Д

ВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2819/2024

г. Саратов

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2024 года по делу № А06-2819/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, 

<

...> стр. 69, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Астрахань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 (Астраханская область, с. Растопуловка),

о признании незаконными действия, о признании недействительным распоряжения, о признании недействительным протокола,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.12.2023 № 18, представителя индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО5, действующего на основании доверенности от 10.06.2024, представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.07.2024, индивидуального предпринимателя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Минтранс Астраханской области, Министерство) по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 08.06.2023 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 - межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань -Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц; о признании недействительным распоряжения Минтранса Астраханской области от 08.06.2023 № 0135-Р в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 - межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц; о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 по лоту № 1 в части объявления ИП ФИО2 победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань-Нариманово», проведенного по извещению от 08.06.2023, в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 - межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань - Нариманов», количество транспортных средств -13 единиц; признал недействительным распоряжение Минтранса Астраханской области от 08.06.2023 № 0135-Р в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 - межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц; признал недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 по лоту № 1 в части объявления ИП ФИО2 победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц.

Суд взыскал с Министерства в пользу ИП ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

Обжалуя решение суда первой инстанции, Министерство указывает, что маршрут № 122 «Астрахань - Нариманов» с регистрационным номером 19 содержится в действующем реестре маршрутов, ввиду наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), Министерство правомерно распоряжением от 08.06.2023 № 0135-р объявило открытый конкурс. Минтранс Астраханской области указывает, что в период с 05.03.2022 по 10.02.2024 ИП ФИО1 перевозки по межмуниципальному маршруту № 122-Н не осуществлял, открытый конкурс, объявленный распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-р, проведен до выдачи ИП ФИО1 свидетельства на основании распоряжения Министерства от 25.01.2024 № 0014-р, на момент проведения открытого конкурса предприниматель не осуществлял перевозок по маршруту № 122-Н, ввиду чего, проведение указанного открытого конкурса не могло нарушать его права.

ИП ФИО1 представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ИП ФИО2, ИП ФИО3 представили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель Министерства, ИП ФИО1, представители ИП ФИО3, ИП ФИО2 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р, предусмотрены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок: 

- по регулируемым тарифам № 122 «Астрахань–Нариманов» с количеством транспортных средств 13 автобусов малого класса; 

- по нерегулируемым тарифам № 122-Н «Астрахань–Нариманов» с количеством транспортных средств 1 автобус малого класса.

Межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань–Нариманов» установлен распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.07.2019 № 086-р на основании акта определения потребностей населения в транспортных услугах от 25.07.2019 и обращения гражданина ФИО6 от 22.07.2019 в связи с отсутствием одного транспортного средства из 14 на маршруте № 122 «Астрахань–Нариманов».

В соответствии с распоряжением Министерства от 25.02.2021 № 0017-р, изданным на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 12 ноября 2020 года по делу № А06-286/2020, оставленного без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2021 года, с 01 февраля 2021 года прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000030 № 000048 и карты маршрута регулярных перевозок 000030 № 008176 по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выданные ИП ФИО7 

В соответствии с распоряжением Минтранса Астраханской области от 02.09.2021 № 0091-Р опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н.

Открытый конкурс проведен 04.10.2021, победителем признан ИП ФИО1

Предпринимателю выдано свидетельство серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов». Как следует из выданного Предпринимателю свидетельства на межмуниципальный маршрут № 122-Н срок его действия до 25 ноября 2026 года.

15.12.2021 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-Нариманов» в части увеличения количества выходов согласно приложенному расписанию. В заявлении было указано, что данные изменения необходимы в целях удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному направлению, а также улучшения качества обслуживания пассажиров (в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса 14 автобусов малого класса). 

Письмом от 13.01.2022 № 103-06/0075 Министерство отказало ИП ФИО1 в удовлетворении заявления об изменении маршрута №122-Н, указав, что с перевозчиками заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов», а именно: дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключенному между Министерством и ИП ФИО8; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключенному между Министерством и ИП ФИО9; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключенному между Министерством и ИП ФИО10; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключенному между Министерством и ИП ФИО7; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключенному между Министерством и ИП ФИО11; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключенному между Министерством и ИП ФИО12; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключенному между Министерством и ИП ФИО13

Распоряжением Министерства от 05.03.2022 № 26-од действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000072, карты маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008088, выданных ИП ФИО1 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122Н «Астрахань-Нариманов», прекращено с 28.03.2022. 

Распоряжением Министерства от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области» (пункт 1), межмуниципальный маршрут № 122Н «Астрахань-Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2024 года по делу № А06-244/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024, действия Минтранса Астраханской области по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075, а также действия по заключению дополнительных соглашений от 28.12.2021 к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов», заключенным с ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО7, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, признаны незаконными, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань - Нариманов».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023, признано недействительным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.03.2022 № 26-од о прекращении действия свидетельства серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Минтранса Астраханской области от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым межмуниципальный маршрут № 122Н «Астрахань-Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения № 122Н «Астрахань-Нариманов», регистрационный номер 101.

С учетом состоявшихся и вступивших в законную силу судебных актов по делам № А06-1411/2023, № А06-2829/2022 Минтрансом Астраханской области вынесено распоряжение от 25.01.2024г. № 0014-р, которым ИП ФИО1 восстановлен в реестре маршрутов регулярных перевозок. ИП ФИО1 выданы свидетельство об осуществлении перевозок серии 000030 № 000251 и карта маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 009448 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 Н «Астрахань-Нариманов» со роком действия с 10.02.2024г. по 25.11.2026г.

Письмом от 26.01.224г. Министерство указало ИП ФИО1, что ранее выданные свидетельство серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», прекращены.

На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 1 - межмуниципальный маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов» (13 единиц).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 победителем по лоту № 1 объявлен ИП ФИО2

Впоследствии ФИО2 выданы свидетельство и карты маршрута № 122 «Астрахань-Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц.

ИП ФИО1, полагая, что действия Министерства по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства и карт маршрута по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань-Нариманов», распоряжение Минтранса Астраханской области от 08.06.2023 № 0135-Р в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 в части маршрута № 122 являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

При подаче заявления ИП ФИО1 ходатайствовал о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок на обращение с заявлением об оспаривании действий Министерства предпринимателем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что маршруты № 122н «Астрахань-Нариманов» и 122 «Астрахань-Нариманов» являются тождественными, повторное проведение открытого конкурса на право получения свидетельства и карт маршрута, с учетом того, что конкурс проведен ранее и определен его победитель, которому выдано свидетельство, является нарушением положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, соответствующие действия Министерства являются незаконными и нарушают права и законные интересы ИП ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва и письменных возражений, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам. 

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии со статьёй 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1). Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений указанного Федерального закона (пункт 1 части 2).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок). 

В части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьёй 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута. 

В силу части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 указанного Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; 

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, Законом об организации регулярных перевозок предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам – заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений Закона об организации регулярных перевозок; по нерегулируемым тарифам – выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях. 

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок).

Участники открытого конкурса должны соответствовать требованиям, установленным в части 1 статьи 23 Закона об организации регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, утверждённого постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П, Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к полномочиям которого в сфере транспорта относится в том числе осуществление организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области (установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов, ведение реестра межмуниципальных маршрутов).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. 

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший данные маршруты. 

На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее - Закон Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03) и Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

Из изложенного следует, что по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении одного или нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, выдается одно свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в том числе участникам договора простого товарищества). 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух муниципальных округов одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного муниципального округа одного субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

Как следует из материалов дела, на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 1 - межмуниципальный маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов» (13 единиц).

Таким образом, открытый конкурс объявлен на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (лот № 1 - маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов»).

Согласно ст. 14 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок

 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 победителем по лоту № 1 объявлен ИП ФИО2

Впоследствии ФИО2 выданы свидетельство и карты маршрута № 122 «Астрахань-Нариманов», количество транспортных средств - 13 единиц.

При рассмотрении судом апелляционной инстанции дела № А06-244/2022 установлено, что в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р, маршруты № 122 и № 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяжённость, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, доказательств того, что межмуниципальные маршруты № 122 и № 122-Н разные, Министерством не представлено.

Таким образом, маршрут № 122н «Астрахань-Нариманов» и маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов» являются тождественными маршрутами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023, признано недействительным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.03.2022 № 26-од о прекращении действия свидетельства серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Минтранса Астраханской области от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым межмуниципальный маршрут № 122Н «Астрахань-Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения № 122Н «Астрахань-Нариманов», регистрационный номер 101.

 По смыслу главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

 В соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015, в соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным.

Поскольку по результатам открытого конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», повторное проведение открытого конкурса на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. 

Нормы Федерального закона № 220-ФЗ не допускают возможность существования двух свидетельств фактически по одному межмуниципальному маршруту, с учетом того, что свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань-Нариманов» было выдано ИП ФИО1 в ноябре 2021 года. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 4 стати 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута; юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

С учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам №А06-244/2022, № А06-2829/2022, № А06-1411/2023, с учетом тождественности маршрутов № 122 н «Астрахань-Нариманов» и 122 «Астрахань-Нариманов», учитывая, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021г. до 25 ноября 2026 года по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов», суд пришел к верному выводу, что действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту №122 "Астрахань-Нариманово" являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

Министерство указывает, что маршрут № 122 «Астрахань - Нариманов» с регистрационным номером 19 содержится в действующем реестре маршрутов, в период с 05.03.2022 по 10.02.2024 ИП ФИО1 перевозки по межмуниципальному маршруту № 122-Н не осуществлял, открытый конкурс, объявленный распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-р, проведен до выдачи ИП ФИО1 свидетельства на основании распоряжения Министерства от 25.01.2024 № 0014-р, на момент проведения открытого конкурса предприниматель не осуществлял перевозок по маршруту № 122-Н, ввиду чего, проведение указанного открытого конкурса не могло нарушать его права.

Суд апелляционной инстанции считает, что с учетом судебных актов по делам № А06-2829/2022, № А06-1411/2023, № А06-244/2022 при проведения открытого конкурса и выдачи свидетельства по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань-Нариманов» ИП ФИО2, действовало ранее выданное ИП ФИО1 свидетельство на межмуниципальный № 122н «Астрахань-Нариманов», а также в реестре межмуниципальных маршрутов Астраханской области числился межмуниципальный маршрут № 122н «Астрахань-Нариманов».

 Как указано ранее, по смыслу главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае у Минтранса Астраханской области оснований для объявления указанного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок, поскольку право осуществления деятельности по перевозке пассажиров по указанному маршруту предоставлено на законных основаниях хозяйствующему субъекту – ИП ФИО1 

Кроме того, следует учесть, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области числится межмуниципальный маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов», по которому предусмотрена деятельность по перевозке пассажиров и багажа по регулируемому тарифу.

Согласно статье 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений указанного Федерального закона.

Однако открытый конкурс объявлен на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (лот № 1 - маршрут № 122 «Астрахань-Нариманов»).

Законных оснований для проведения открытого конкурса, по итогам которого победителю выдается свидетельство и право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу, у Министерства не имелось.

На основании изложенного, судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ и обоснованно были отклонены судом.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2024 года по делу № А06-2819/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья 

Е.В. Пузина

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная