ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-265/2022

город Ростов-на-Дону

08 августа 2022 года

15АП-11852/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от администрации МО «Город Майкоп»: ФИО2 по доверенности 

от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

министерства финансов Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 02.06.2022 по делу № А01-265/2022

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству финансов Республики Адыгея 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация, администрация МО «Город Майкоп») обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея к министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании убытков, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма в размере 1 920 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.06.2022 с министерства финансов Республики Адыгея за счет казны Республики Адыгея в пользу администрации МО «Город Майкоп» взыскано возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в размере 1 920 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов Республики Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство финансов Республики Адыгея ссылается на то, что федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет после 1 января 2005 года. Обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечне, вставших на жилищный учет после 1 марта 2005 года, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне не был урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья данной категории граждан должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации МО «Город Майкоп» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО3, действующая в интересах своей дочери, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» от 02.10.2019 № 17, с составом семьи в три человека была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущая семья, имеющая ребенка-инвалида ФИО4, страдающую тяжелыми формами хронических заболеваний, и поставлена на учет в администрации МО «Город Майкоп» с 09.10.2019.

Решением Майкопского городского суда 05.02.2020 по делу № 2-271/2020, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не менее 60 кв.м.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда 05.02.2020 по делу № 2-271/2020 и материалов учетного дела № 7941 следует, что ФИО4 страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение данного решения суда администрацией был проведен аукцион на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования «Город Майкоп». 

При разработке аукционной документации администрацией был применен метод сопоставимых рыночных цен. В соответствии с анализом рынка недвижимости, стоимость 1 кв. м. рыночной стоимости жилых помещений, общей площадью не менее 60 кв. м, на вторичном рынке жилья в населенном пункте – город Майкоп, станица Ханская, составляет 32 000 руб. В соответствии с решением Майкопского городского суда администрацией в аукционной документации заявлена квадратура в размере не менее 60 кв.м.

На участие в электронном аукционе была подана одна заявка, данная заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам электронного аукциона администрацией приобретен жилой дом, общей площадью 202,4 кв.м., расположенный по адресу: ст. Ханская, ул. Школьная, что подтверждается муниципальным контрактом от 11.08.2021 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность. платежным поручением от 27.10.2021 № 276104 о перечислении денежных средств продавцу в размере 1 920 000 руб., выпиской из ЕГРН.

Между администрацией (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения от 03.12.2021, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилой дом, состоящий из 2 (двух) жилых комнат, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 202,4 кв.м., расположенный по адресу: ст. Ханская, ул. Школьная.

Администрация МО «Город Майкоп», ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, 14.01.2022 обратилась в министерство финансов Республики Адыгея с заявлением о выделении денежных средств в общем размере 1 920 000 руб.

Письмом от 25.01.2022 №11/256 министерство указало на то, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не является расходным обязательством Республики Адыгея.

Считая незаконным отказ, администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во внеочередном порядке жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ).

В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), предусмотренных статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В данном случае, обязанность по возмещению спорных денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Республики Адыгея, поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

На основании вышеизложенных норм, довод администрации о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Адыгея, признается несостоятельным.

Как следует из материалов дела, администрация исполнила обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе на основании вступившего в законную силу решения Майкопского городского суда от 05.02.2020 по делу№2-271/2020. Администрацией приобретен жилой дом, общей площадью 202,4 кв.м, расположенный по адресу: ст. Ханская, ул. Школьная, 40, что подтверждается, муниципальным контрактом от 11.08.2021 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность(т. 1 л.д. 15-21), актом о приемке от 18.08.2021, платежным поручением от 27.10.2021 № 279104 о перечислении денежных средств продавцу в размере 1 920 000 руб., выпиской из ЕГРН и передан в бессрочное владение и пользование ФИО4, состоящей на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 Закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации пояснил, что в собственности у ФИО3, действующей в интересах своей дочери ФИО4, не имелось какого-либо недвижимого имущества. ФИО4 имеет право на предоставление дополнительной площади в размере не менее 60 кв.м.

Согласно документации аукциона в электронной форме, заказчиком которого выступила администрация МО "Город Майкоп", объектом закупки явилось приобретение жилого помещения. Начальная (максимальная) цена определена в размере 1 920 000 руб. Общая площадь жилого помещения указана не менее 60 кв.м. Победителем торгов стал ФИО5 с предложением жилого помещения - жилой дом, общей площадью 202,4 кв.м. Размер жилого помещения соответствует требованиям аукциона (не менее 60 кв.м), стоимость помещения соответствует начальной (минимальной) стоимости (1 920 000 руб.).

Таким образом, администрация вправе возместить убытки, понесенные от приобретения жилого помещения за счет бюджета муниципального образования город Майкоп, в части стоимости жилья, полагающегося ребенку-инвалиду с учетом его права на дополнительную площадь, а именно исходя из установленной в муниципалитете социальной нормы. Стоимость 1 кв.м рыночной стоимости жилых помещений на вторичном рынке жилья в населенном пункте – город Майкоп, село Ханская, составила 32 000 руб. С учетом рыночной стоимости за 1 кв.м и необходимой площади не менее 60 кв.м., приобретение администрацией большей площади (202,4 кв.м) не повлекло обязанностей субъекта РФ по компенсации понесенных расходов на приобретение жилого помещения в большем размере, чем изначально установленная минимальная цена. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен. При этом субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан. Доказательств обратного не представлено.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии правовых оснований для взыскания с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице министерства финансов Республики Адыгея в пользу администрации муниципального образования "Город Майкоп" убытков городского бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в размере 1 920 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.06.2022 по делу № А01-265/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева