, о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли сделана запись за №69 от 30.01.2002. 

Исходя из пункта 1.2 Договора аренды, земельные участки общей площадью 8,9994 га отведены в натуре в установленном законом порядке. План внешних границ земельного участка является неотъемлемой частью данного договора. 

Земельные участки площадью 4,4739 га, 3,0512 га, 1,1095 га, 0,3648 га, указанные в пункте 1.1 Договора аренды, передаются в аренду с целью строительства и обслуживания пансионата для отдыха семей с детьми (пункт 1.4 Договора аренды). 

В силу пункта 1.5 Договора аренды, данный договор заключен на аренду земельных участков площадью 4,4739 га, 3,0512 га, 1,1095 га, 0,3648 га в урочище Ласпи Балаклавского района города Севастополя сроком до 24.12.2026 с момента государственной регистрации договора. 

Согласно подпункту «м» пункта 3.2.2 Договора аренды арендатор обязан освоить земельный участок в срок не позднее 30 мая 2009 года. 

В соответствии с пунктом 7.2 Договора аренды по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут досрочно на основании решения суда в случаях невыполнения сторонами (одной из сторон) своих обязательств, которые предусмотрены статьями 22, 23 Закона Украины «Об аренде земли» и действующим договором, в случае случайного уничтожения или повреждения объекта аренды, что существенно препятствует предусмотренному договором аренды использованию земельного участка, а также по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом и иными законами Украины. 

В последующем, 13.03.2008 арендатор и арендодатель подписали договор о внесении изменений и дополнений в Договор аренды, согласно которому, срок освоения земельного участка, оговоренный в подпункте «м» пункта 3.2.2 основного договора, продлен до 30.12.2015. 

Договор от 13.03.2008 удостоверен нотариально, зарегистрирован в Севастопольском городском филиале Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам», о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 17.03.2008 №69/30.01.2002. 

Кроме того, стороны 15.12.2011 заключили договор о внесении изменений и дополнений в Договор аренды в части арендной платы за пользование земельными участками, который удостоверен в нотариальном порядке, зарегистрирован в Главном управлении Госземагентства в г. Севастополе, о чем в книге регистрации осуществлена запись от 27.12.2011 за №853630004000366. 

Заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, ввиду чего 22.10.2014 сведения об обществе как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.06.2015 по делу №А84-136/2015 Договор аренды отказано в удовлетворении иска Прокурора города Севастополя в защиту интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя и публичных интересов в лице Правительства Севастополя к ООО «Агат-А», Законодательному собранию города Севастополя о признании недействительным Договора аренды, а также об обязании ООО «Агат-А» возвратить городу федерального значения Севастополю земельный участок в урочище Ласпи города Севастополя общей площадью 8,9994 га.  

24.05.2017 ООО «Агат-А», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных  в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП, обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду: земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1009, площадью  14 730+/-42 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 21, 23 Орлиновского участкового лесничества; земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1002, площадью 46 678+/-76 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 22, 23 Орлиновского участкового лесничества, приложив необходимый пакет документов. 

 Письмами от 06.07.2017 исх. №№ 23073/05-05-21/17, 23074/05-05-21/17 Департамент отказал заявителю в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, указав, что в результате проведенного обследования земельных участков выявлены административные нарушения, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена Федеральным законом», а также установлено, что данные участки не ограждены, объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют, признаков осуществления строительных (подготовительных, земляных) работ не выявлено.

Полагая, что изложенные в письмах от 06.07.2017 исх. №№ 23073/05-05-21/17, 23074/05-05-21/17 решения Департамента об отказе в переоформлении возникших в соответствии с земельным законодательством Украины прав аренды являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с  настоящим заявлением.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции от 28.12.2016, далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон №46-ЗС, который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

   Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

           Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС, в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка. 

  Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь – предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в договор, которая возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора. 

Неприведение в соответствие российскому законодательству договора аренды: влияет на публичный порядок – учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков в публичном реестре – Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (раздел III Реестра), а документом-основанием для заполнения указанного раздела является представленный сторонами приведенный в соответствие договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

   В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок №1250, который  устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

            Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

   В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

   Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

   Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

Как установлено судом, 24.05.2017 ООО «Агат-А» в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду: земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1009, площадью  14730+/-42 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 21, 23 Орлиновского участкового лесничества; земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1002, площадью 46678+/-76 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 22, 23 Орлиновского участкового лесничества, приложив необходимый пакет документов. 

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка №1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка №1250.

            Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

  1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, в решениях Департамента, оформленных письмами от 06.07.2017 исх. №№ 23073/05-05-21/17, 23074/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Агат-А» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, отсутствует указание на конкретные пункты Порядка №1250, которыми руководствовался государственный орган при его принятии.

Вместе с тем, как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка №1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. При этом, исходя из позиции Департамента, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка.

Суд не может согласиться с таким толкованием государственным органом положений земельного законодательства, по следующим основаниям.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

   Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

   В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

   Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. 

   Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования. 

           Кроме того, согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

           Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Данное положение, как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса.

            В этой связи суд признает, что нарушение обязанности по своевременному освоению арендованного земельного участка может являться лишь основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.

   В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что на момент вынесения оспариваемого решения Договор аренды в установленном порядке расторгнут не был, а, следовательно, этот договор подлежал приведению в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Агат-А» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:058002:1009, 91:02:058002:1002, по мотивам несвоевременной застройки этих земельных участков, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС и пункта 7 Порядка №1250. 

    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решения Департамента, оформленные письмами от 06.07.2017 исх. №№ 23073/05-05-21/17, 23074/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникших в соответствии с земельным законодательством Украины прав аренды, подлежат признанию незаконными, а заявленные требования – удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении указанной процессуальной нормы, суд руководствуется следующим.

   Согласно пункту 9 Порядка №1250 в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

            По правилу пункта 9.1 Порядка №1250 в случае если испрашиваемый земельный участок, в отношении которого до 18 марта 2014 года заключен договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки, находится в государственной собственности города Севастополя, уполномоченный орган обязан заключить с заявителем, который обратился с соответствующим заявлением в срок до 1 января 2019 года, договор аренды соответствующего земельного участка. При этом срок такого договора аренды и размер арендной платы должны соответствовать условиям договора о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договора на право застройки, если соглашением сторон не установлено иное.

            В силу пункта 10 Правил №1250 подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с позицией заявителя о том, что в случае признания судом  недействительным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникших в соответствии с земельным законодательством Украины прав аренды, в целях устранения допущенного нарушения на государственный орган следовало бы  возложить обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9 и 10 Порядка №1250, и направленных на заключение с арендатором договора аренды земельного участка. 

Вместе с тем, судом установлено, что вступившим в законную силу 22.01.2019 решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-3193/2017 Договор аренды в части, касающейся земельного участка №2, площадью 4,4739 га, в том числе площадь охранных зон инженерных коммуникаций 0,8202 га, земельного участка №2а, площадью 1,1095 га, земельного участка №3, площадью 0,3648 га, в том числе площадь сервитута для обеспечения гражданам на территорию пляжа по всему участку площадью 0,3648 га, расторгнут. На ООО «Агат-А» возложена обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу указанные земельные участки возвратить Департаменту. 

   Таким образом, применение судом такого способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов, как возложение на государственный орган обязанности по совершению действий, направленных на заключение с ООО «Агат-А» договора аренды земельного участка, в рассматриваемом случае не допустимо, а поэтому суд ограничивается только признанием недействительными оспариваемых решений, незаконность которых послужила причиной возникновения настоящего спора. 

 В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 6000 рублей подлежат отнесению на Департамент.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными полностью решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмами от 06.07.2017 №№ 23073/05-05-21/17, 23074/05-05-21/17, об отказе в переоформлении возникших у общества с ограниченной ответственностью «Агат-А» до 18.03.2014 прав аренды земельных участков.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агат-А» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей (шесть тысяч рублей 00 коп.).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                      А.М. Архипенко